關(guān)于綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黃 凱

2011年以來，按照上海市政府的統(tǒng)一部署，依托各級(jí)公安消防部隊(duì)，在全市范圍內(nèi)掛牌成立了應(yīng)急救援總隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)，在應(yīng)急救援力量建設(shè)、組織指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障等方面，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，全市的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)仍處于起步階段，發(fā)展還不平衡，絕大多數(shù)區(qū)（縣）僅僅是掛牌成立，沒有實(shí)質(zhì)性的措施支撐。如何認(rèn)清當(dāng)前應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，分析其存在的瓶頸問題，提出有效破解的對(duì)策和措施，是十分必要的。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.1 充分認(rèn)清加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是民生所系、群眾所盼

黨中央和國(guó)務(wù)院歷來高度重視應(yīng)急救援工作，特別是黨的十七屆五中全會(huì)，提出了要加大保障和改善民生工作力度，保障民生首先就要保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2009年頒布實(shí)施的新《消防法》，明確了公安消防部隊(duì)承擔(dān)以搶救生命為主的應(yīng)急救援職能；2009年10月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步提出以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建設(shè)“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，這既是國(guó)家對(duì)公安消防部隊(duì)多年來應(yīng)急救援工作的充分肯定，更是賦予了公安消防部隊(duì)新的更大的責(zé)任。從社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)切、期盼來看，不僅要求消防部隊(duì)充分履行傳統(tǒng)的防火、滅火職責(zé)，還期盼消防部隊(duì)進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在各類緊急情況下提供更多、更高效的救援。

1.2 充分認(rèn)清加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫

近年來，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高；同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境帶來巨大的承載壓力，致使災(zāi)害事故的誘因增多、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)、發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市群眾遇險(xiǎn)報(bào)警求助，交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害事故應(yīng)急救援逐年增加，2011年以來社會(huì)救助和災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援占消防部隊(duì)接警出動(dòng)總數(shù)的54%。災(zāi)害事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)部門或單一救援隊(duì)伍很難完成，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、聯(lián)合社會(huì)各方面的救援力量共同參與、聯(lián)合處置。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是形勢(shì)的需要，是人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展的需要。

1.3 充分認(rèn)清加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是法律賦予、職責(zé)所在

當(dāng)前，黨和國(guó)家對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)給予厚望，從法律上賦予了消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援工作的神圣職責(zé)，社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)消防部隊(duì)有了新要求，新期盼。2010年4月20日，上海市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》（滬府辦發(fā)[2010]16號(hào)），要求依托各區(qū)（縣）公安消防支隊(duì)、中隊(duì)成立應(yīng)急救援支隊(duì)、中隊(duì)，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級(jí)政府切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和政府的要求上來，統(tǒng)一到法律規(guī)定的職責(zé)上來，統(tǒng)一到人民群眾的新期盼上來，堅(jiān)決克服畏難情緒，堅(jiān)決克服消極等待思想，以只爭(zhēng)朝夕的精神、百折不撓的韌勁、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作抓緊抓好，抓出成效，著力提升全市災(zāi)害事故應(yīng)急救援綜合能力。

二、全面分析當(dāng)前綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題

本市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還剛剛起步，還存在著重視程度不一、平臺(tái)尚未搭建、資源配置不合理、預(yù)案操作性不強(qiáng)等制約綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸問題。

2.1 各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一

少數(shù)地方黨委、政府并沒有真正將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)作為提升政府危機(jī)管理水平、保障社會(huì)公共安全的大事、急事、要事來抓，對(duì)應(yīng)急救援工作重視不夠、投入不足，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)被動(dòng)推進(jìn)，僅限于掛牌了、組建了，工作浮于表面，流于形式，最后所謂的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)只是實(shí)現(xiàn)了消防隊(duì)伍掛了兩塊牌子，多了一個(gè)名稱，沒有真正為應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供體制和機(jī)制的支撐。

