大連市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

劉 虹

（大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116023）

都市農(nóng)業(yè)興起于20世紀(jì)五六十年代的歐美發(fā)達(dá)地區(qū)和國家，是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。在荷蘭、以色列、日本等國，大都市里有成片的現(xiàn)代化溫室，設(shè)施化、工廠化、集約化農(nóng)業(yè)特別發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成了一套不受外部氣候環(huán)境影響，能像工廠那樣有計(jì)劃地生產(chǎn)農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。盡管如此，都市農(nóng)業(yè)至今沒有公認(rèn)的定義，很多學(xué)者各自從不同角度對其進(jìn)行了表述，其中較有代表性的是：李岳云認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是城市化過程中產(chǎn)生的，以滿足都市居民多層次需求的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型多功能農(nóng)業(yè)；盧啟程則認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，滿足城市功能完善的需要和居民高質(zhì)量生活的需求，城鄉(xiāng)融合，共同建立起來的一種經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的多功能農(nóng)業(yè)。筆者認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向，融工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)于一體，以生態(tài)、科技為標(biāo)志，高質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)主要特點(diǎn)是：①無城鄉(xiāng)邊界性；②功能多元性；③高度集約性；④市場一體性；⑤經(jīng)營鏈條性；⑥生產(chǎn)科技性。

Picture: 為促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，大連市舉辦了春耕生產(chǎn)服務(wù)活動，圖為活動現(xiàn)場

1 大連都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢及特征

1.1 發(fā)展歷程

1.1.1 初步發(fā)展時(shí)期（2001～2004年）大連市政府在2001年制定了《大連市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的雛形，明確指出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求和方向，要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。2004年，大連市都市農(nóng)業(yè)取得了良好發(fā)展：年銷售額超過500萬的加工型龍頭企業(yè)達(dá)到385家，種禽種畜帶動型龍頭企業(yè)46家，科技帶動型龍頭企業(yè)34家，實(shí)現(xiàn)總銷售收入321億元。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家，其中國家級的有10家，居全國計(jì)劃單列市首位。這一階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、信息化方面均取得一定的發(fā)展，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1.2 快速發(fā)展時(shí)期（2005～2007年）大連市政府在2005年被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)單位”的稱號和“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理先進(jìn)單位”。2006年，大連新增5個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，總數(shù)達(dá)到43家。此外，金州區(qū)被評為首批國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。2007年，大連現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著：引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)175項(xiàng)，推廣新技術(shù)73項(xiàng)，幫助農(nóng)民增收15億元；新增9家省級龍頭企業(yè)，7個(gè)省級農(nóng)業(yè)示范基地；新增發(fā)展國家認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品45個(gè)，綠色食品46個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織321個(gè)；建成國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)，省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，市級示范區(qū)10個(gè)。這一階段，都市農(nóng)業(yè)示范基地、示范縣建設(shè)多，發(fā)展快，使得大連都市農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平達(dá)到一定高度。

1.1.3 全面發(fā)展時(shí)期（2008～2010年）至2008年，大連市具備了都市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果和花卉五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)81.7%，經(jīng)濟(jì)地位顯著，收益相當(dāng)可觀。除農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)有所發(fā)展和推廣外，新建、擴(kuò)建1 000噸以上的農(nóng)產(chǎn)品儲藏庫達(dá)61座，農(nóng)產(chǎn)品加工能力和儲藏能力分別達(dá)到700萬噸和113萬噸，新建農(nóng)產(chǎn)品出口基地?cái)U(kuò)至55處。到2010年，大連新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)7 000 hm2，日光溫室凈面積2 066.7 hm2。同時(shí)，長?？h6.7萬hm2的海洋牧場建設(shè)開始啟動，并爭取創(chuàng)建萬畝糧食高產(chǎn)示范區(qū)20個(gè)，將實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15億kg左右。這一時(shí)期，都市農(nóng)業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展階段，都市農(nóng)業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，其生產(chǎn)基地、加工基地、儲藏基地、科技示范基地、物流基地和出口基地全方位發(fā)展，大連都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍。

