這家企業(yè)用地手續(xù)如何補辦??

□許麗麗

這家企業(yè)用地手續(xù)如何補辦??

□許麗麗

某供電分局電線電纜廠在1998年征收某村兩宗土地，一宗面積為3283.67平方米，另一宗面積為7968.8平方米，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T以文件形式為該電纜廠下發(fā)了《關(guān)于申請建設(shè)用地批復(fù)》。《批復(fù)》明確要求其抓緊辦理補償、拆遷安置等手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。上世紀(jì)90年代征地時，各地并沒有省政府批文，而是補償?shù)轿缓笠詣潛苄问焦┑?。該電纜廠按3283.67平方米的面積為某村撥付了征地補償款，并繳納了耕地占用稅等稅費。面積為7968.8平方米的宗地并沒有補償?shù)轿?，土地管理部門對其進(jìn)行了處罰。各款項繳納完畢后，該電纜廠并沒有到土地部門申請確權(quán)發(fā)證。

2002年5月，該電纜廠向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門提出補繳土地出讓金確權(quán)登記的申請，由于種種原因，國土資源管理部門并沒有為其辦理協(xié)議出讓手續(xù)。現(xiàn)在，該電纜廠又提出補辦手續(xù)確權(quán)發(fā)證的申請。

筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)在的供地規(guī)定，該電纜廠土地用途為工業(yè)用地，不符合土地使用權(quán)劃撥目錄，不能再以劃撥的形式確權(quán)發(fā)證，應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)以招拍掛的形式供地。

現(xiàn)行《土地管理法》和《土地管理法實施條例》在對征收集體土地的審批權(quán)限及相關(guān)程序的規(guī)定中，征地補償款的支付與落實都僅為征地程序?qū)嵤┻^程中的一個環(huán)節(jié)，而不能作為改變土地所有權(quán)或取得土地使用權(quán)的法律行為，或作為確權(quán)的權(quán)屬來源證明材料。

在本案中，盡管該電纜廠在1998年為某村撥付了征地補償款，并繳納了耕地占用稅等稅費，但其并沒有按照法律規(guī)定辦理相關(guān)征地的批復(fù)、申請辦理土地登記等法律程序，這兩宗土地的所有權(quán)并沒有完成從農(nóng)民集體所有到國家所有的轉(zhuǎn)變，實際上該電纜廠并未取得該兩宗土地的使用權(quán)。

另外，從1998年至今，我國土地管理方面的法律法規(guī)及政策正在不斷完善調(diào)整，工業(yè)用地已不能再采取劃撥方式供地，舊有的法律已廢止，按原政策辦理手續(xù)已行不通，該企業(yè)失去了補辦用地手續(xù)的良機(jī)。但在考慮到“該企業(yè)當(dāng)時已為某村撥付了部分征地補償款，并繳納了耕地占用稅等稅費，土地管理部門對該企業(yè)就沒有補償?shù)轿坏淖诘剡M(jìn)行了處罰”這一歷史事實，并且土地已經(jīng)用為建設(shè)用地這一現(xiàn)狀，國土部門和企業(yè)應(yīng)與被占地的村在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行法律法規(guī)簽訂完善征地協(xié)議等手續(xù)，并經(jīng)上級政府批復(fù)后，該企業(yè)再以招拍掛的方式取得土地，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，申請辦理國有土地使用證。

（作者單位：鄭州市上街區(qū)國土資源局）