歐盟提升職業(yè)教育質量的舉措分析

□陳 悅 董婧怡

質量是職業(yè)教育的生命，各國都非常重視提高職業(yè)教育的質量?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：提高職業(yè)教育質量是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心[1]。分析歐盟各國提升職業(yè)教育質量的舉措對于探討我國提升職業(yè)教育質量的對策具有借鑒意義。

一、開展職業(yè)教育需求分析和相關研究

歐盟一些國家通過設立專門機構，制定相關政策等方式來進行有效的職業(yè)教育市場需求調研。例如，芬蘭教育委員會制定了“Mitenna模型”來預測職業(yè)教育與培訓的技能需求。2005年政府成立了技能需求預測機構，成員包括各部委和總理辦公室的代表。該機構的目標是組織協(xié)調各部開展預測活動，并確保預測結果到達決策部門。該機構與研究機構保持聯(lián)系，并發(fā)表報告，同時通過每年舉辦職業(yè)技能論壇，為各部門、地方政府、勞動力市場創(chuàng)造溝通和討論的機會[2]?！癕itenna模型”和技能需求預測機構的目的都在于為職業(yè)教育和培訓機構提供可靠的數(shù)據(jù)信息，開展區(qū)域預測和對話，從而對學生進行有針對性的就業(yè)指導。在愛爾蘭，成立于1997年的未來技能需求專家小組（Expert Group on Future Skills Needs，簡稱EGFSN）從國家培訓基金獲取需求預測經費，并向政府提出決策參考意見。自成立以來，未來技能需求專家小組已出版了一系列有關教育、培訓和資格需求的出版物，其中2007年初出版的題為《明天的技巧：國家技能戰(zhàn)略》的出版物影響深遠[3]。

教育研究對于職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，許多國家已開展終身學習、就業(yè)以及社會融合的研究。職業(yè)教育的主要研究領域包括：公立和私立合作伙伴的關系；職業(yè)教育的教師教育以及教學方法；職業(yè)教育的評估和考核，包括非正式評估；質量管理、發(fā)展和保證；以職業(yè)訓練為導向的指導和咨詢；雇主對職業(yè)教育的滿意度等?？煽康念A測可以對當前和未來勞動力市場的需求做出準確的判斷，從而發(fā)展職業(yè)標準，開發(fā)有利于學習者知識、技能和能力發(fā)展的課程。建立相關制度，開展職業(yè)教育調研，獲得關于勞動力市場未來需求的更多信息，成為很多國家的重要關注點，其目標是提高政策立法的有效性，確保職業(yè)教育質量，使職業(yè)教育與培訓體系為勞動力市場培養(yǎng)出更適切的勞動力。依靠有效的調研結果、政策和立法的出臺有充分的數(shù)據(jù)支持，因而具有較強的針對性。同時，對政策的評估和反饋也使得政策本身得到及時有效的調整。

在我國，多數(shù)職業(yè)院校在專業(yè)設置和課程設計上還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的計劃經濟辦學模式，專業(yè)結構與行業(yè)、產業(yè)對人才的需求結構不協(xié)調。由于職業(yè)院校的專業(yè)和課程設置與市場嚴重脫節(jié)，一些早已與實際生產脫節(jié)的專業(yè)還在招生，導致學生畢業(yè)后難以就業(yè)。還有些院校設置專業(yè)不考慮自身實際，盲目跟風，單純追求社會熱點，結果導致院校間專業(yè)趨同，缺乏辦學特色。這些問題的存在主要是由于缺乏對職業(yè)教育的需求分析和調研，從而導致市場對職業(yè)技能和人才的需求難以及時反饋到職業(yè)院校。因此，職業(yè)院校應提升對勞動力市場培訓需求的分析和預測能力，并根據(jù)市場需求變化及時調整專業(yè)和課程設置。

二、建立開放并具有連貫性的職業(yè)教育與培訓體系

通過發(fā)展并認證公民的知識、技能和能力，職業(yè)教育與培訓在促進個人發(fā)展、提升競爭力、就業(yè)能力和社會凝聚力方面發(fā)揮著重要作用。因此，歐盟委員會提出，應改進對個人獲得的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學習成果進行轉換、認證和累積的工作。然而，不同的教育提供者和國家之間的復雜性以及缺乏合作等因素削弱了歐盟政策的影響力。這些障礙很難讓公民個體在不同的學習背景中同時或相繼接受職業(yè)教育和培訓，阻礙公民在歐洲各國職業(yè)教育領域和勞動力市場自由流動。初始職業(yè)教育是終身教育的重要組成部分，歐盟國家試圖通過改革，實現(xiàn)初始職業(yè)教育的現(xiàn)代化，運用學分系統(tǒng)，完善資格證書框架，承認非正式和非正規(guī)學習，使資格更加開放并具有連貫性，最終為工人和學習者在職業(yè)教育領域建立一個無國界的終身學習環(huán)境[4]。

