黃山市重大動物疫病防控工作的探索

文│胡歷宇（安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)局）

黃山市位于安徽省南部，由于山多、人少，旅游業(yè)發(fā)達，畜牧業(yè)比重大，動物防疫工作也面臨著許多挑戰(zhàn)。對此，黃山市獸醫(yī)主管部門因地制宜，不斷創(chuàng)新防控機制，努力實現了“兩個確?！钡姆酪吣繕?。

一、問題分析

1.基層動物防疫監(jiān)督執(zhí)法的隊伍力量不足。黃山市人口少，機構編制少，雖然經過獸醫(yī)體制改革，市縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構都已成立，但人員沒有得到有效補充，執(zhí)法力量相對較弱。目前，市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構核定編制數7人，4縣3區(qū)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制數37人，全市現有在崗檢疫員62人（人員都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，不能做到歸口管理），動物防疫執(zhí)法的整體力量較為薄弱，導致一些常態(tài)化的工作未能全面開展。

2.技術支撐的手段落后，技術人員缺乏。近年來，市縣兩級畜牧獸醫(yī)局充分利用省級基層動物防疫基礎設施項目建設的契機，加強了獸醫(yī)實驗室的基礎設施建設，完善了部分動物疫病和畜產品的檢測手段，提高了檢測水平，但與目前動物防疫執(zhí)法要求相比，手段落后，且缺乏專門技術人員，檢測工作不能做到常態(tài)化。

3.基層防疫組織和隊伍不穩(wěn)定。主要表現在：第一，現有防疫人員年齡結構老化，知識結構不合理，一些畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才不愿從事此項工作，導致后備力量不足；第二，近年來，縣、鄉(xiāng)機構改革對基層防疫機構頻繁調整，很多地方政府忽視了基層獸醫(yī)管理機構在公益服務方面的特殊性，將之視為一般性農業(yè)技術推廣機構，采取“一刀切”的做法，對基層站所進行簡單撤并了事，致使大量獸醫(yī)基礎性工作無法正常開展，動物防疫和畜產品安全隱患嚴重。

二、思路與對策

1.在防疫責任制落實上，納入政府目標考核。防疫責任制落實上，嚴格落實政府和部門的防控責任制，建立責任追究制。各級各部門都簽訂動物防疫工作責任書，嚴格落實了政府和部門的防控責任制。并且將動物防疫工作列入對政府工作的考核內容，市級對縣級、縣級對鄉(xiāng)級、鄉(xiāng)級對村級都實施年度目標考核，考核分值占到一定比例，并實行動物防疫“一把手”負責制。

2.在防疫方法上，因地制宜，不斷創(chuàng)新。在免疫工作中，黃山市畜牧獸醫(yī)部門積極改進思路，創(chuàng)新機制，按照“以錢養(yǎng)事，錢隨事走”的原則，全市基本形成了“強制免疫政府購買服務”的防疫做法。在重大動物疫病強制免疫購買服務項目的實施過程中，堅持“縣級財政保經費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保密度、技術部門保質量”的原則，集中強制性免疫項目，實行防疫員包片責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據各村的畜禽存欄數、村落分散程度等因素，合理劃分區(qū)域，實行分片招標，中標的單位（個人）與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂技術服務合同，對畜禽一律實行免費防疫。強制免疫購買服務實行經費報賬制管理，堅持“以錢養(yǎng)事，錢隨事走”，防疫結束后，經嚴格考核和測算，核定項目經費，并及時下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種工作方式不僅防疫效果好，而且職責明確、運轉協調、服務高效，保障了公共衛(wèi)生安全。

3.在防疫經費上，實施多點投入。落實動物防疫經費是確保免疫工作規(guī)范開展的關鍵。黃山市各縣區(qū)結合自身實際，多渠道籌措防疫經費，加大動物防疫經費投入，除保證防疫正常工作經費足額到位外，還增加物資儲備、冷鏈配備、防疫勞務補助等經費。目前，全市村級防疫員勞務補助平均達5000元以上，其中有的區(qū)縣的防疫員勞務補助平均每人每月達到1200元。據統(tǒng)計，防疫期間，全市僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊就投入防疫補助經費300余萬元，保證了全市動物防疫工作的保質保量完成。

4.在工作部署上，有計劃、有針對性開展集中免疫工作。根據山區(qū)面積大、人少特點，各縣區(qū)都將免疫時間與農時、旅游季節(jié)錯開，合理制訂實施方案。如黃山區(qū)、祁門縣產茶區(qū)在2月下旬就組織開展了集中免疫工作。各地在開展口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病強制免疫工作的同時，在養(yǎng)殖密集區(qū)域還增加了對豬鏈球菌病、豬偽狂犬病、細小病毒及雞新城疫等疫病的免疫工作，同時，要求在免疫時做到“二結合”，即免疫和能繁母豬保險結合進行、免疫和指導養(yǎng)殖發(fā)展相結合。

5.在培訓和考核上，完善村級防疫員培訓制度，建立科學規(guī)范的村級防疫員考核機制。自2010年起，黃山市各區(qū)縣已將村級防疫員培訓列入農民工陽光培訓計劃，有步驟有針對性實施培訓工作。

動物防疫結束后，對本區(qū)域內的每名村級防疫員進行全面考核。考核內容包括免疫密度、免疫卡（證）發(fā)放、牲畜二維碼耳標佩戴率、畜禽免疫臺賬、免疫進度、強制免疫質量、農戶對防疫員的服務評價等7方面內容。為了確保強制免疫落實到位，考核時在每位防疫員承包區(qū)域內隨機抽取畜禽血樣進行監(jiān)測，將強制免疫質量作為考核防疫員的一項主要指標，兌現勞務報酬。

6.在督查模式上，建立長效機制。防疫期間，各地按照建立的督查長效模式，組織防指成員單位開展每年春秋防的對口督查考評工作；各區(qū)縣也開展各種實效的督查，如組織縣委督查室、政府督辦室聯合開展動物防疫督查。通過這種實效的檢查模式，確保達到了各項防控目標。

7.在檢疫執(zhí)法上，做到三個強化。通過開展動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)素質提升行動和動物檢疫隊伍專項整頓行動，進一步提升動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員綜合素質，明確了責任，全面推行“檢疫出證人＋協檢員”的檢疫新機制，強化各個檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是強化產地環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產地檢疫工作，完善了各項檢疫制度，公示了動物產地檢疫報檢程序。二是強化屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，在全市統(tǒng)一了定點屠宰場的各項檢疫制度和檢疫操作程序，并掛牌上墻。三是強化流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，為適應旅游形勢的新要求，該市加大了對中心城區(qū)，重點地區(qū)的動物產品經營市場、餐館、超市等場所的監(jiān)督檢查力度。同時，嚴格執(zhí)行舉報制度，設立并公布了舉報電話，逐步完善了“聞報必動、有訴必接、接案必查、查必到底”的舉報處理機制，有效保證了畜產品質量安全。