統(tǒng)一思想 增強認識全力以赴抓好畜牧良種補貼項目落實

文│陳偉生（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員）

畜牧良種補貼項目是中央支持畜禽品種改良工作一項重要的惠農(nóng)政策。從這幾年基層和養(yǎng)殖場戶的反映看，畜牧良種補貼項目的實施取得了十分顯著的成效，得到了行業(yè)內(nèi)的廣泛認可，但在政策落實過程中，也暴露出不少問題。我們要進一步統(tǒng)一思想，增強認識，全力以赴抓好落實。

一、充分認識畜牧良種補貼項目在發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)中的重要作用

為加快畜禽品種改良進程，國家畜牧良種補貼項目2005年起首先從奶牛開始試點，資金不斷增加，規(guī)模不斷擴大，累計投入資金已達54億多元。7年的實踐表明，畜牧良種補貼政策牽住了良種推廣的“牛鼻子”，激發(fā)了生產(chǎn)者使用良種的積極性，加速了畜禽品種改良進程，實現(xiàn)了農(nóng)牧民增收和畜牧業(yè)發(fā)展的兩大目標，起到了“四兩撥千斤”的作用。

一是生產(chǎn)水平不斷提高。項目實施累計改良奶牛4200多萬頭（次），成年母牛平均單產(chǎn)水平提高約10%；改良生豬1.3億胎次，生產(chǎn)良種商品豬超過10億頭，改良商品豬出欄日齡提前5～10天，飼料轉(zhuǎn)化效率提高5%～10%。

二是供種能力大幅提升。全國種公豬站由2800多家增加到近5000家，場均采精公豬由不足10頭發(fā)展到23頭；供精荷斯坦優(yōu)秀種公牛761頭，是2006年的1.8倍，其中驗證種公牛超過50%。

三是養(yǎng)殖收益明顯增加。畜牧良種補貼項目的實施，幫助養(yǎng)殖戶提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品品質(zhì)，帶動農(nóng)民增收300億元以上。

四是推廣體系逐步完善。畜牧良種補貼項目的實施，使基層畜禽品種改良部門找到了工作的抓手，提高了工作積極性，人工授精服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

畜牧良種補貼項目是現(xiàn)階段畜禽種業(yè)發(fā)展的重要抓手?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確強調(diào)要加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，把種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。目前，我國畜禽種業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，以原種場和資源場為核心、擴繁場和改良站為主體、質(zhì)量檢測中心為保障的良繁體系框架已經(jīng)形成，良種供應(yīng)能力顯著增強。但總的看，種畜禽場數(shù)量多、層次低，育種成果多、實用性不強，與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求相比還有很大差距。

發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)，現(xiàn)階段推動工作的項目抓手并不多，畜牧良種補貼項目是一個重要的平臺，必須持之以恒地落實好。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部正抓緊制定實施主要畜種的遺傳改良計劃，生豬和奶牛遺傳改良已取得積極進展，普及人工授精技術(shù)、加速品種改良離不開良種補貼項目的支撐；以企業(yè)為主導(dǎo)、提高自主育種能力是今后一個時期畜禽種業(yè)的主攻方向，必須建立“育、繁、推”緊密聯(lián)結(jié)的育種機制，這也離不開良種補貼項目的紐帶作用。我們要按照中央關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的部署，準確把握良種補貼項目在現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展中的重要地位，進一步提高認識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不折不扣地把項目落實好，使行業(yè)受益，讓養(yǎng)殖戶滿意。

二、切實解決好項目落實過程中的三個主要問題

畜牧良種補貼項目的落實，成效顯著，工作值得肯定，但問題也不容忽視。近一段時期以來，部分省區(qū)在項目落實過程中，思想上有所懈怠，工作上有所放松，管理不夠嚴格，問題開始增多，這不得不引起我們的高度重視，必須認真查找原因，逐一加以解決。