2.2 綜合應(yīng)急平臺(tái)尚未統(tǒng)一搭建

當(dāng)前，各區(qū)（縣）基本都未建立政府統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮中心，在災(zāi)害事故發(fā)生后，不能第一時(shí)間統(tǒng)一指揮、第一時(shí)間到場(chǎng)處置、第一時(shí)間掌握信息，往往導(dǎo)致應(yīng)急救援過程中“零打碎敲”，兵力分散使用，需要什么力量時(shí)才調(diào)動(dòng)相應(yīng)力量，從而造成許多不必要的損失，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)失最佳救援時(shí)間。就如最為常見的氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，氣象部門只是發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警信號(hào)，具體的防范工作落實(shí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等相關(guān)信息；對(duì)災(zāi)情發(fā)生反映最快的是公安（消防）和媒體，但由于缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)，信息到不了或者不能及時(shí)傳到負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的有關(guān)職能部門；而負(fù)責(zé)災(zāi)情收集報(bào)送及災(zāi)民生活救助的民政部門，由于在基層缺乏專職工作隊(duì)伍，對(duì)災(zāi)情卻無法及時(shí)掌握，從根本上制約了應(yīng)急救援工作的快速反應(yīng)。

2.3 各類資源配置與現(xiàn)實(shí)不符合

由于統(tǒng)一的隊(duì)伍管理和保障機(jī)制不健全，應(yīng)急能力和管理水平往往也參差不齊，造成各部門在救援裝備和人力資源出現(xiàn)重復(fù)投入、大量閑置的狀況。其中依托各級(jí)公安消防隊(duì)伍組建的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍充分發(fā)揮了專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了大部分應(yīng)急救援任務(wù)。但當(dāng)前應(yīng)急救援體系眾多，且又多頭管理，資源配置渠道多樣化，使綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍在經(jīng)費(fèi)投入、裝備配備、警力配置方面還不能做到優(yōu)先保障。例如化學(xué)應(yīng)急檢測(cè)車配備在民防、化救部門；地震救援裝備配備在地震部門等，從目前各類事故到場(chǎng)處置來看，第一時(shí)間到場(chǎng)的就是消防部隊(duì)。因此，有的部門組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備長(zhǎng)期閑置，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

2.4 各類應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)

在《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的框架下，目前上海已建立了地震、大風(fēng)、高溫、事故等多類專門預(yù)案，應(yīng)當(dāng)說是比較完整的，預(yù)案對(duì)各職能部門的責(zé)任規(guī)定也比較詳盡。但這些預(yù)案點(diǎn)多面廣，每個(gè)預(yù)案都有牽頭責(zé)任部門，責(zé)任分散，協(xié)作部門眾多，預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用性便打了折扣。因此，要從預(yù)案層次、作用、啟動(dòng)方式等加以完善，尤其是要明確在后續(xù)處置中各職能部門之間的協(xié)調(diào)對(duì)接問題。分析現(xiàn)有的各類預(yù)案，單獨(dú)意義上都是較為完整的；但對(duì)于應(yīng)急救援而言，應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)案的可操作性問題，也就是通用性和兼容性問題。

三、加快推進(jìn)當(dāng)前綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

結(jié)合綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中存在的瓶頸問題，試談如何加快推進(jìn)應(yīng)急救援建設(shè)的對(duì)策與措施。

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成共識(shí)抓推進(jìn)

一是實(shí)行政府主導(dǎo)。要在上級(jí)下發(fā)的相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)符合本區(qū)實(shí)際的《應(yīng)急救援建設(shè)實(shí)施方案》，成立以區(qū)長(zhǎng)為主任，分管副區(qū)長(zhǎng)為副主任，公安、安監(jiān)、醫(yī)療、電力、環(huán)保、消防等職能部門主要負(fù)責(zé)人為委員的區(qū)應(yīng)急辦，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常性帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取職能部門和社會(huì)各界的意見、建議，為市區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究、科學(xué)決策提供了參考依據(jù)，推動(dòng)應(yīng)急救援工作深入開展。二是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。要及時(shí)制定出臺(tái)《區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》（草案）、《區(qū)應(yīng)急救援工作管理辦法》、《區(qū)應(yīng)急救援工作聯(lián)席會(huì)議制度》等相關(guān)指導(dǎo)性文件，就應(yīng)急救援隊(duì)伍的責(zé)任主體、組建形式、力量構(gòu)成、職責(zé)任務(wù)、工作程序和綜合保障等作出明確規(guī)定，并將應(yīng)急救援工作納入政府目標(biāo)管理、工作督辦和年度考核的重要內(nèi)容，做到有章可循、有法可依、有責(zé)可追，為全面開展應(yīng)急救援工作指明方向。三是強(qiáng)化部門指導(dǎo)。要建立健全應(yīng)急救援工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織財(cái)政、公安、安監(jiān)等職能部門和各街道負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，積極為應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作出謀劃策。區(qū)應(yīng)急救援支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干深入相關(guān)部門，幫扶指導(dǎo)各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工作。

