農(nóng)村自建房現(xiàn)狀及房屋安全的思考初探

郭軍

（山西省建筑科學(xué)研究院有限公司，太原 030001）

1 引言

農(nóng)村自建房建設(shè)現(xiàn)狀以及房屋安全等是新農(nóng)村發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)系著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)。就目前農(nóng)村自建房現(xiàn)狀來講，雖然技術(shù)方面持續(xù)創(chuàng)新，但是依然存在安全隱患。尤其是改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民對(duì)居住條件提出了更高要求，在滿足基本居住條件的同時(shí)，越來越追求建筑結(jié)構(gòu)外觀美化。面對(duì)這種情況，必須加大對(duì)農(nóng)村自建房現(xiàn)狀以及房屋安全的研究力度，尋找有效的解決路徑，改善自建房中存在的質(zhì)量與安全問題，保障房屋安全的同時(shí)，提高農(nóng)村自建房質(zhì)量。

2 農(nóng)村自建房現(xiàn)狀

2.1 自建房布局雜亂

農(nóng)村自建房建設(shè)之前，村莊并沒有全方面對(duì)建筑區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，加上傳統(tǒng)農(nóng)村管理中土地調(diào)整實(shí)施難度比較大，因此，目前的農(nóng)村自建房布局相對(duì)比較混亂。除了土地以及戶籍等客觀條件限制之外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)收入差距比較大，因此，自建房規(guī)模參差不齊，并且存在住房分散現(xiàn)象，居住上不夠集中，增加了管理壓力[1]。尤其是自然形成的村落，自建房建設(shè)非常隨意，高度、面積、結(jié)構(gòu)等差別明顯。鑒于此，自建房布局雜亂現(xiàn)象若得不到有效改善，必然會(huì)阻礙宅基地置換，甚至出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不順利的現(xiàn)象[2]。圖1 為某農(nóng)村自建房布局，結(jié)合圖1 可以看出，自建房的建設(shè)多數(shù)為“哪里有地就在哪里建房”的情況，這方面明顯給農(nóng)村自建房質(zhì)量與安全管理帶來壓力。

圖1 某農(nóng)村自建房布局展示圖

2.2 建設(shè)質(zhì)量良莠不齊

農(nóng)村自建房建設(shè)質(zhì)量目前處于良莠不齊的狀態(tài)。農(nóng)村自建房建設(shè)期間，因?yàn)榻ㄖ砟顐鹘y(tǒng)，建設(shè)資金基礎(chǔ)差，建設(shè)技術(shù)落后，以及施工人員多數(shù)以建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為主，專業(yè)性相對(duì)來講不高，所以自建房建設(shè)中存在部分安全隱患，質(zhì)量水平不高。再者農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單一，建設(shè)布置簡(jiǎn)陋，房屋質(zhì)量與抗震性均達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)[3]。自建房建筑期間沒有完善的監(jiān)督體系，施工流程混亂，不僅消耗大量資源，整體上還缺乏科學(xué)性。必須有效改善自建房建設(shè)質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，才能夠順利開展自建房安全管理工作。

2.3 違章自建房情況嚴(yán)重

農(nóng)村自建房管理是新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，農(nóng)村自建房基數(shù)大，并且違章自建房情況嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，土地類型被強(qiáng)制改變，通過不合規(guī)的行為取得建房許可證。在耕種地上進(jìn)行建房，違反農(nóng)村自建房批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，房屋數(shù)量嚴(yán)重超出規(guī)范數(shù)量[4]。

第二，改變自建房征地方式，進(jìn)行土地非法轉(zhuǎn)讓，牟取宅基地私下轉(zhuǎn)讓利益等。

第三，部分宅基地轉(zhuǎn)讓手續(xù)不全，同時(shí)審批程序方面存在疏忽，以至于讓村民形成錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為建造房屋只需要提交申請(qǐng)材料到有關(guān)部門即可，但是這并不符合建房要求[5]。

2.4 自建房資源浪費(fèi)現(xiàn)象多

農(nóng)村自建房建設(shè)期間，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。以普通農(nóng)村居民來講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增多，新建的自建房同樣面積規(guī)劃會(huì)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際居住需求不符，占用過多的土地，農(nóng)村土地資源逐漸緊張。土地資源過度浪費(fèi)的同時(shí)，耕地被占用，閑置自建房數(shù)量增加。農(nóng)村雖然新的自建房數(shù)量增加，但是居住人數(shù)卻持續(xù)減少，大部分農(nóng)村年輕人外出務(wù)工或者遷入城市，部分農(nóng)村自建房逐漸成為空白房屋，從這方面來講，土地資源被浪費(fèi)，自建房的建設(shè)資源等被消耗，不利于農(nóng)村自建房管理工作的開展。

