加強教育裝備管理工作確保教學儀器配備質(zhì)量*

武慶平 吳英臣

目前，在教學儀器設備采購過程中常常發(fā)生一些質(zhì)量問題，影響到教學儀器設備配備質(zhì)量出現(xiàn)下滑，筆者認為，這是各級教育行政部門、教育技術裝備管理部門和各級各類學校應亟待重視和解決的問題。本文就如何加強教育裝備管理工作，確保教學儀器設備配備質(zhì)量，提出一些思考和建議。

1 積極應對市場形勢變化，進一步加強教育裝備采購管理工作

近幾年，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，教學儀器設備的采購形式也隨之發(fā)生了很大變化，省市教育裝備管理部門采購供應主渠道逐步變?yōu)橛煽h（市、區(qū)）級政府采購，也出現(xiàn)有些地方只注重視采購行為，而忽視質(zhì)量監(jiān)管，以致采購到學校的教學儀器設備產(chǎn)品質(zhì)量嚴重下滑。有的地方招標采購一味追求最低價中標，致使采購到的教學儀器設備質(zhì)量不高，甚至存在“三無”產(chǎn)品，造成嚴重的不良影響。有的忽視相關技術標準和質(zhì)量標準要求，片面追求“少花錢，多辦事”，忽視質(zhì)量，以至于采購的教學儀器產(chǎn)品無法保證質(zhì)量。教學儀器設備作為一種特殊的產(chǎn)品，它具有特殊的技術和質(zhì)量要求，加之教學儀器設備種類繁多，如果不注重采購質(zhì)量，勢必導致不合格產(chǎn)品流入學校，嚴重影響學校教育教學工作。因此，各級有關部門必須改進招標采購辦法，出臺有關措施，進一步加強教育裝備的采購質(zhì)量監(jiān)管工作。

結(jié)合多年從事裝備管理工作實踐以及教學儀器設備采購中發(fā)現(xiàn)的一些問題分析，我們對教學儀器設備采購工作提出4個方面的思考和建議。1）中小學教學儀器設備采購方式應以公開招標方式進行，不宜采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式進行。原因很簡單，公開招標既可以對投標人保證公開、公正、公平，又利于采購人購買到性價比相對較高的產(chǎn)品。2）中小學教學儀器設備采購宜以省或市進行集中批量采購。因為，中小學教學儀器設備的種類繁多，單種儀器設備不易形成大宗采購，如果不能形成大批量采購，集中采購的優(yōu)勢就不能夠充分發(fā)揮，采購質(zhì)量就難以保證。3）中小學教學儀器設備采購招標評標不宜采用“最低評標價法”，最好采用“綜合評估法”。4）各級政府采購部門、各級教育行政部門和各級教育技術裝備部門要積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮教育技術裝備管理部門在教育裝備政府采購中的作用。因為，各級教育技術裝備管理部門是學校教學實驗設施建設、教學儀器設備配備、管理、應用、質(zhì)檢方面的主管部門，都配有相關專業(yè)的技術人員，具有相對豐富的實踐工作經(jīng)驗和業(yè)務專長，他們在教學儀器設備采購中對采購質(zhì)量的保證能夠起到不可替代的重要作用。

唐山市教育裝備政府采購管理工作走在全省的前列，得到廣泛認可和學習。他們的部分做法是：市教育局積極與當?shù)卣少彶块T協(xié)調(diào)，努力把政府采購和保證教育裝備質(zhì)量統(tǒng)一起來，由市財政局、教育局聯(lián)合下發(fā)文件，制定關于學校教學儀器裝備納入政府采購管理具體辦法。辦法規(guī)定：市屬普通中小學計劃用財政撥款、預算外資金和其他資金，凡屬訂購教學儀器、電教器材、音體美勞器材，均先報市教育局教育技術裝備管理部門，由其匯總論證、修訂后，將單臺價值在1萬元以上的通用教學儀器設備的計劃，同類通用教學儀器設備批量在10萬元以上的單位計劃，由市教育局教育技術裝備管理部門統(tǒng)一報市政府采購中心，由采購中心采購，其他教學專用儀器設備在市政府采購中心的指導下，由市教育局教育技術裝備管理部門直接采購供應。無論哪種采購方式，都必須在市教育局教育技術裝備部門質(zhì)量監(jiān)督指導下進行，并最終通過市教育局教育技術裝備管理部門的質(zhì)量驗收；縣（區(qū)、市）普通中小學儀器采購，比照市屬學校采購方式執(zhí)行，縣（區(qū)、市）匯總后，報市教育局教育技術裝備管理部門審核備案，集中采購后，由市教育局教育技術裝備管理部門把關驗收等。他們的做法在保證當?shù)亟逃b備采購質(zhì)量方面取得明顯成效，也為河北省教育裝備采購管理工作起到了很好的推動作用。

