對(duì)省際間公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)的建議

文│王世宗（陜西省旬邑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

省際間公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站在一定程度上起到切斷動(dòng)物疫病傳播途徑的作用，能更有效的貫徹重大動(dòng)物疫病早、快、嚴(yán)、小的處置原則。

隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品流通、貿(mào)易的增加，地區(qū)間貿(mào)易尤為頻繁，一方面促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，另一方面也給動(dòng)物疫病的傳播創(chuàng)造了有利條件，動(dòng)物疫病傳播、擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。為積極地應(yīng)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品地區(qū)間頻繁流動(dòng)導(dǎo)致的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，切斷傳播途徑，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)。為此，由省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)向省級(jí)人民政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了省際間公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)出入境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志、畜禽免疫標(biāo)識(shí)及運(yùn)輸途中病、死因不明動(dòng)物處理。但在具體執(zhí)法過(guò)程中、執(zhí)法不力不利等問(wèn)題仍客觀存在。筆者從事公路動(dòng)物監(jiān)督檢查工作多年，現(xiàn)就公路動(dòng)物監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題及解決途徑提出以下建議。

一、問(wèn)題分析

1.執(zhí)法主體存在缺陷。公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站是省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)在特定情況下向省級(jí)人民政府申請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)性質(zhì)的檢查站，不具備獨(dú)立的法人資格。嚴(yán)格意義上講也非法律上授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法主體存在缺陷，容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)開(kāi)展監(jiān)督檢疫工作不利。

2.缺乏必要的監(jiān)控、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。省際間公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站一般設(shè)在本地區(qū)比較偏遠(yuǎn)的省與省的交界之處。由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，加之經(jīng)費(fèi)投入不足，不但沒(méi)有必要的監(jiān)控、交通設(shè)施，而且也無(wú)權(quán)在公路上設(shè)立路障。每當(dāng)檢疫人員發(fā)現(xiàn)運(yùn)載動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛時(shí)，車(chē)輛已闖過(guò)檢查站，給闖關(guān)拒檢、漏檢創(chuàng)造了條件，給路檢工作帶來(lái)極大不便。

3.著裝不統(tǒng)一，執(zhí)法不規(guī)范?！秳?dòng)物防疫法》第六十條規(guī)定，官方獸醫(yī)執(zhí)行防疫監(jiān)督檢查任務(wù)應(yīng)當(dāng)出示證件，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志。公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法人員，代表著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象，但其著裝沒(méi)有明確的規(guī)定。便裝上路執(zhí)法，既不利于監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行，還會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的人身安全造成一定的威脅，同時(shí)還給畜、貨主及承運(yùn)人以無(wú)人監(jiān)督檢疫為理由闖關(guān)拒檢留下說(shuō)辭。如2006年8月20日13時(shí)20分，陜西省旬邑縣轉(zhuǎn)角公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站三名執(zhí)法人員強(qiáng)行攔截一輛運(yùn)載不明死因動(dòng)物尸體闖關(guān)拒檢的車(chē)輛。司乘人員與貨主手握撬杠下車(chē)后氣勢(shì)洶洶地問(wèn)執(zhí)法人員的身份。執(zhí)法人員出示證件后，他們辯解：“我們以為是犯人逃跑了搶人的（檢查站設(shè)在監(jiān)獄所在地）。”后在當(dāng)?shù)毓驳呐浜舷?，按照《?dòng)物防疫法》第七十五條，《病死及死因不明的動(dòng)物處置辦法》《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定和《陜西省公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理辦法》對(duì)死因不明的生豬進(jìn)行了無(wú)害化處理，并給予貨主罰款1000元的行政處罰。

4.檢查站執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限存在缺陷，缺乏必要的強(qiáng)制手段。檢查站的管理相對(duì)人為畜貨主和車(chē)輛司乘人員，雖然《動(dòng)物防疫法》在第七十八條作出了規(guī)定，但在實(shí)際操作中很難處理，即使貨主愿意接受檢查，而司乘人員卻一腳油門(mén)一闖而過(guò)，檢疫執(zhí)法人員只能望車(chē)興嘆，給公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作造成一定困難。

5.動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，執(zhí)法水平不高。在重大動(dòng)物疫病防控工作中，公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站在一定程度上起到切斷動(dòng)物疫病傳播途徑的重要作用，更能有效的貫徹動(dòng)物疫病早、快、嚴(yán)、小的處置原則。但由于條件較為艱苦、一些地方在人員安置上隨意性較大，非專(zhuān)業(yè)人員較多，使公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站不能充分發(fā)揮其重要作用。在檢疫監(jiān)督執(zhí)法中，由于業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺、行政概念模糊、程序不清，憑感覺(jué)出證、收費(fèi)不開(kāi)票等違規(guī)現(xiàn)象依然存在。

