德國救援行動保障中心建設(shè)工作的思考——訪德國美茵茨區(qū)域救援行動保障中心

賈群林 張 紅 鄭 荔 張 俊

德國處于溫濕的西風(fēng)帶，屬于西歐海洋性與東歐大陸性氣候間的過渡型氣候。西北部主要呈海洋性氣候，夏季不熱，冬季不冷；東部和東南部的大陸性氣候特征顯著，冬冷夏熱，最冷時氣溫可達(dá)-10度，最熱時超過30度，德國無特大自然災(zāi)害。而德國區(qū)域應(yīng)急救援行動保障中心的建設(shè)卻跨越了國界，從歐盟、從國際應(yīng)急救援工作的實(shí)際需求出發(fā)，建設(shè)了具有較高水準(zhǔn)的應(yīng)急救援行動保障中心，其設(shè)計(jì)與建設(shè)中的許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

一、中心的主要任務(wù)

美茵茨區(qū)域應(yīng)急救援行動保障中心建設(shè)是從自身承擔(dān)的任務(wù)需求出發(fā)規(guī)劃和建設(shè)的。

第一，美茵茨區(qū)域應(yīng)急救援行動保障中心承擔(dān)著周邊三個州、120個不同任務(wù)性質(zhì)的救援分隊(duì)的技術(shù)支持與管理任務(wù)。

第二，承擔(dān)著德國國際救援隊(duì)救援行動的技術(shù)支持和后勤保障任務(wù)。

德國憲法規(guī)定德國的救援體系分為兩部分：即民防和國防。

民防：主要承擔(dān)地區(qū)級別的災(zāi)害、事故的處置（由邦一級政府負(fù)責(zé)處理）；跨區(qū)域的重大災(zāi)害的救助（由聯(lián)邦政府和相應(yīng)的邦聯(lián)合開展救災(zāi)方面的管理）。國防:主要解決戰(zhàn)爭威脅方面的問題。

德國聯(lián)邦政府應(yīng)急救援管理職能設(shè)在內(nèi)政部，內(nèi)政部下設(shè)聯(lián)邦救援局（BBK）和技術(shù)救援部門（THW），主要負(fù)責(zé)全國的應(yīng)急救援管理和培訓(xùn)工作。與之相關(guān)的還有消防、醫(yī)療、通訊、海救、救援、輔助及管理等部門。

其中，THW的救援隊(duì)伍就覆蓋了各個災(zāi)種，其中：6支聯(lián)邦政府救援隊(duì)（SEEBA）和33支水處理快速反應(yīng)分隊(duì)是德國政府在國際救援行動中的重要力量。

二、中心的建設(shè)規(guī)模

中心占地面積約3.0萬平方米，規(guī)劃有室外車輛集結(jié)與轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、辦公管理區(qū)（占地面積450平米）、裝備物質(zhì)儲備庫（占地面積為3500平米）、裝備集結(jié)庫（占地面積1000平米）等，總的土建工程投資300多萬歐元。其平面分布圖如下：

各區(qū)域的主要功能：

1.綜合辦公樓：綜合辦公樓是中心的管理人員和業(yè)務(wù)人員的辦公的場所，設(shè)有與裝備物資儲備庫為一體的嚴(yán)密的防盜控制系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)裝備與物資管理系統(tǒng)。出入辦公樓須持有專用磁卡，非中心人員嚴(yán)禁入內(nèi)。

中心建筑平面規(guī)劃示意圖

2.裝備物資儲備庫：裝備物資儲備庫占地約3500平米，高度為13米，分為四大功能區(qū)和一套紅外線報(bào)警系統(tǒng)：

第一是裝備物資儲備區(qū)。倉庫中間背靠背兩組一例，共擺放四組，墻邊均擺放著貨架，每例貨架間隔為4米左右，可共裝卸車輛通行。每一列有12個貨架，每個貨架寬1.05米、高8米、長度3米，在倉庫內(nèi)構(gòu)成了近2000個長3米、寬1.05米、高1.5米的鋼結(jié)的貨架單元，每個單元儲有不同種類裝備。每個貨架兩頭設(shè)有保護(hù)裝置，用于防撞。其中靠近大門的一組貨架平常是空著的，是為救援行動結(jié)束后裝備入庫臨時存儲之用，維護(hù)保養(yǎng)后再分類存放。