3.2 強(qiáng)化資源整合，重點(diǎn)攻堅(jiān)抓隊(duì)伍

一是因地制宜，加強(qiáng)專業(yè)救援力量建設(shè)。在依托公安消防部隊(duì)建立應(yīng)急救援支隊(duì)、中隊(duì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黃浦區(qū)高層建筑多、大型商場(chǎng)云集、地下空間大等特點(diǎn)，在本區(qū)6個(gè)超高層建筑和1個(gè)商市場(chǎng)組建了專職消防隊(duì)（三類場(chǎng)所），進(jìn)一步提升區(qū)屬重點(diǎn)單位處置突發(fā)事件的能力。目前，本區(qū)共有“三類場(chǎng)所”專職隊(duì)員150余人，支隊(duì)將在此基礎(chǔ)上，有選擇性的在其他區(qū)屬重點(diǎn)單位內(nèi)進(jìn)一步推廣組建。二是整合資源，發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。積極組織社區(qū)保安員、安監(jiān)人員和醫(yī)務(wù)人員成立志愿消防隊(duì)，定期或不定期組織開展應(yīng)急救援演練，逐步分解落實(shí)轄區(qū)單位和場(chǎng)所的應(yīng)急救援管理、宣傳、教育職責(zé)，積極構(gòu)筑城區(qū)社會(huì)化應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。區(qū)層面在各街道組建政府志愿消防隊(duì)，街道層面，在居委（社區(qū)）依托保安、聯(lián)防隊(duì)員等成立義務(wù)消防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道（居委）設(shè)有專兼職消防隊(duì)、每個(gè)社區(qū)有義務(wù)消防隊(duì)的目標(biāo)。三是集思廣益，突出抓好應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。要按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等災(zāi)害類型，聘請(qǐng)環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等單位的各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成區(qū)應(yīng)急救援專家隊(duì)，不斷完善應(yīng)急專家資源信息共享、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援遂行出動(dòng)等工作制度，定期召開應(yīng)急救援專家聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮專家在決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等方面的作用。

3.3 強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)勤，完善機(jī)制抓聯(lián)動(dòng)

一是建立健全調(diào)度指揮機(jī)制。為強(qiáng)化調(diào)度指揮機(jī)制建設(shè)，保證救援工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要及時(shí)制訂《區(qū)應(yīng)急救援工作管理辦法》，明確規(guī)定：一旦發(fā)生災(zāi)害事故，區(qū)應(yīng)急辦立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮、調(diào)集綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)力量以及應(yīng)急救援專家到場(chǎng)，并按照相關(guān)預(yù)案進(jìn)行有效處置。在救援現(xiàn)場(chǎng)，按照“統(tǒng)一指揮、分業(yè)指揮、逐級(jí)指揮、授權(quán)指揮”的原則進(jìn)行指揮調(diào)度，如遇到特殊情況，政府領(lǐng)導(dǎo)可直接授權(quán)在場(chǎng)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍最高指揮員行使臨場(chǎng)處置指揮權(quán)。二是建立健全預(yù)案響應(yīng)機(jī)制。在制定出臺(tái)《重大火災(zāi)事故處置預(yù)案》、《重大自然災(zāi)害事故處置預(yù)案》、《地震災(zāi)害事故處置預(yù)案》等各類各級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)基本的通用型的預(yù)案規(guī)則，對(duì)各類突發(fā)事件的基本處置原則、方法、程序、組織作相應(yīng)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同性質(zhì)的突發(fā)事件，制定針對(duì)性的附加處置要求，這樣將使突發(fā)事件的處置預(yù)案更具操作性和應(yīng)用性，有效提升應(yīng)急救援的科學(xué)性和預(yù)見性。三是建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將公安、衛(wèi)生、城管、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)等納入綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系，建立和完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍值班值守、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、信息報(bào)送等工作制度，不斷健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援支隊(duì)遂行作戰(zhàn)、應(yīng)急辦成員單位積極參與的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警調(diào)度、聯(lián)合作戰(zhàn)處置的工作目標(biāo)。四是建立健全綜合應(yīng)急平臺(tái)。從實(shí)際出發(fā)，按照屬地管理原則，在各個(gè)層級(jí)統(tǒng)一搭建專職的綜合應(yīng)急平臺(tái)，負(fù)責(zé)各種突發(fā)事件的處置。具體可參照目前各區(qū)（縣）行政服務(wù)平臺(tái)的模式，由各相關(guān)部門派員聯(lián)合辦公，在各級(jí)應(yīng)急管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使各方面力量得到充分整合，真正形成縱向到底、橫向到邊的緊密型組織管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)社會(huì)發(fā)生緊急突發(fā)情況，政府迅速啟動(dòng)，在第一時(shí)間內(nèi)將信號(hào)傳遞到政府神經(jīng)中樞，隨即將應(yīng)急救援第一指令傳達(dá)到各相關(guān)救援力量，及時(shí)將公安、消防、衛(wèi)生、建設(shè)、通信、電力及駐軍等社會(huì)分散救援力量有效“捆綁”，形成統(tǒng)一的、強(qiáng)大的社會(huì)救援實(shí)體。