1.關(guān)于項目實施進度。實施進展慢是項目實施過程中的老生常談的問題，盡管有項目下達時間遲的因素，但客觀上一些地方重視程度還是不夠。

從生豬看，2010年良種補貼任務(wù)完成比例不到50%的項目縣有67個，其中有10個項目縣截至今年一季度才完成2010年的項目任務(wù)，2011年還有42個項目縣未完成50%。這主要是一些地方在安排項目縣補貼任務(wù)時沒有充分考慮種豬精液生產(chǎn)供應(yīng)能力、人工授精普及率、人工授精站點的布局等因素，導(dǎo)致下達補貼任務(wù)多于實際能夠參與良種補貼的能繁母豬數(shù)量，補貼任務(wù)難以按時完成。

◎奶牛得到改良，單產(chǎn)水平提高

◎良種補貼奶牛基本情況登記表圖樣

今年生豬良種補貼項目縣的選擇，按照大穩(wěn)定小調(diào)整的原則，項目省可自行調(diào)整項目縣數(shù)量，增加項目縣不得超過原項目縣的20%，各省要充分考慮項目縣的母豬存欄數(shù)量、人工授精技術(shù)推廣面和上年度任務(wù)完成情況，科學(xué)分配補貼任務(wù)，原則上對老項目縣按照70%～80%的能繁母豬數(shù)量下達任務(wù)，新項目縣按照能繁母豬存欄量的50%～60%下達任務(wù)。

從奶牛肉?？?，截至2011年年底，奶牛良種補貼任務(wù)完成比例超過50%的僅有16個省，還有5個項目省市未完成2010年度任務(wù)；肉牛良種補貼任務(wù)13個項目省中有7個省區(qū)完成比例不足50%。進度慢的主要原因：奶牛方面，部分項目省在招標采購環(huán)節(jié)耗費時間太長；一些地方自行采購使用進口凍精和性控凍精，卻仍然按照當(dāng)?shù)啬膛４鏅诓少弴已a貼凍精，存在補貼凍精積累節(jié)余問題；肉牛方面，一些項目省肉牛良種技術(shù)推廣體系不健全，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏必備的冷凍精液貯存、運輸車輛及改良器械，影響了項目進度。

◎紅牛繁育中心

項目省要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強2012年奶牛良種補貼項目管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2012〕23號）要求，盡快完成牛冷凍精液招標采購和發(fā)放工作，年底前再完不成招標工作的，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司將下發(fā)整改函，整改不到位的，將核減明年補貼任務(wù)，并與相關(guān)扶持項目掛鉤。對于肉牛良種補貼，可以多選擇一些項目縣，做好項目縣之間的凍精調(diào)配，以確保項目進度。對于凍精積壓量較大的項目省，在今年12月底以前，要向農(nóng)業(yè)部上報積壓的凍精數(shù)量和下一年度計劃使用數(shù)量，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一進行調(diào)配，以盡快消化庫存積壓。

2.關(guān)于項目規(guī)范管理。從生豬看，良種補貼項目縣多，任務(wù)重，監(jiān)督管理一旦跟不上，問題就開始暴露。在督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些項目縣母豬建檔立卡不到位，合同文本、財務(wù)賬目不規(guī)范，良種補貼資金未嚴格實行財政報賬制，資金使用專用臺賬不健全，與供種單位結(jié)算資金不及時。

省級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強培訓(xùn)與指導(dǎo)，督促操作不規(guī)范的項目縣抓緊做好項目實施的基礎(chǔ)性工作，盡快建立能繁母豬養(yǎng)殖檔案。要嚴格按照《生豬良種補貼資金管理辦法》規(guī)定，實行財政報賬制，及時結(jié)算項目資金，設(shè)立項目資金專用臺賬，完善資金結(jié)算手續(xù)，留存相關(guān)資金結(jié)算證明材料，明確精液價格、補貼金額和配種服務(wù)費，做到三費分開。

從奶牛肉?？?，個別項目省違規(guī)招標采購未經(jīng)農(nóng)業(yè)部公布的種公牛凍精，個別種公牛站新購入種公牛未按規(guī)定向農(nóng)業(yè)部申報，違規(guī)生產(chǎn)銷售凍精產(chǎn)品；部分項目省在簽訂合同后，補貼凍精未到位，補貼資金卻全部撥付給供精單位；一些地方資金結(jié)算滯后，凍精已經(jīng)用完，但資金未與供精單位結(jié)算，甚至個別項目單位2009年、2010年的奶牛凍精款至今還未與供精單位結(jié)算。牦牛種公牛補貼資金結(jié)算也存在滯后的問題。