中間的貨架按照A-J編號排列， A為睡眠類裝備，如睡袋，按照20個人用量集裝成一箱一箱有序排列，每個箱子上貼有綠色或紅色的紙條，綠色表示已完成，可以隨時出隊(duì)；紅色表示東西不完整，有待補(bǔ)充。B1離臨時區(qū)近，暫時空著，存放出隊(duì)回來檢查清理后的裝備，B2存放著廚房、廁所、淋浴等相關(guān)裝備。CD存放著特殊工程所需裝備工具（THW負(fù)責(zé)多災(zāi)種技術(shù)救援，擁有多專業(yè)裝備工具），與聯(lián)合國相關(guān)的裝備也存放在這里。E存放著洪水災(zāi)害后的清洗裝備和水處理試驗(yàn)室的裝備。F存放著現(xiàn)場用的水處理裝備。G存放的是建立營地所需要的裝備，包括食品（快到期時通過組織演練消耗）。H存放的是國際救援裝備和醫(yī)療包（包括普通隊(duì)員的和專業(yè)醫(yī)用的），但包里不存放藥品，出隊(duì)時藥品由簽約機(jī)構(gòu)提供。I和J存放的是帳篷。

第二是裝備的洗消區(qū)。庫內(nèi)建有裝備保潔室和危化品洗消室，對水處理設(shè)備，危化品處置設(shè)備進(jìn)行及時的洗消和保潔處理。兩間危險品清洗間，設(shè)計(jì)時房間地面低于庫房地面，以防有害液體外流，內(nèi)設(shè)通風(fēng)設(shè)備，可將有害氣體及時處理。這兩個房間的鎖是特制的PIN碼門禁。

第三是庫內(nèi)建有計(jì)算機(jī)室。通過軟件控制系統(tǒng)對庫存裝備和物資進(jìn)行實(shí)時的動態(tài)監(jiān)管。裝備集裝箱上用不同的顏色區(qū)分出不同的狀態(tài)和性質(zhì)。其中最重要的是要認(rèn)清什么顏色裝備箱裝備是完整合格、處于備戰(zhàn)狀態(tài)的，什么顏色是有問題不能使用的，這些必須要清楚。組隊(duì)的裝備方案也是分為幾個級別，便于隨時出庫、集結(jié)。

第四是隊(duì)員集結(jié)區(qū)。區(qū)內(nèi)分別建有（1）個人清理間。用于隊(duì)員出隊(duì)前、后洗漱、更換衣物，長期雇員在這里有專用柜子。（2）通訊設(shè)備間。內(nèi)有大型打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、各種通訊設(shè)備，有國際任務(wù)時，這里是指揮控制組工作的地方；這里還有自制條形碼機(jī)器，貨架、裝備都有特定的條形碼，使得信息化管理更加便捷。（3）文檔室。（4）會議室／餐廳。這里既有投影、白板等會議設(shè)備；也有電視、微波爐等生活設(shè)備，隊(duì)員們可以在此用餐休息。

第五是庫內(nèi)建有紅外線防盜報(bào)警系統(tǒng)，面對過道和出入口的墻上均安放了紅外線探頭。

其具體功能區(qū)的劃分見上圖。

3.裝備集結(jié)庫

裝備集結(jié)庫存貨架編號為X。庫房共有2個出口，一個與裝備庫相連，一個是通向室外。

裝備集結(jié)庫是根據(jù)任務(wù)的需要和出隊(duì)人數(shù)，將救援裝備提前分類出庫按照優(yōu)先級順序集結(jié)在庫內(nèi)。集結(jié)庫內(nèi)配有打包機(jī)和裝卸設(shè)備，出口有一套液壓自動升降機(jī)械系統(tǒng)，使集結(jié)庫與運(yùn)送裝備的車輛實(shí)現(xiàn)無縫聯(lián)接，救援裝備可以直接從庫房被推上裝備車，免除了上下搬運(yùn)之苦，使裝備物資的裝卸輕松、簡捷、高效。