3.4 強(qiáng)化綜合訓(xùn)練，苦練精兵抓成效

一是堅(jiān)持多途培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)理論訓(xùn)練。各類災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援，是一項(xiàng)集腦力和體力于一體的高強(qiáng)度和高危險(xiǎn)的綜合性社會(huì)化勞動(dòng)，是一項(xiàng)爭(zhēng)分奪秒、快速反應(yīng)、講究科學(xué)的應(yīng)急性技術(shù)性工作。因此，要求指戰(zhàn)員不僅要具備良好的基本功，更要組織系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)?？傟?duì)、支隊(duì)要每年定期組織各級(jí)指揮員培訓(xùn)，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)模式，重點(diǎn)開展想定作業(yè)、對(duì)抗訓(xùn)練和無預(yù)案臨機(jī)指揮訓(xùn)練，使受訓(xùn)者能互相學(xué)習(xí)，互相提高?？傟?duì)也可每年針對(duì)性地從地方院校引進(jìn)防爆、排爆、化工、建筑等專業(yè)人才進(jìn)行定向培養(yǎng)，使他們的專業(yè)與從事的崗位緊密結(jié)合。二是堅(jiān)持科學(xué)施訓(xùn)，加強(qiáng)體能技能訓(xùn)練。提高消防官兵搶險(xiǎn)救援的能力，必須要堅(jiān)持科學(xué)施訓(xùn)，加強(qiáng)體能技能訓(xùn)練。要活練各種環(huán)境。消防支隊(duì)要經(jīng)常性組織模擬演練和依據(jù)災(zāi)害對(duì)象、環(huán)境進(jìn)行高強(qiáng)度訓(xùn)練。如高空、地下洞室、濃煙、高溫、有毒等場(chǎng)所，通過訓(xùn)練，增強(qiáng)心理和身體承受能力，適應(yīng)戰(zhàn)斗進(jìn)程的快速變化。要熟練各種裝備。針對(duì)轄區(qū)各類災(zāi)害事故的特點(diǎn)，根據(jù)各類搶險(xiǎn)救援規(guī)程，加大戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練力度，研究探索現(xiàn)代條件下?lián)岆U(xiǎn)救援工作的新戰(zhàn)術(shù)、新方法，使官兵的作戰(zhàn)能力在近似實(shí)戰(zhàn)中得到鍛煉和提高。要精練各種專業(yè)。根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，支隊(duì)還要專門成立地鐵、高層、船舶等滅火救援專業(yè)隊(duì)，專門制定訓(xùn)練計(jì)劃，定期組織訓(xùn)練，為有效處置此類火災(zāi)奠定基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)同演練訓(xùn)練。針對(duì)轄區(qū)可能出現(xiàn)的各類災(zāi)害事故特點(diǎn)，有計(jì)劃、有系統(tǒng)啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制，定期組織開展應(yīng)急指揮與力量拉動(dòng)演習(xí)，以實(shí)踐形式來檢驗(yàn)應(yīng)急體系的實(shí)戰(zhàn)效能，解決體系建設(shè)的“瓶頸性”問題，促進(jìn)多種社會(huì)救援力量在經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)、工作協(xié)調(diào)和政策鼓勵(lì)等方面的配合協(xié)同，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