奶牛肉牛良種補貼項目省要強化招投標工作的規(guī)范操作，不得規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥省外種公牛站投標，特別是省內(nèi)有多個種公牛站的項目省要嚴格執(zhí)行荷斯坦奶牛不超過50%、肉牛不超過80%的本省種公牛站中標總量的限定比例，評標標準和中標結(jié)果要向社會公開，接受社會監(jiān)督。

要完善補貼資金結(jié)算手續(xù)，根據(jù)采購合同、銷售發(fā)票和凍精出入庫憑據(jù)進行結(jié)算，嚴禁在未接收凍精的情況下，先行向供精單位撥付補貼資金，嚴禁以舉辦技術(shù)推廣會等名義向種公牛站收取各種費用。要嚴格據(jù)實結(jié)算，對騙取、截留、擠占、滯留、挪用補貼資金的行為，一經(jīng)查實，取消參加良種補貼項目的資格，依法追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

從綿羊山羊看，種公羊采購、資金結(jié)算和補貼標準等方面的問題比較突出。首先，種公羊采購程序不規(guī)范，采購不滿一周歲種公羊的問題比較普遍，個別地區(qū)存在農(nóng)戶直接到養(yǎng)羊戶采購種公羊的現(xiàn)象。其次，資金結(jié)算不規(guī)范，個別地區(qū)補貼資金先下達到畜牧主管部門，再由業(yè)務(wù)部門撥付給供種場的現(xiàn)象仍然存在。第三，隨意變動補貼標準。

種公羊數(shù)量不夠的項目省，要打破行政區(qū)域界限，鼓勵到其他地區(qū)種羊場采購，做好種公羊的選擇、調(diào)配工作，保障良種供應(yīng)能力。要規(guī)范種羊場遴選、種公羊鑒定、采購、發(fā)放等操作程序。項目縣畜牧部門要通過與養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議、合同及承諾書等形式，嚴格補貼種公羊的使用、調(diào)換、淘汰等監(jiān)督管理。個別未按規(guī)定實施的項目省，要盡快整改。

3.關(guān)于種畜和精液質(zhì)量。從種豬看，在2011年全國種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗項目抽檢中發(fā)現(xiàn)，抽樣的79家豬常溫精液生產(chǎn)企業(yè)中，有18家企業(yè)存在不合格產(chǎn)品。主要原因：一是部分種公豬站硬件設(shè)施較差，生產(chǎn)精液的儀器設(shè)備簡陋，生產(chǎn)過程不規(guī)范，未按照《種豬常溫精液》國家標準生產(chǎn)，精液劑量、有效精子數(shù)不達標。二是采精種公豬較少，《種公豬站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》要求采精種公豬存欄應(yīng)達到30頭，但2011年參與良種補貼項目的3425個種公豬站中，30頭以上的站還不到40%。三是種公豬質(zhì)量不高，在2011年8萬頭參與良種補貼項目的種公豬中，有生產(chǎn)性能測定成績的不到20%，這與到2015年參加良種補貼項目種公豬應(yīng)有性能測定成績的要求相差甚遠。

從牛精液看，2011年良種補貼種公牛精液產(chǎn)品抽檢合格率為95.9%，較上年下降了1.5個百分點，首次出現(xiàn)精液質(zhì)量下降的現(xiàn)象。一些老站、大站也出現(xiàn)了質(zhì)量問題，有些站還是連年出問題。今年，全國共有8個種公牛站的21頭種公牛精液產(chǎn)品質(zhì)量不合格，細菌數(shù)和畸形率超標，主要原因是種公牛年齡老化、飼養(yǎng)管理不規(guī)范，精液生產(chǎn)管理不到位，精液入庫、出庫質(zhì)量檢測把關(guān)不嚴。

從種羊看，部分種羊場基礎(chǔ)條件差、供種能力不足、種羊質(zhì)量不高問題比較突出。為解決項目縣種公羊供應(yīng)能力不足這一問題，部分項目省突擊核發(fā)了一批種羊場許可證，但這些場大多基礎(chǔ)條件較差，技術(shù)力量薄弱，無系譜檔案資料，養(yǎng)殖方式粗放，基本不具備種羊生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提供的種羊質(zhì)量無法保證。

