加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作
——在河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會(huì)議上的講話（摘要）

□河南省土地總督察 王西同

加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作
——在河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會(huì)議上的講話（摘要）

□河南省土地總督察 王西同

（2012年8月17日）

一、全省工作進(jìn)展情況

自2011年10月省政府（豫政[2011]77號(hào)）通知下發(fā)后，國(guó)土資源廳會(huì)同財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)，抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓規(guī)范、抓互動(dòng)、抓宣傳，加快推進(jìn)工作。各地按照省政府統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，取得了積極進(jìn)展。截至目前，省、市、縣三級(jí)已完成工作實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案編制申報(bào)工作，其中，省本級(jí)和56個(gè)市、縣（市、區(qū)）政府已經(jīng)批復(fù)工作經(jīng)費(fèi)；10個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位開(kāi)展了先行試點(diǎn)；全省有32個(gè)縣（市、區(qū)）率先組織開(kāi)展了招投標(biāo)工作；全省共計(jì)完成了1576個(gè)行政村，8437個(gè)村民小組，63956宗地的地籍調(diào)查任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序開(kāi)展。一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極部署落實(shí)。2011年10月，省政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)的通知》，對(duì)加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了張大衛(wèi)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、省國(guó)土資源廳張啟生廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各地按照省政府通知要求，建立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)。全省18個(gè)省轄市、158個(gè)縣（市、區(qū)）直接從事這項(xiàng)工作和配合工作的人員4700余人。部分市、縣政府還召開(kāi)了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署動(dòng)員會(huì)議，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)等。二是發(fā)揮省級(jí)職能，統(tǒng)一規(guī)范全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。結(jié)合我省實(shí)際制定出臺(tái)了《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則（試行）》、《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等技術(shù)文件，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，得到了國(guó)家推進(jìn)辦的肯定和表?yè)P(yáng)，為國(guó)家推進(jìn)辦制定全國(guó)性的技術(shù)規(guī)程起到了鋪墊和參考作用。三是根據(jù)《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范全省承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位及個(gè)人管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)協(xié)作隊(duì)伍及人員管理的通知》等規(guī)定，并最終選擇了120家乙級(jí)以上測(cè)繪資質(zhì)和在第二次土地調(diào)查工作中信譽(yù)好、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。四是對(duì)全省國(guó)土資源管理系統(tǒng)地籍管理部門(mén)工作骨干和確定的技術(shù)服務(wù)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)；五是建立了省、市、縣三級(jí)月報(bào)、季報(bào)制度，將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總后按時(shí)上報(bào)國(guó)家推進(jìn)辦。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，積極保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作需要。各地根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。地方政府在財(cái)力不足、資金緊張，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)需求量大的情況下積極籌措資金，千方百計(jì)保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)。截至目前，全省市、縣兩級(jí)共申報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)49.5億元，其中56個(gè)縣（市、區(qū)）共批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)8.9億元，已經(jīng)撥付到位經(jīng)費(fèi)1.9億元。省政府在財(cái)政緊張的情況下批準(zhǔn)省級(jí)經(jīng)費(fèi)1.96億元，為保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有效推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了資金支持。

（三）先行試點(diǎn)，探索路子，為全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。省廳經(jīng)過(guò)調(diào)研確定了嵩縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級(jí)試點(diǎn)單位。目前，各試點(diǎn)縣的工作進(jìn)展情況各有所長(zhǎng)，成效初顯。其中，內(nèi)鄉(xiāng)縣已完成25個(gè)行政村、343個(gè)村民小組、1088宗地的地籍調(diào)查任務(wù)；南樂(lè)縣已完成260個(gè)行政村、500個(gè)村民小組、3000宗地地籍調(diào)查任務(wù)；息縣、蘭考縣在前期經(jīng)費(fèi)沒(méi)有批復(fù)的情況下，縣政府先期撥付200萬(wàn)元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按時(shí)啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

截至目前，全省10個(gè)試點(diǎn)單位共完成675個(gè)行政村、4154個(gè)村民小組、22146宗地的地籍調(diào)查任務(wù)，為全省下步工作的全面推開(kāi)打下了基礎(chǔ)。

（四）加大宣傳，注重效果，積極營(yíng)造有利于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開(kāi)展的良好氛圍。一是去年以來(lái)，省推進(jìn)辦編發(fā)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡(jiǎn)報(bào)20余期，及時(shí)推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)全省工作進(jìn)展情況。二是編印了《河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作100問(wèn)》下發(fā)至各縣（市、區(qū)），針對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)法律、法規(guī)和政策知識(shí)進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳。三是結(jié)合今年全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，省推進(jìn)辦在鄭東新區(qū)組織開(kāi)展了有聲勢(shì)、效果好、反響熱烈的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳工作，營(yíng)造了濃厚的工作氛圍和社會(huì)氛圍。各地也結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極組織開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。

雖然我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作已取得積極進(jìn)展，但與省委、省政府要求相比還有很大差距，在工作預(yù)期和進(jìn)度上還有一些突出的問(wèn)題仍然存在，歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：