在歐洲職業(yè)教育學分體系中，學習者的學習成果以各國通用的學分體現(xiàn)。學分以共同的歐洲公約為基礎，體現(xiàn)在資格證書和單元學習成果證書里，用以促進學分的轉換和累積。學習者所獲得的任何一個學分都體現(xiàn)了其所取得的學習成果的有效性。學習成果通過評估和驗證之后，學分便可以從職業(yè)教育領域的一種學歷資格證書體系轉換到另一種學歷資格證書體系。歐洲職業(yè)教育與培訓學分體系的目的并不僅僅是為了達到職業(yè)教育領域學歷資格的統(tǒng)一，而是為了在此領域實現(xiàn)更好的可比性和相容性。該體系主張靈活的個體學習途徑，學習者可在不同國家，以不同的學習模式累積各個單元的學業(yè)成績并獲取學歷資格。這極大增強了職業(yè)教育的開放性和靈活性，使得不同國家以及不同學習路徑學生的資格證書得到承認和互通。

在過去的10到15年中，歐洲國家對國家資格框架的興趣越來越大。這主要出于以下幾方面原因：增強國家資格制度的一致性；有效整合各部門，使整個教育體系對所服務的用戶更加透明；提供一個框架，使個人的學習能夠得到認可，從而增強學習、培訓和就業(yè)的流動性。在歐洲范圍內，各國的資格框架雖然在認證的方式和功能上有所差別，但普遍致力于滿足如下需要：在個人層面，以一種相當嚴格或正式的方式對其文憑或證書進行檢測，包括更廣泛的對非正式和非正規(guī)學習的認證，目標是提高個體就業(yè)能力，增加獲得正式資格的機會，促進流動性；在雇主層面，更好地理解社會所提供的不同類型的能力、知識和技能，以促進人力資源管理；在歐盟和國家體系層面，增強國家教育體系不同部分間的透明性[5]。歐洲各國開發(fā)國家資格框架的具體方法也有所不同，但其共同點是把所有的相關利益群體都聚集在一起，以使資格框架能夠反映他們各自的需要和關注點。各國努力把不同類型的證書和資格納入到一個連貫的體系中，以使通過不同方式進行的學習都能得到認可，并明確不同類型證書、資格與勞動力市場進入之間的聯(lián)系。

歐盟國家近年來還致力于建立對非正規(guī)和非正式學習進行認可的機制。對先前學習和經驗進行認證被視為增加成人學習機會和獲得資格的一個主要途徑。從個體終身學習路徑建立的視角來看，非正式和非正規(guī)學習對教育與培訓體系的意義是重大且深遠的。北歐國家采取了一系列不同的措施，增加成人獲得學習和資格的機會。挪威引進了一個能力本位的培訓體系，為建立對先前學習的認可制度奠定了基礎。如果一個想獲得行業(yè)證書的成人已經具有5年工作經驗，就能獲得對其經驗的正式認可。丹麥與相關利益群體合作，發(fā)展了一項記錄先前技能的計劃，作為其先前學習認可制度的一部分。還有一些國家發(fā)展了對先前學習進行認證的系統(tǒng)方法。如葡萄牙建立了一個國家制度，對先前非正規(guī)和非正式學習及工作經驗進行認可。比利時建立了21個能力中心，對先前學習及其他培訓和指導活動進行認證，并為6個職業(yè)設立了能力證書，提供給那些有豐富職業(yè)經驗但沒有相關證書證明的公民。接受認證者主要通過面試或實踐測試展示他們的技能。西班牙根據(jù)國家職業(yè)資格分類，設計了一種對工作經驗和非正式學習進行評估、認可和認證的方法[5]。

當前，我國職業(yè)教育的管理體制尚未健全，教育部門、勞動部門及相關行業(yè)都可創(chuàng)辦職業(yè)院校，而這些部門的規(guī)章制度和管理措施又不盡相同，致使整個職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一的辦學標準，各級各類職業(yè)教育之間缺乏銜接性和貫通性。此外，我國的職業(yè)資格證書體系存在認證主體模糊、認證標準不一致、證書的流通性差、證書過多過濫等問題。因此，我國有必要建立開放而連貫的職業(yè)教育與培訓體系，實行嚴格的國家職業(yè)資格證書制度，統(tǒng)一資格標準，提高職業(yè)資格證書的權威性和社會認可度。

三、促進利益相關者參與職業(yè)教育與培訓

歐洲各國發(fā)展職業(yè)教育與培訓有一個共同特點，就是重視利益相關者的參與。初始職業(yè)教育是正規(guī)教育系統(tǒng)的重要組成部分，因此，在很大程度上，初始職業(yè)教育由政府教育和勞動部門直接管理。在歐盟國家，目前有一種理順中央結構和程序，以下放更多權利給職業(yè)教育機構的趨勢。政府對初始職業(yè)教育的管理主要集中在戰(zhàn)略規(guī)劃、職業(yè)教育機構資格認證、質量保證、設計共同標準和核心課程等方面。