良種的質(zhì)量直接影響良種補貼項目實施的效果。項目省要加強對種畜場和供精單位建設(shè)的支持力度，加大資金投入，改造基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提高供種能力。生豬調(diào)出大縣要利用獎勵資金支持種公豬站建設(shè)。今年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)開展牛冷凍精液和豬常溫精液的質(zhì)量監(jiān)督抽查，各地要加強畜牧良種補貼項目用精液質(zhì)量監(jiān)管，開展常態(tài)化和制度化的質(zhì)量監(jiān)督檢查。對于種公羊、種公牦牛補貼，各地要加強對供種單位種羊場和種牦牛場監(jiān)管，確保供種質(zhì)量。供種、供精單位要完善各項規(guī)章制度，按照國家標準規(guī)范生產(chǎn)，確保供種質(zhì)量。

三、全面落實好今年畜牧良種補貼項目

2012年12億元畜牧良種補貼項目資金已經(jīng)下達，比上年增加1000萬元，其中生豬6.56億元，增加600萬元；奶牛維持2.6億元；肉牛5000萬元，減少1000萬元；羊1.976億元，增加760萬元；牦牛3640萬元，增加640萬元。主要變化：一是生豬項目縣地方可視情況作相應(yīng)調(diào)整；二是肉牛新增河北、山西、黑龍江等11項目??；三是羊良補新增遼寧、安徽、山東等8個項目省。四是對任務(wù)量相對較多且完成比例較低的省調(diào)減了項目任務(wù)。各地要按照項目實施意見的要求抓緊組織實施，針對前期項目實施過程中存在問題，認真查找原因，切實加以改進，進一步完善工作機制，全面完成今年的項目任務(wù)。

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。畜牧良種補貼工作是否順利開展，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各地應(yīng)建立省級組織協(xié)調(diào)、市級監(jiān)督管理、縣級組織實施的工作機制，明確職責(zé)，行政和事業(yè)間要加強配合，協(xié)同管理。項目補貼任務(wù)量大、涉及畜種多的省區(qū)，要結(jié)合本地實際，合理分工，適當(dāng)增加項目管理人員配置。各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組要切實負起責(zé)任，制定實施方案要具體，確保每項工作都能做到有布置、有檢查、有落實。要深入研究良種補貼工作中遇到的重點、難點問題，指導(dǎo)幫助基層解決實際困難。

二是規(guī)范項目實施程序。結(jié)合項目實施的實際情況，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司會同全國畜牧總站組織編制了生豬良種補貼項目管理工作指南，從實施組織實施的每一環(huán)節(jié)進行詳細介紹，并錄制成光盤已經(jīng)印發(fā)各地。羊良種補貼項目管理指南正在制作中，年底前完成。同時，畜牧業(yè)司考慮嘗試今年就畜種良種補貼項目管理開展績效考評，派出檢查組赴各地開展督導(dǎo)檢查與考評，其結(jié)果與今后的項目任務(wù)相掛鉤。各項目省要認真組織對本省區(qū)項目管理的每一環(huán)節(jié)進行梳理，針對薄弱環(huán)節(jié)進行整改，并對照要求，通過多種形式對項目縣進行培訓(xùn)，切實做到項目管理到位。

三是嚴格項目資金管理。今年國家要進行畜牧良種補貼資金專項審計，各地務(wù)必要高度重視，對照要求開展自查自糾，同時要組織對項目縣進行督導(dǎo)檢查，完善制度，堵塞漏洞，確保資金使用安全。

畜牧良種補貼項目的實施，關(guān)鍵在于抓好落實。今年項目資金和任務(wù)已經(jīng)下達，各地畜牧獸醫(yī)部門要抓緊行動起來，采取更加有力的措施，進一步創(chuàng)新工作機制，完善監(jiān)管措施，切實把這項中央強業(yè)富民的政策落實到位（2012年5月31日在2012年畜牧良種補貼項目工作會議上的講話）。