加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 精心安排部署全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

□洛陽市人民政府

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 精心安排部署全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

□洛陽市人民政府

編者按： 8月17日，河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會(huì)議在鄭州召開，洛陽市、嵩縣、新鄭市在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹?，F(xiàn)將三市、縣（市）的經(jīng)驗(yàn)刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

一、摸清底數(shù)，全面部署，推動(dòng)全市工作有序開展

洛陽市總面積15208平方公里，2011年末全市總?cè)丝?80萬人。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及近3000個(gè)行政村、約2.7萬個(gè)村民小組以及150余萬宗農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地。

中央和省有關(guān)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的文件下發(fā)后，洛陽市委、市政府高度重視，積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策，并組織市國土資源等相關(guān)部門，結(jié)合土地登記規(guī)范化檢查，對(duì)全市已有的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證情況進(jìn)行了摸底，做到心中有數(shù)，為工作順利開展找準(zhǔn)了方向。

2011年12月16日，我市下發(fā)通知，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面安排部署。12月23日，市政府成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合組、調(diào)查組、信息核查組、基礎(chǔ)圖件組、權(quán)屬糾紛調(diào)處組等5個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了周報(bào)、月報(bào)、雙月工作例會(huì)、季報(bào)、通報(bào)等相關(guān)制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，確保工作正常有序開展。

2012年1月11日，市政府召開全市動(dòng)員大會(huì)，制訂下發(fā)了《洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線與方法，以及組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等步驟，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)承諾書。會(huì)后，各縣（市、區(qū)）迅速行動(dòng)，相繼下發(fā)了通知和實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了目標(biāo)承諾書。明確縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委主任為第一責(zé)任人，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證任務(wù)。

目前，全市各縣（市、區(qū)）均已成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；孟津、伊川等10個(gè)縣（市、區(qū)）共成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作組114個(gè)，為我市的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、深入宣傳，抓好試點(diǎn)，探索工作的有效途徑

我市在市國土資源系統(tǒng)網(wǎng)站醒目位置設(shè)置了“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證”專欄，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的目的、意義、任務(wù)，國家、省、市的工作動(dòng)態(tài)，全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況等信息及時(shí)上網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布。通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、洛陽日?qǐng)?bào)、洛陽晚報(bào)等新聞媒體，廣泛宣傳政策，并通過設(shè)立政策咨詢臺(tái)等形式，發(fā)放宣傳冊(cè)5000余冊(cè)、宣傳頁2萬余份、宣傳撲克2000余副、懸掛橫幅500余條，使廣大群眾充分了解開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的目的意義、工作程序、規(guī)范要求，增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)，營造了良好的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)層面共同做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性。

2011年，省國土資源廳將嵩縣確定為全省開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)縣。嵩縣縣委、縣政府對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，今年春節(jié)前即在該縣大坪鄉(xiāng)先行開展了試點(diǎn)工作。時(shí)值數(shù)九嚴(yán)冬，工作人員吃住在村，在鄉(xiāng)、村、組干部的有力配合下，圓滿完成了試點(diǎn)鄉(xiāng)的地籍調(diào)查、土地登記和信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，為工作的全面鋪開提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。市政府要求各縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒嵩縣經(jīng)驗(yàn)，抓緊開展試點(diǎn)，探索提高工作效率的技術(shù)方法和手段，進(jìn)一步優(yōu)化土地確權(quán)登記流程，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。目前，全市各縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)工作正在緊張有序展開。

三、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，公開招標(biāo)，確保工作成果質(zhì)量

根據(jù)省政府要求，本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由國家、省、市、縣級(jí)財(cái)政按承擔(dān)工作任務(wù)量共同承擔(dān)。經(jīng)測算，洛陽市經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為38713萬元，2012年全市擬投入工作經(jīng)費(fèi)9000余萬元，將根據(jù)工作進(jìn)展情況有序撥付。

做好公開招標(biāo)工作是保證集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量的關(guān)鍵。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格招標(biāo)工作程序，嚴(yán)把競標(biāo)資格審查關(guān)。為解決城市區(qū)農(nóng)村集體土地面積小、情況復(fù)雜、單獨(dú)招標(biāo)不利于工作開展的難題，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分征求各城市區(qū)政府的意見，采取“經(jīng)費(fèi)自籌、統(tǒng)一招標(biāo)、分簽合同”的辦法，發(fā)布了招標(biāo)公告。目前，全市各縣（市、區(qū)）均已發(fā)布了招標(biāo)公告，孟津、伊川、洛寧、欒川、宜陽、新安、嵩縣、吉利區(qū)等16個(gè)縣（市、區(qū)）已完成項(xiàng)目招標(biāo)工作，中標(biāo)金額12291.67萬元。目前全市74個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1273個(gè)行政村、8837個(gè)村民小組已開展調(diào)查工作，其中有58個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1091個(gè)行政村8223個(gè)村民小組已完成外業(yè)調(diào)查工作，共調(diào)查宗地59287宗，建立數(shù)據(jù)庫13個(gè)行政村、181個(gè)組，取得了階段性成果。