2 注重宏觀指導與微觀控制，強化采購過程的規(guī)范管理

各級教育行政部門和教育技術裝備管理部門要積極應對新形勢與變化，注重教育裝備采購工作的宏觀指導及微觀控制相結(jié)合，不斷強化教育裝備采購過程的管理工作，全面提高教育裝備采購質(zhì)量。

2.1 宏觀指導

所謂“宏觀指導”，是指各級教育技術裝備管理部門，在采購中對教育裝備的技術參數(shù)、標準、質(zhì)量以及建設規(guī)范等方面適時提出具體要求和指導意見，使其成為學校和政府采購中保證質(zhì)量的重要依據(jù)，給予采購工作以技術和質(zhì)量方面的指導，克服采購過程中對技術和質(zhì)量要求方面的盲目性。2001年以來，河北省根據(jù)國家有關標準和要求，結(jié)合當?shù)亟逃陌l(fā)展和辦學條件的需要，先后制定了“河北省中小學計算機教室、多媒體教室、校園網(wǎng)的建設標準”“河北省初中小學實驗室建設規(guī)范”“河北省初中理科、小學科學教學儀器配備目錄”“河北省普通高中課程改革裝備工作指導意見[附河北省普通高中實驗室建設規(guī)范、普通高中圖書館建設規(guī)范、普通高中校園網(wǎng)計算機教室多媒體教室建設規(guī)范、普通高中通用技術設計室實驗室建設裝備規(guī)范、普通高中教學儀器配備目錄（試行）]”等，這些“目錄、標準和規(guī)范”的制訂，減少了采購中無章可循的現(xiàn)象，促進了采購質(zhì)量的提高。

2.2 微觀控制

所謂“微觀控制”，是指各級教育裝備管理部門對政府采購中的全過程積極參與，主要指招標采購過程的前期準備、采購中、采購后全程參與和控制。

1）采購前要做到：應積極幫助和指導采購單位制定招標文件，主要是技術指標、有關參數(shù)及質(zhì)量保證方面。在制定招標文件中，要充分考慮教育技術裝備行業(yè)的特殊性和特殊要求，要求投標單位具有相應資質(zhì)，以及在教育行業(yè)方面的業(yè)績等，保證投標人具有良好資質(zhì)。

2）采購中做到：各級教育裝備管理部門積極派出技術人員和專家參與評標工作，要把參與評標做為質(zhì)量把關的一項重要工作內(nèi)容，評標時始終堅持質(zhì)量第一，堅決抵制貪圖便宜購買劣質(zhì)產(chǎn)品的現(xiàn)象。

3）采購后做到：積極參與采購驗收工作，把住采購儀器設備驗收關。驗收時要嚴格以中標樣品、招標要求和合同（含補充協(xié)議）為依據(jù)，逐項驗收產(chǎn)品的規(guī)格、型號、性能指標、質(zhì)量、生產(chǎn)廠家等是否與投標樣品完全一致。驗收工作應由教育行政部門會同有關部門共同組織實施。

另外，還有兩項重要環(huán)節(jié)的具體工作必須作好。1）招標樣品是驗收時的重要依據(jù)，也是保證所采購產(chǎn)品質(zhì)量的重要的關鍵環(huán)節(jié)，所以必須嚴把采購儀器設備的樣品關。具體做法是：要求投標方在開標前，必須按《教學儀器設備采購目錄》提供全部的擬投標儀器設備的樣品，并按時送達到指定地點，各個投標人把樣品送達后，在檢驗評比樣品前由專檢人員統(tǒng)一去掉投標商家名稱，對樣品進行無規(guī)則編號（編號清單單獨保密封存，待樣品評分完畢后當場公布）后，由評委對樣品（編號后）進行評比打分，打分前先由專家評委們共同對每一投標人的每一件儀器設備樣品進行檢驗評判，然后確定統(tǒng)一的評定標準，再按統(tǒng)一標準分別進行打分，其平均分定為樣品得分，以保證樣品評分的客觀公正。評委把樣品打分結(jié)果計入為產(chǎn)品質(zhì)量得分，納入評標總分數(shù)。凡不按采購目錄提供樣品的或提供的樣品不合格的，其該項產(chǎn)品不得參與投標。投標人中標的，其所提供的樣品全部被封存，屆時作為驗收時的依據(jù)。2）評標時采用要“綜合評分法”進行評標。評分辦法中把儀器設備質(zhì)量放在優(yōu)先考慮的地位，加大其分值，突顯質(zhì)量優(yōu)先的原則。評標專家組將根據(jù)投標報價、樣品質(zhì)量、工作業(yè)績、售后服務與承諾等評審項目綜合打分，評選出投標預中標人。