二、解決對(duì)策

1.認(rèn)清疫情形勢(shì)、建立依法監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制。依法對(duì)跨區(qū)運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫監(jiān)督檢查是法律賦予檢查站的權(quán)利和職責(zé)。對(duì)違法運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案件的處理在所難免。筆者認(rèn)為，應(yīng)將公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站由臨時(shí)性質(zhì)改為長(zhǎng)期發(fā)展，使其成為具有獨(dú)立法人資格的獨(dú)立的執(zhí)法主體單位，建立健全公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以便公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

2.統(tǒng)一制式服裝、規(guī)范操作檢疫、樹(shù)立動(dòng)檢形象。建議執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)著統(tǒng)一規(guī)定服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志。這樣便可以使管理相對(duì)人對(duì)檢疫執(zhí)法人員的身份認(rèn)知清楚，再經(jīng)過(guò)出示執(zhí)法證件，對(duì)執(zhí)法人員的身份進(jìn)一步確認(rèn)。這樣更有利于監(jiān)督檢查工作的順利開(kāi)展。目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖有標(biāo)志和防護(hù)服裝，但各地不盡相同，應(yīng)設(shè)為統(tǒng)一的制式。

3.加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《動(dòng)物防疫法》第六十四條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疾病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。但由于地方財(cái)力不足，差異較大，公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。特別在沒(méi)有爆發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況下，政府對(duì)此不太重視，檢查站地處邊遠(yuǎn)，條件艱苦，工作枯燥，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。既不能在公路上設(shè)立路障，又不能對(duì)逃避檢疫的運(yùn)載車(chē)輛攔截，在一定程度上形同虛設(shè)。因此，要做到控制動(dòng)物疫情的傳入傳出，把好檢疫、監(jiān)督檢查關(guān)口，首先要從機(jī)制創(chuàng)新，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手。檢查站要配置必要的監(jiān)控、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，將每個(gè)檢查站聯(lián)網(wǎng)、互通信息、聯(lián)合把關(guān)，形成全省乃至全國(guó)一張網(wǎng)、一盤(pán)棋，全力以赴將動(dòng)物疫情控制、撲滅在最小范圍之內(nèi)。

4.提高公路動(dòng)物檢疫檢查站執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，建立一支依法檢疫、嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民的檢疫隊(duì)伍。建議有關(guān)部門(mén)在檢查站人員配置上要認(rèn)真對(duì)待，突出動(dòng)物檢疫的核心，在編制上專(zhuān)業(yè)人員配置應(yīng)達(dá)到本單位人員總編制70%以上。杜絕或分流非專(zhuān)業(yè)人員，凈化檢疫工作環(huán)境，使公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站能充分發(fā)揮動(dòng)物疫病把關(guān)、控制動(dòng)物疫病遠(yuǎn)距離傳播的重要作用。著力建設(shè)專(zhuān)業(yè)型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型檢疫隊(duì)伍，外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍。

5.完善監(jiān)督檢查機(jī)制，依法強(qiáng)制檢疫、控制動(dòng)物疫病傳入傳出、遠(yuǎn)距離傳播。公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站在執(zhí)法檢查中面對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的畜貨主和車(chē)輛駕駛員兩個(gè)方面的管理相對(duì)人?！秳?dòng)物防疫法》對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的畜貨主在監(jiān)督管理和處罰方面做了較多詳細(xì)的規(guī)定，而對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的駕駛員，在《動(dòng)物防疫法》第七十八條第二款只做了“處以運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款”的規(guī)定。實(shí)際工作中，運(yùn)輸費(fèi)用到底是多少很難確定，且執(zhí)行非常困難。另一方面，即使運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的畜貨主愿意接受檢查，司乘人員卻有闖關(guān)而逃的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，筆者建議公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作人員在特定的區(qū)域內(nèi)、在法律授權(quán)的情況下可以既是動(dòng)物檢疫員又是交通協(xié)管員，既能對(duì)運(yùn)載的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫監(jiān)督檢查，又能對(duì)運(yùn)載動(dòng)物的車(chē)輛進(jìn)行管制。使車(chē)輛駕駛員能自覺(jué)接受檢疫人員的監(jiān)督檢查，更進(jìn)一步地做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品裝前卸后的車(chē)輛清洗、消毒工作，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸安全，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。