一是行動(dòng)遲緩、工作滯后。農(nóng)村集體土地登記涉及全省1882個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4萬(wàn)多個(gè)行政村，約24萬(wàn)個(gè)自然村和所有村民小組等農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，目前已經(jīng)完成的工作量離需要完成的全部工作量還有很大差距，工作進(jìn)展緩慢，趕不上全國(guó)的總體進(jìn)度和要求。

二是所需經(jīng)費(fèi)量大、保障到位慢。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作需要對(duì)每宗土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、面積量算、繪制宗地圖、填寫(xiě)登記表、登記卡和登記簿，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、建立數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)等，內(nèi)、外業(yè)工作量巨大。與之相對(duì)應(yīng)，所需經(jīng)費(fèi)很大。在經(jīng)費(fèi)保障方面，有的地方力度很大、也很及時(shí)，工作效果明顯。但是，由于缺少統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地方報(bào)送的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案預(yù)算虛高、數(shù)額過(guò)大，既脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況也明顯超出了正常工作需要，給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成很大壓力，特別是一些國(guó)家級(jí)貧困縣、西部一些山區(qū)縣，縣級(jí)財(cái)力本身就不足；還有一些地方由于工作溝通協(xié)調(diào)不夠，造成經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)。

三是認(rèn)識(shí)不到位，組織不得力。有的市、縣政府和國(guó)土資源部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，對(duì)政策理解不透徹，工作要求把握不準(zhǔn)確；有的擔(dān)心發(fā)證會(huì)給政府征地帶來(lái)麻煩，顧慮重重，有等待、觀望或推后進(jìn)行的想法。因此，工作上沒(méi)有形成加快推進(jìn)的局面。

以上問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、下步工作安排和要求

今年年底完成全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是省委、省政府的要求，是省政府確定的2012年度重點(diǎn)工作目標(biāo)之一。各地要切實(shí)抓緊工作，加快推進(jìn)，確保全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)。今年年底之前基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一要求。時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各地要根據(jù)這次會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，把力量用在抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作落實(shí)上，把重點(diǎn)放在抓好工作的加快推進(jìn)上，統(tǒng)一思想，攻堅(jiān)克難，確保完成省政府交給我們的任務(wù)。對(duì)于工作拖拉、進(jìn)度滯后的地方，上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要約談所屬下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)土地部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要約談所屬下級(jí)土地部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，年底完不成任務(wù)的要逐級(jí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，搞好保障。各地市要統(tǒng)籌安排年度財(cái)政預(yù)算與重點(diǎn)工作需要的經(jīng)費(fèi)保障，充分考慮轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)的正常需要，結(jié)合政府財(cái)政年度預(yù)算和本地實(shí)際，按照工作進(jìn)度和任務(wù)逐步安排經(jīng)費(fèi)，盡快審批撥付。

（三）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要履職盡責(zé)，認(rèn)真做好組織實(shí)施、督促檢查工作，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按時(shí)上報(bào)月工作進(jìn)度，做好季進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)匯總工作。保證各類(lèi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，信息暢通，報(bào)送及時(shí)。省領(lǐng)導(dǎo)小組將視各地工作推進(jìn)情況和任務(wù)完成結(jié)果，采取相應(yīng)措施。

（四）全域覆蓋，成果完整。在地籍調(diào)查中，各地要按照全域覆蓋的要求，以實(shí)際現(xiàn)狀為依據(jù)，以宗地作為單元進(jìn)行調(diào)查，務(wù)必查清每宗地的實(shí)際權(quán)屬狀況，形成全面完整的地籍調(diào)查成果，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果全面性、完整性的需要。

（五）程序合法，不缺不漏。程序合法有效是保證結(jié)果合法有效的前提。各地要確保確權(quán)程序依法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，不得簡(jiǎn)化和省略，要堅(jiān)決防止因程序不符合規(guī)定出現(xiàn)調(diào)查成果無(wú)法應(yīng)用的問(wèn)題。

（六）主體確認(rèn)到位，積極穩(wěn)妥調(diào)處糾紛。集體土地所有權(quán)一定要按照實(shí)際所有的情況，確認(rèn)給具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、行政村或村民小組，宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)要依法確認(rèn)給實(shí)際使用并符合規(guī)定的農(nóng)民個(gè)體、集體以及其他法人或個(gè)人。主體的確認(rèn)工作一定要堅(jiān)持“是誰(shuí)的就確認(rèn)給誰(shuí)”的原則。在做好集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)工作的同時(shí)，各地要切實(shí)做好權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作，積極妥善地處理好土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。權(quán)利的歸屬要以群眾的意見(jiàn)為基礎(chǔ)，確認(rèn)過(guò)程中要充分聽(tīng)取和尊重當(dāng)事者各方的意見(jiàn)和訴求，避免出現(xiàn)強(qiáng)行劃定的情況。要建立以政府為主、相關(guān)部門(mén)共同參加的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制，指定專(zhuān)職人員，積極穩(wěn)妥地做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府、村黨支部和村民委員會(huì)、村民小組自治組織的自治作用和黨員的先鋒作用以及群眾代表的骨干作用，確保爭(zhēng)議調(diào)處和糾紛處理工作平穩(wěn)有序、得力、有效，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。