3.5 強(qiáng)化綜合保障，優(yōu)化配置抓規(guī)范

一是打牢裝備保障。擁有充足完備的裝備實(shí)力是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防應(yīng)急救援工作提出的客觀需求，其內(nèi)容是人與裝備的有機(jī)結(jié)合。裝備的配備應(yīng)立足于執(zhí)勤中隊(duì)擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)和轄區(qū)保衛(wèi)對(duì)象的災(zāi)害特點(diǎn)進(jìn)行合理配備，使裝備配備突出一個(gè)“?！弊?，從而體現(xiàn)裝備配置上的針對(duì)性和實(shí)效性。裝備配備好后，關(guān)鍵一是要讓裝備在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在處置各種災(zāi)害事故中體現(xiàn)價(jià)值。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。由于受限于政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的財(cái)力狀況，很難保證資金的正常投入，各方面、各部門花費(fèi)很大精力、想盡辦法從各種渠道籌集資金，也只能解決一時(shí)之需，不能從根本上解決問題，從而阻礙了應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。消防支隊(duì)要積極通過各種途徑來保障消防經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，通過立法和宣傳，明確政府責(zé)任，建立起搶險(xiǎn)救援資金專供渠道，解決資金的連續(xù)供給問題。2011年，黃浦區(qū)已投入1044萬元專項(xiàng)資金購買應(yīng)急救援所需裝備。三是增強(qiáng)戰(zhàn)勤保障。應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系改變后勤供給的戰(zhàn)略思維，立足多種救援力量配合，充分依托社會(huì)平臺(tái)，利用社會(huì)化聯(lián)動(dòng)資源，與供電、供氣、供水、衛(wèi)生等職能部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作關(guān)系，與石油公司、滅火劑廠家、食品批發(fā)、汽車服務(wù)等社會(huì)單位簽訂長(zhǎng)期服務(wù)供應(yīng)保障協(xié)議，當(dāng)作戰(zhàn)需要時(shí)，可在業(yè)已建立的社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的基礎(chǔ)上，通過啟動(dòng)社會(huì)保障預(yù)案，調(diào)集相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位，提供各類物資保障。

3.6 強(qiáng)化應(yīng)急管理，形成制度抓落實(shí)

一是建立會(huì)議制度。區(qū)政府每年至少組織召開一次由聯(lián)席會(huì)議成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的綜合性應(yīng)急救援工作會(huì)議；每半年召開一次綜合性應(yīng)急救援工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。全體聯(lián)席會(huì)議由總召集人主持召開，聯(lián)席會(huì)議成員單位主要負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議議定事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要的，要印發(fā)各成員單位。二是建立通報(bào)制度。應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)信息收集和檔案管理工作。及時(shí)反饋各部門工作動(dòng)態(tài)，通報(bào)本區(qū)應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況。各成員單位每半年應(yīng)向區(qū)應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議辦公室書面匯報(bào)工作進(jìn)展情況。聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后，向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)本區(qū)工作進(jìn)展情況。三是建立活動(dòng)制度。每年至少開展一次綜合性應(yīng)急救援演練；針對(duì)本區(qū)特點(diǎn)，不定期組織開展各類災(zāi)害事故處置拉動(dòng)演練；經(jīng)常性開展多途徑應(yīng)急救援知識(shí)和自救常識(shí)的宣傳報(bào)道；落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制共享應(yīng)急救援管理信息和資源。在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)期間和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，聯(lián)席會(huì)議辦公室組織各成員單位開展執(zhí)勤戰(zhàn)備檢查和宣傳教育活動(dòng)。四是建立調(diào)研制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)本區(qū)應(yīng)急救援工作年度計(jì)劃和階段性工作安排，不定期組織各成員單位或部分成員單位開展專題聯(lián)合調(diào)研，召開專門會(huì)議進(jìn)行專題研究，開展各類重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研討交流，編制各類災(zāi)害事故處置預(yù)案。向區(qū)政府上報(bào)專題調(diào)研成果并及時(shí)向各成員單位通報(bào)工作成果。

綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)在法制、體制、編制、機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障等方面還不夠完善和成熟，需要我們進(jìn)一步探索研究。但作為今后社會(huì)一體化救援的必然趨勢(shì)，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善，也必將在今后處置大型災(zāi)害事故和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的過程中發(fā)揮重要作用。