裝備集結(jié)庫平時可作為裝備維護(hù)保養(yǎng)和裝備保潔的車間。這種作法提高了有效面積的利用率。每個或每套裝備入庫前要在這里拍照、留檔。

為完成工作任務(wù)該中心配備有2臺舉升機(jī)、4臺插車、2臺設(shè)備清洗機(jī)、1臺地秤、1臺打包機(jī)。

三、區(qū)域救援行動保障中心裝備管理分類

區(qū)域救援行動保障中心裝備和物資儲備分為7大類：

1.城市搜索與救援裝備

2.水處理技術(shù)設(shè)備

3.技術(shù)支持設(shè)備

4.工程機(jī)械設(shè)備

5.清理設(shè)備

6.通訊保障設(shè)備

7.后勤及醫(yī)療保障裝備（帳篷、食品、廚房、洗浴、醫(yī)療、睡眠）

在執(zhí)行救援救災(zāi)任務(wù)時，時間要求是國內(nèi)任務(wù)30分鐘、國際任務(wù)6小時以內(nèi)裝備可集結(jié)到機(jī)場。

在德國其救援隊(duì)員的個人裝備一般由隊(duì)員使用和保管，2-5年更換一次；參加救援任務(wù)多的隊(duì)員，個人裝備可視情況更新。

四、思考與建議

我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。由于特殊的地理位置、多山的地貌以及強(qiáng)烈的地殼運(yùn)動，加上處于不穩(wěn)定的季風(fēng)環(huán)流控制之下，全球多種自然災(zāi)害（除現(xiàn)代火山災(zāi)害以外）在我國都有發(fā)生。同時，中國也是一個負(fù)責(zé)任的大國，積極參與國際救援行動，認(rèn)真履行國際人道主義義務(wù)。特別是2001年中國國際救援隊(duì)組建以來先后9次11批次參與國際國內(nèi)救援行動。然而，從救援行動保障方面看我們?nèi)源嬖谥欢ǖ牟罹唷?/p>

從國際地震災(zāi)害救援保障方面，我國還缺乏一個真正意義上的救援行動保障中心。目前，中國國際救援的裝備和物資保障工作是由中國地震應(yīng)急搜救中心承擔(dān)，裝備倉庫是由辦公樓的一層改建而成，并存在一些問題難以解決：

一是倉庫面積有限，安全隱患較多。受倉庫面積和高度的局限，很難實(shí)現(xiàn)裝備器材的集成化、模塊化、系列化和優(yōu)先級的存儲方案。同時由于裝備和物資與辦公樓同處一處，安全隱患較多。

二是機(jī)械化程度低，工作強(qiáng)度大。每次應(yīng)急物資的出庫和裝備的集成，均靠人海戰(zhàn)術(shù)；裝備物資噸數(shù)評估是：小件的過秤，大件盲估。曾出現(xiàn)過出國救援裝備物資超重?zé)o法登機(jī)問題。

三是室外場地小，車輛轉(zhuǎn)運(yùn)困難。由于場地限制，車輛?？坎坏綆扉T口，裝運(yùn)距離長，勞動強(qiáng)度大。

四是從管理上我們還應(yīng)建立一套科學(xué)、合理、適應(yīng)國內(nèi)國際救援需要的救援裝備和物資的動態(tài)管理系統(tǒng)。目前，我們正在研究結(jié)合地域特點(diǎn)，救援任務(wù)性質(zhì)等多種因素于一體的裝備集成化管理方案：進(jìn)一步強(qiáng)化對以往救援經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的深刻認(rèn)識并總結(jié)優(yōu)化國家隊(duì)、省隊(duì)、包括地市救援隊(duì)裝備配置方案：進(jìn)一步提高購置裝備的適用性。

五是目前建在中國地震應(yīng)急搜救中心的裝備庫地處西四環(huán)邊緣，距機(jī)場較遠(yuǎn)，隨首都建設(shè)的擴(kuò)大，堵車問題在所難免。這也不符合應(yīng)急救援行動保障工作快速反應(yīng)的基本要求。

六是沒有維護(hù)保養(yǎng)車間，維護(hù)保養(yǎng)缺乏專業(yè)儀器和設(shè)備，更談不上裝備的專業(yè)保潔。裝備器材的維護(hù)保養(yǎng)大多要在室外開展，還處在看天吃飯階段。

隨著社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。特別是廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，對公共安全的要求越來越高。

面對災(zāi)害我們必須做到有備，才可確保無患。因此，根據(jù)應(yīng)急與救援工作的實(shí)際需要，借鑒國外的先進(jìn)作法和經(jīng)驗(yàn)，選擇與首都機(jī)場較近、基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通狀況良好的地域，規(guī)劃建設(shè)具有中國特色的災(zāi)害應(yīng)急救援行動保障中心是一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。