3 完善和規(guī)范質(zhì)量檢測工作，全面促進教育裝備質(zhì)量管理

教育裝備質(zhì)量檢測工作，是各級教育裝備管理部門的一項重要技術性工作，也是保證和促進教育裝備質(zhì)量的重要技術管理手段，有必要完善和規(guī)范質(zhì)量檢測工作，特別是在檢測儀器的配置和檢測人員配備方面要滿足質(zhì)檢工作的實際需要，以保障質(zhì)檢工作的順利進行。近幾年來，河北省部分市教學儀器設備質(zhì)檢工作不斷得到加強，主要是充實完善了理科儀器和電教器材檢測儀器設備的配備，如標準尺、標準溫度計、電子分析天平、硬度計、測試電表、示波器、應力儀、測試平臺等，基本能夠完成理科儀器和電教器材的交收檢測任務。為了跟上質(zhì)檢工作的需要，不斷提高工作效率，有的市還購買了小型化（便攜式）、數(shù)字化檢測設備，如增加了測試實驗室的專用設備、風速風量儀、噪聲計等，有的市還購買了Fluke-4000網(wǎng)絡測試儀，為學校機房、校園網(wǎng)綜合布線的線纜和光纖進行測試；有些地方也購買了Fluke-networke ES網(wǎng)絡通，為校園局域網(wǎng)的網(wǎng)絡吞吐量、傳輸速率、交換機性能、帶寬利用率等進行測試；唐山市還專門建造了專用于測投影機和視頻展示臺的專用測試室，添置了一些專用測試軟件和部分硬件，進一步提高了質(zhì)量檢測水平。目前，全省教育裝備質(zhì)檢工作發(fā)展還不夠平衡，有的市質(zhì)檢工作還不夠規(guī)范，檢測儀器設備不足或陳舊，質(zhì)檢人員專業(yè)水平有待進一步提高。

4 積極為質(zhì)檢人員創(chuàng)造條件，不斷提高質(zhì)檢工作水平

教育裝備管理部門是教育裝備質(zhì)量管理工作的主要責任人，質(zhì)檢人員是保證裝備質(zhì)量的直接執(zhí)行人，因此要求每一個從事質(zhì)檢工作的人員必須時刻想著質(zhì)量，把質(zhì)量管理放在裝備工作的重要位置，不斷提高自己質(zhì)檢工作水平。質(zhì)檢人員必須善于學習，樂于學習，不斷學習和更新質(zhì)檢知識，掌握新技術，完善新檢測手段，跟上形勢的發(fā)展。同時，各級教育技術裝備管理部門要積極為質(zhì)檢人員創(chuàng)造良好學習條件和工作環(huán)境，包括落實相關待遇，使質(zhì)檢人員愿意從事并能勝任質(zhì)檢工作。近幾年，河北省唐山市教育局儀器站為使本市各縣（市、區(qū)）教育裝備部門質(zhì)檢員掌握有關現(xiàn)代教育技術方面的測試知識和實用技術，舉辦了多次質(zhì)檢人員培訓班，系統(tǒng)培訓學習了，如PC WORLD Bench 2000和PC WORLD Bench 4計算機軟硬件整機性能測試技術，F(xiàn)luke系列測試儀器的測試使用技術，投影機、視頻展示臺的測試使用技術，實驗室專用設備的檢測技術等，并要求質(zhì)檢人員除了積極參加專業(yè)培訓外，更要在實踐中學習，在實踐中提高，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，全面提高質(zhì)檢工作整體水平取得了較好的效果。

總之，加強教育裝備管理工作，確保教學儀器配備質(zhì)量是一項技術性強，牽涉面廣，需要不斷探究和創(chuàng)新的工作，這樣就需要我們每一位從事教育裝備管理工作的同志共同努力，以高度的責任心和全心全意為教育裝備事業(yè)服務的精神，努力探究新措施解決新問題，更好地保障教育裝備配備質(zhì)量。