2.5 自建房安全問題比較多

自建房安全問題一直是農(nóng)村房屋管理的重點(diǎn)。自建房建設(shè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平有限，人員隨意更換，安全防范意識(shí)不強(qiáng)，施工中并未設(shè)置安全防護(hù)措施[6]，加上農(nóng)民為了節(jié)省自建房施工成本，選擇價(jià)格低的材料以及自建工程機(jī)械等，自建房的穩(wěn)固性達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)并沒有具體的圖紙，對(duì)結(jié)構(gòu)安全性考慮欠缺，缺乏自建房建設(shè)法律意識(shí)等，這些都在不同程度上增加了自建房安全隱患。

3 農(nóng)村自建房管理與房屋安全提升有效措施

3.1 規(guī)范自建房布局，以典型示范作用實(shí)現(xiàn)集中管理

農(nóng)村自建房布局混亂，直接降低了農(nóng)村自建房管理效率。為更好地開展自建房管理工作，提高房屋安全性，積極從農(nóng)村自建房布局角度出發(fā)，制定科學(xué)的管理規(guī)劃，貫徹落實(shí)“規(guī)劃中心村”的發(fā)展指示，加大對(duì)自然村的改造力度，積極建設(shè)集鎮(zhèn)村。抓住巧妙運(yùn)用新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)農(nóng)村自建房管理提出的革新這個(gè)機(jī)遇，做好農(nóng)村逐漸靠近縣城的建設(shè)工作，并且以集鎮(zhèn)為載體，制訂更完善的農(nóng)村自建房管理計(jì)劃。重新規(guī)劃居住條件不適宜的村莊，改變傳統(tǒng)“哪里有地就在哪里建房”的理念，借助新農(nóng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)與宣傳作用，加大新村建設(shè)與自建房布局力度。根據(jù)特色村的引導(dǎo)，同時(shí)搭配弱村合并策略，對(duì)農(nóng)村自建房集中管理，改變小村莊分散布局。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，并且朝著集群方向靠近。對(duì)自建房的布局規(guī)劃創(chuàng)新，及時(shí)避開地質(zhì)復(fù)雜或者地基承載力差的地段。在自建房選址過程中，易受風(fēng)、滑坡、雷電以及洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的區(qū)域都需及時(shí)規(guī)避。布局規(guī)劃中必須提高對(duì)選址管控方面的重視，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，提前展開實(shí)地勘察，同時(shí)參考省級(jí)或者當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集進(jìn)行自建房規(guī)劃布局。

3.2 提高自建房安全宣傳重視，保證自建房施工質(zhì)量

自建房安全宣傳工作非常關(guān)鍵?；谵r(nóng)村村民自建房安全意識(shí)缺失，對(duì)于部分安全隱患置之不理或者短暫性地表面處理后繼續(xù)使用的現(xiàn)象，自建房管理必須加大安全宣傳力度，提高村民安全意識(shí)。自建房安全宣傳中，需著重對(duì)自建房建設(shè)功能進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。自建房需能有效抵擋各種類型的自然災(zāi)害，如洪澇或者暴風(fēng)等，同時(shí)還要以避防結(jié)合的方式，盡可能規(guī)避不利的環(huán)境影響因素，能夠減少自然災(zāi)害出現(xiàn)所造成的損害。建筑結(jié)構(gòu)選擇一定要與施工技術(shù)緊密聯(lián)系。如自建房主體以磚混結(jié)構(gòu)為主，磚混結(jié)構(gòu)由墻體作為豎向承重結(jié)構(gòu)，同時(shí)承受豎向力結(jié)構(gòu)，樓板則選擇現(xiàn)澆混凝土施工結(jié)構(gòu)，積極對(duì)施工順序進(jìn)行梳理，首先完成砌墻施工，隨后對(duì)構(gòu)造柱混凝土澆筑，最后進(jìn)行梁板混凝土澆筑，圖2 為磚混結(jié)構(gòu)施工展示圖?？蚣芙Y(jié)構(gòu)也是自建房主體結(jié)構(gòu)的一種，其主要材料為鋼筋混凝土，組成結(jié)構(gòu)為梁和柱，梁板施工中所產(chǎn)生的豎向力結(jié)構(gòu)主要由框架柱承受，如此可以減輕主體結(jié)構(gòu)豎向力承受壓力。框架結(jié)構(gòu)施工順序如下：（1）對(duì)混凝土框架柱進(jìn)行澆筑；（2）對(duì)混凝土梁板進(jìn)行澆筑；（3）砌筑墻體，同時(shí)對(duì)混凝土構(gòu)造柱進(jìn)行澆筑。圖3 為框架結(jié)構(gòu)施工展示圖。

