公共設(shè)施用地能否抵押

□ 張 濤 趙江濤

豫北某市一家有限責(zé)任公司到該市地產(chǎn)交易中心辦理國(guó)有土地使用權(quán)抵押貸款登記手續(xù)。經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)，該抵押貸款宗地面積為16884.10平方米，用途為公共設(shè)施用地，用地類型為出讓，原出讓價(jià)款為1136.3萬(wàn)元且已經(jīng)全額繳付，現(xiàn)抵押貸款金額為760萬(wàn)元，用地手續(xù)齊全。

針對(duì)這一特殊用途的地塊，該市地產(chǎn)交易中心的工作人員極為謹(jǐn)慎，經(jīng)過(guò)查閱大量有關(guān)法律法規(guī)后，在辦理抵押登記時(shí)，出現(xiàn)了意見(jiàn)分歧，結(jié)果是兩種截然不同的處理意見(jiàn)。

一種意見(jiàn)認(rèn)為：依據(jù)《物權(quán)法》第一百八十四條第三款、《擔(dān)保法》第三十七條第三款的規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生公共設(shè)施和其他社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施用地不得抵押”，故不能為該公司辦理抵押登記手續(xù)。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，該宗地為出讓用地，已全額交納出讓金并取得合法國(guó)有土地使用權(quán)證書，依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第四十八條第二款的規(guī)定，“以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)”；第四十九條“房地產(chǎn)抵押，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理”。依據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第五章第三十六條規(guī)定，“以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)者可以用土地使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人抵押。抵押時(shí)應(yīng)當(dāng)交給國(guó)有土地使用證、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文件”。因此，這塊土地可以辦理抵押登記手續(xù)。

鑒于上述兩種情況，筆者認(rèn)為，從物權(quán)法的意義來(lái)說(shuō)，土地抵押權(quán)是一種擔(dān)保物權(quán)，同時(shí)土地抵押權(quán)又是土地他項(xiàng)權(quán)利的一種。該宗地土地抵押權(quán)的標(biāo)的為土地使用權(quán)，土地抵押權(quán)成為他項(xiàng)權(quán)利，并以土地使用權(quán)作為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的標(biāo)的。土地抵押權(quán)是土地受押人對(duì)于土地抵押人不轉(zhuǎn)移占有并繼續(xù)使用收益而提供擔(dān)保的土地，作為標(biāo)的物的土地并不發(fā)生轉(zhuǎn)移，它仍為土地抵押人占有使用，只以其代表經(jīng)濟(jì)價(jià)值的某項(xiàng)權(quán)利(如所有權(quán)、使用權(quán))作擔(dān)保。考慮到該宗地的用途雖然為公共設(shè)施用地，單單從土地使用權(quán)類型情況的特殊性來(lái)看，土地用途影響抵押登記。然而，該宗地的土地性質(zhì)為出讓用地，土地性質(zhì)不影響抵押登記，而且辦理抵押貸款登記后，土地抵押人在取得貸款后更能發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益。

筆者同意第二種意見(jiàn)，為其辦理土地抵押手續(xù)。