1.2 發(fā)展特征

1.2.1 政策性引導(dǎo) 大連市政府以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、持續(xù)的發(fā)展道路，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。大連市人民政府運(yùn)用政策手段引導(dǎo)，于2006年就印發(fā)了《大連市扶持推廣使用十項(xiàng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)資金管理辦法》，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，扶持和鼓勵廣大農(nóng)民和企業(yè)投身其中。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè) 大連市堅(jiān)持深度開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合的原則，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和資源特色，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和人文等多重功能，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的相互滲透與融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展不同模式、類型各異的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2005年強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一批集農(nóng)業(yè)旅游觀光、清潔生產(chǎn)、綠色無公害食品基地在金州區(qū)登沙河鎮(zhèn)興起，形成新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，與大型能源工程融為一體，改變著遼南農(nóng)村面貌。

1.2.3 對外開放，加大國際合作 發(fā)揮大連區(qū)位和口岸的優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)全方位開放，大力發(fā)展外向型和物流型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的輸出。同時(shí)，大力引進(jìn)外資、外智，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)在質(zhì)量。通過舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷、推介活動，探索配送中心、連鎖超市、專業(yè)代理等多種營銷方式，搶占國內(nèi)市場，擴(kuò)大出口市場。大連市已有500多家企業(yè)獲得自營出口權(quán)，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到21.5億美元。

1.2.4 城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 大連市全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2010年是大連推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步之年。2011年，大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的好形勢，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到16.4億kg，并連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)豐收；農(nóng)民人均純收入達(dá)到14 213元，居我國15個(gè)副省級城市第4位；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，縣域地區(qū)（瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長?？h）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 007.9億元；支農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以獎代補(bǔ)政策，落實(shí)市級以上補(bǔ)助資金30.5億元。

1.2.5 以科技為先導(dǎo)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力 大連市實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略以來，科研成果得到有效轉(zhuǎn)化和大面積推廣。全市主要農(nóng)作物良種覆蓋面達(dá)到95%以上，畜禽良種達(dá)到90%以上。溫室、噴滴灌等為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步推開，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系已基本形成。

2 大連都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 土地與水資源的約束

大連有586. 4萬人口，但土地面積僅125. 74萬hm2，人均耕地面積低于全國人均水平，也低于全省人均水平。大連地形特色為“六山一水三分田”，受丘陵地勢條件的限制，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏。當(dāng)年農(nóng)業(yè)用地除了擔(dān)負(fù)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、綠化等功能外，還擔(dān)負(fù)著提供城市建筑擴(kuò)張用地和工業(yè)用地的功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源短缺的矛盾較突出。因此，發(fā)展空間有限，發(fā)展難度較大，都市農(nóng)業(yè)將受到極大限制。

在土地資源緊缺的同時(shí)，大連市的農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到水資源的約束。大連市人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/4，是我國水資源嚴(yán)重缺乏的城市之一。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，人們對水資源的需求量大幅上升，再加上水污染的加劇，使有限的水資源更加短缺。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水資源，如何做到不污染，科學(xué)灌溉是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品流通不暢

目前，大連市農(nóng)產(chǎn)品流通存在著集散度不足的問題，而且分散經(jīng)營與規(guī)模集散，深加工產(chǎn)品供求矛盾突出，季節(jié)性生產(chǎn)與全年消費(fèi)的矛盾尖銳。從外在環(huán)境來說，大連市農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)水平低，致使大量農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中因損耗過大而成本增加。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，大連市農(nóng)產(chǎn)品物流問題的產(chǎn)生還與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織不完善相關(guān)聯(lián)。具體表現(xiàn)在：（1）大型合作組織數(shù)量少，上規(guī)模、上檔次、被列入市級以上的合作組織僅占2.7%；（2）服務(wù)手段落后，信息來源與傳遞大多是依靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門，信息內(nèi)容主要停留在技術(shù)咨詢上。所以，要提高農(nóng)產(chǎn)品的流通水平，必須多建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散地。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足

盡管大連市農(nóng)業(yè)引進(jìn)很多新品種、新技術(shù)，但總體看自主創(chuàng)新能力仍較弱，科研院所僅10余所，缺少農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍人物，高科技成果較少?，F(xiàn)在全市雖然擁有農(nóng)業(yè)科技人員6 000余人，但是各種高層次人才嚴(yán)重不足，獲得正高級職稱的僅116人，蔬菜業(yè)、儲藏保鮮業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工方面的專家人才更顯不足。大連依然存在農(nóng)業(yè)科技含量不高、農(nóng)民科技素質(zhì)不高等問題。