行業(yè)協(xié)會是政策和實踐的連接點，它們的作用在于在決策者和職業(yè)教育機構之間架起一座橋梁，方便二者進行雙向溝通，將實踐層面上的需求告訴決策者，同時，將政策措施傳達給職業(yè)教育機構?，F(xiàn)在，越來越多的中間機構負責監(jiān)測和評價職業(yè)教育質量。這些機構也在眾多利益相關者之間發(fā)揮協(xié)調作用，在改革中具有催化劑的作用。一些國家已經為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓建立了比較完善的制度。如在法國，有一些行業(yè)委員會負責技術和職業(yè)資格的更新，這些新的證書強調多種技能、適應性和自主性。瑞典的一些特殊行業(yè)委員會，如職業(yè)教育代理機構自2004年以來，把企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織、培訓機構和政府機構代表召集在一起，在教育與工作生活領域發(fā)展合作伙伴關系。在歐盟10個新的成員國中，也有一些國家通過成立行業(yè)團體和代理機構加強職業(yè)教育同其他相關利益群體間的聯(lián)系。如羅馬尼亞通過簽署三方協(xié)議建立了一個長期的行業(yè)委員會，主要負責職業(yè)資格的鑒定；愛沙尼亞增強了社會合作伙伴對各層次職業(yè)教育與培訓的參與；立陶宛建立了行業(yè)領導機構[6]。

在歐盟所有成員國的初始職業(yè)教育中都保留了學徒制的學習方式，因而，企業(yè)在管理和組織方面扮演了重要角色。例如立法改革、戰(zhàn)略規(guī)劃、技能需求預測、標準和課程設置、學習評估、資格認證等。實踐證明，企業(yè)的參與程度越高，基于工作的學習就越正式、越廣泛，初始職業(yè)教育的質量也就越高。有證據(jù)表明：高質量并與勞動力市場緊密聯(lián)系的學徒培養(yǎng)路徑是吸引年輕人的關鍵。歐盟國家在把市場經濟主體引入初始職業(yè)教育方面做出了種種努力：在比利時，職業(yè)教育和培訓學校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，重點是開發(fā)新的學習領域，使學校對勞動力市場需求作出更有針對性的回應。同時，企業(yè)為學生提供工作場所培訓，為學校提供經費支持，同時為教師提供在職培訓；芬蘭把崗位培訓納入到中等層次職業(yè)教育與培訓中，使學生至少可以在企業(yè)接受20周的實踐鍛煉，目標是促進學生從學校到工作的過渡；瑞典基于與企業(yè)的密切合作，引入了一種中等后層次的職業(yè)教育與培訓——高級職業(yè)教育，其中有1/3的時間是在企業(yè)里進行的[7]。

職業(yè)教育是與社會經濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)教育應該為社會發(fā)展和經濟建設做出自己應有的貢獻，這是人們的共識。但職業(yè)教育發(fā)展需要社會各方面的支持與參與，既需要從心理上接受，輿論上支持，更需要對職業(yè)教育的管理、投資有一定的扶持和參與。職業(yè)教育高成本的分擔既要依靠國家，也離不開社會。整合社會職教資源，促進產學合作，需要從以下方面著手：首先，加大政府對職業(yè)教育的投入。作為產學合作的一方，一所合格的職業(yè)院校只有具備相應的實力和條件，才能滿足企業(yè)的要求，這是雙方合作、謀求共贏的基礎。因此，作為主辦者，政府要改變教育投入的理念，真正把職業(yè)教育和基礎教育、普通高等教育放在同等重要的地位，發(fā)揮政府公共財政投入的主導作用，建立發(fā)展職業(yè)教育的資金投入機制。第二，健全和完善法律政策的激勵機制，保障各方參與者的切身利益。應盡快制定鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)，建立校企之間的人才流動制度，建立完善的利益補償機制。第三，改革職業(yè)教育管理體制，為職業(yè)院校 “松綁”。由于地方行政部門所考慮的利益不同，職業(yè)院校在籌資、設施建設、招聘、聯(lián)合辦學和教職工福利待遇等方面往往受到較多行政干預。這在一定程度上導致了許多公辦職業(yè)院校的非教學人員比例過大、機構臃腫、辦學成本過高。因此，引入市場競爭機制，進一步深化職業(yè)教育管理體制改革，理順和完善地方行政部門對職業(yè)教育的管理與協(xié)調機制，賦予職業(yè)院校充分的辦學自主權，對促進職業(yè)教育資源整合，保障職業(yè)教育穩(wěn)步健康發(fā)展是非常必要的。

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱 要（2010-2020 年 ）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1221633528798724&infoid=1280446539090830，2010.7.29.

[2][3][6][7]ENQA-VET.Making IVET more attractive for learners:Results of the work undertaken by the thematic group on Making VET more attractive[R].2009.8.6.

[4][5]Commission of the European Communities.Recommendation of the European Parliament and of the Council on the Establishment of European Credit System for Vocational E-ducation and Training(ECVET)[Z].Brussels:2008.9.15.