圖2 磚混結(jié)構(gòu)施工展示圖

圖3 框架結(jié)構(gòu)施工展示圖

3.3 制定完善的自建房安全管理機(jī)制，科學(xué)排除安全隱患

自建房安全隱患的排除是提高自建房安全性的重要措施。農(nóng)村自建房管理一直備受關(guān)注，同時(shí)需要地方建設(shè)安全管理部門的參與，結(jié)合農(nóng)村自建房發(fā)展現(xiàn)狀，制定貼合實(shí)際需求的安全管理機(jī)制。自建房的安全管理并非獨(dú)立存在，需要地方政府各個(gè)部門積極參與其中。以土地管理與建設(shè)安全管理部門為主，環(huán)境保護(hù)部門積極貢獻(xiàn)管理力量，協(xié)助完成自建房安全管理工作，及時(shí)排除安全隱患。尤其是施工條件的調(diào)查以及施工隊(duì)伍專業(yè)性的提高，是保障自建房安全的基礎(chǔ)。加大對(duì)自建房安全知識(shí)的宣傳力度，提高農(nóng)村自建房建設(shè)安全意識(shí)。明確安全管理范圍與對(duì)象，科學(xué)排除自建房安全隱患，提高自建房安全水平。

3.4 明確農(nóng)村自建房質(zhì)量安全關(guān)鍵點(diǎn)，滿足耐久性要求

農(nóng)村自建房質(zhì)量安全管理中，主要包括如下關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，保證自建房結(jié)構(gòu)布置均勻?qū)ΨQ，承重墻豎向不連接，基礎(chǔ)底面積與上部荷載分布匹配，框架與砌體混合，詳見圖4 和圖5。

圖4 結(jié)構(gòu)與承重墻布置圖

圖5 基礎(chǔ)底面積、上部荷載分布展示圖

第二，保證農(nóng)村自建房的獨(dú)立基礎(chǔ)均設(shè)置于柱下，是框架結(jié)構(gòu)的必要組成。結(jié)合實(shí)際施工情況，以條形基礎(chǔ)為載體，對(duì)墻下條形基礎(chǔ)與柱下條形基礎(chǔ)詳細(xì)設(shè)計(jì)。

第三，貫徹落實(shí)“五個(gè)基本”施工要求。其一為基本的建設(shè)規(guī)劃管控到位；其二為基本的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理；其三為基本的合作建設(shè)隊(duì)伍專業(yè)；其四為基本的技術(shù)指導(dǎo)及時(shí)；其五為基本的竣工檢查驗(yàn)收詳細(xì)。

第四，對(duì)于施工質(zhì)量與自建房安全，必須按照嚴(yán)格的審批要求進(jìn)行分類，并將安全責(zé)任落實(shí)，制定完善的安全監(jiān)管體系，盡可能選擇專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好質(zhì)量安全管理監(jiān)督工作。真正將建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)，由建房村民與建設(shè)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)團(tuán)隊(duì)共同對(duì)農(nóng)村自建房質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)。

4 結(jié)語

綜上所述，對(duì)于農(nóng)村自建房來講，其施工質(zhì)量與安全性一直困擾著自建房管理工作，同時(shí)影響到新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前，自建房管理存在一些問題，如布局混亂、質(zhì)量與安全性不達(dá)標(biāo)等。為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，需針對(duì)自建房發(fā)展存在的問題制訂針對(duì)性解決方案，重新梳理質(zhì)量與安全保障思路，同時(shí)鼓勵(lì)各部門積極參與其中，明確自建房質(zhì)量與安全性提高的關(guān)鍵點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，順利完成自建房規(guī)劃與管理任務(wù)。