3 大連都市農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策

3.1 政府引導(dǎo)

3.1.1 做好規(guī)劃 首先，要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)。其次，要積極引導(dǎo)農(nóng)民種植增效快的特色品種，引導(dǎo)龍頭企業(yè)拉動特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。第三，要發(fā)展高效水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)對漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖公共投入，改良水產(chǎn)品種，促進(jìn)水產(chǎn)品加工市場進(jìn)入壁壘，走工業(yè)化發(fā)展規(guī)?；缆罚七M(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理。

3.1.2 加大投入 大連市政府有較強(qiáng)財(cái)力，支農(nóng)力度較大，其支農(nóng)政策有一定先行性。在地方可支配收入不斷增加的條件下，政府有條件從較高層次上統(tǒng)籌各地區(qū)發(fā)展，逐步解決一些農(nóng)村的虧欠問題，并從政策、制度上加強(qiáng)對都市農(nóng)業(yè)問題的探索。除了要落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策外，還要采取專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。利用政策，進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮利益凝聚民心這一重要引導(dǎo)手段，首先要制定和完善都市農(nóng)業(yè)發(fā)展上的財(cái)政投入政策；其次要制定和完善都市農(nóng)業(yè)的稅收政策；第三要制定和完善都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融扶持政策。

3.1.3 保護(hù)環(huán)境 都市農(nóng)業(yè)不是把農(nóng)村變成都市，而是在城市化過程中，如何保留耕地，林地，漁業(yè)等資源。這些資源的形成不是一朝一夕的，一經(jīng)破壞，很難恢復(fù)。因此，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的同時(shí)要注意協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格控管農(nóng)業(yè)用地，提高土地利用集約化程度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.2 企業(yè)經(jīng)營

大連都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營以休閑農(nóng)業(yè)模式為主?？梢圆粩嗤晟妻r(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，使農(nóng)戶和企業(yè)結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)民的錢包鼓起來的同時(shí)，企業(yè)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。同時(shí)，可鼓勵外出的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.3 科技支撐

注重農(nóng)業(yè)信息化數(shù)據(jù)庫的建立和完善，推廣農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)而加速科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。2007年，由大農(nóng)生物工程公司主導(dǎo)開發(fā)的“大連農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全跟蹤追溯系統(tǒng)”已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種選育、推廣的信息平臺。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)高技術(shù)，著力做好農(nóng)業(yè)示范園的帶頭作用，幫助農(nóng)民做好示范和普及。現(xiàn)在大連市已建成金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和大連農(nóng)科院普蘭店科技成果示范基地兩個(gè)農(nóng)業(yè)科技園，作為示范基地雖然吸引了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐，但是農(nóng)業(yè)高技術(shù)并沒有在農(nóng)民的果園中得到應(yīng)用。所以，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)高技術(shù)，更重要的是深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并有效解決。

3.4 組織參入

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營。小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)不適合當(dāng)今形勢的發(fā)展。建議政府出臺相關(guān)政策，允許和鼓勵有意愿的村民自動聯(lián)合起來，成立綜合性農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，形成土地規(guī)模經(jīng)營。

都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開中等群體的參與，其模式可參考社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）的發(fā)展模式。CSA背后蘊(yùn)藏的理念是建立起本地化的農(nóng)業(yè)與食品經(jīng)濟(jì)體系，并創(chuàng)造一個(gè)社會環(huán)境，農(nóng)民生產(chǎn)者和市民消費(fèi)者一起工作來實(shí)現(xiàn)食品保障，以及經(jīng)濟(jì)、社會與自然環(huán)境的可持續(xù)性。國際經(jīng)驗(yàn)表明，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的政策引導(dǎo)和支持，還需社會力量的參與，發(fā)展市民合作組織并進(jìn)行良性引導(dǎo)，對于都市農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展具有重要意義。

[1] 宿長海，宋曉露. 大連市農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀、亟待解決的問題與對策分析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（10）：128-129.

[2] 盧啟程. 都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)城市的協(xié)同關(guān)系研究[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009，（1）：138-139.

[3] 張仁軍. 大連市大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[N]. 農(nóng)民日報(bào)，2007-9-22.