我國職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及對策

□洪列平

我國職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及對策

□洪列平

職業(yè)技能鑒定對勞動力有序流動、促進(jìn)就業(yè)和重視技能方面有重要作用。在鑒定過程中，由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新和鑒定對象存在著一定的差別，職業(yè)技能鑒定實踐遭遇了許多問題。要推動這項工作順利開展，就需要在提高考評員的素質(zhì)、加強(qiáng)鑒定工作宣傳力度、努力開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫、重視職業(yè)技能鑒定質(zhì)量及理論研究等方面做好工作。

職業(yè)技能鑒定；考評員隊伍；題庫；鑒定質(zhì)量

職業(yè)技能鑒定指的是按照國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府授權(quán)的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的專業(yè)知識和技能水平進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價與認(rèn)證的活動。鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、考務(wù)、命題、對象、方法、考評人員等都是我國職業(yè)技能鑒定的基本要素。我國職業(yè)技能鑒定在對促進(jìn)勞動者就業(yè)，提高勞動者技能，提升企業(yè)競爭力等方面都起著重要的作用。但是這項工作也存在不少問題，亟待我們采取相應(yīng)對策予以解決，從而保證我國職業(yè)技能鑒定工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、職業(yè)技能鑒定在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用

（一）保證勞動力有序流動

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力必然存在著一定的流動。在農(nóng)村，農(nóng)村的剩余勞動力需要流動；在企業(yè)，企業(yè)的富余職工需要流動；在勞務(wù)輸出中，一部分勞動者需要進(jìn)行境外就業(yè)；同時還存在著一部分在職員工的正常流動。職業(yè)技能鑒定制度將為實現(xiàn)勞動力的有序流動奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）能夠促進(jìn)我國勞動者就業(yè)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭激烈，優(yōu)勝劣汰，廣大勞動者要想找到一份理想的工作就必須要掌握一定的技能，而這種技能往往需要得到一定的承認(rèn)后才有效。我國的人力資源和社會保障部是全國勞動資源的綜合管理部門，該部門的一項重要職責(zé)就是建立起來一套完整的工作體系，并以此來幫助勞動者進(jìn)一步明確自身的技能水平，擁有一定技能的勞動者通過認(rèn)證得到社會承認(rèn)的從業(yè)資格證書，順利實現(xiàn)就業(yè)。這對于提高勞動者生活水平和生活質(zhì)量、發(fā)展勞動力市場以及促進(jìn)社會和諧都具有重要的意義。

（三）能夠引導(dǎo)社會重視職業(yè)技能，從而形成正確的知識觀及價值觀

我國是一個人口大國，只有大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)才能把沉重的人口包袱轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢。通過職業(yè)技能鑒定制度可以引導(dǎo)人們自覺地去學(xué)習(xí)一些有用的職業(yè)技能，提高自己的就業(yè)能力。職業(yè)技能鑒定制度會不斷提示人們，只有不斷地提高自身的技能水平，才可以通過職業(yè)技能鑒定制度而得到社會的尊重，實現(xiàn)自身的價值。

二、我國職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

（一）考評員整體素質(zhì)不高

由于部分地區(qū)沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)技能鑒定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)考評員素質(zhì)不高問題。主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識上不到位，認(rèn)為技能鑒定沒有必要過于嚴(yán)肅，在考評過程中執(zhí)法不嚴(yán)；在責(zé)任意識上缺乏責(zé)任，出現(xiàn)服務(wù)不到位、對考生有“同情”心理，人為造成鑒定結(jié)果的失真；在技術(shù)業(yè)務(wù)上沒有跟上國家考評技術(shù)發(fā)展的步伐，對新使用的考評標(biāo)準(zhǔn)和考評方法不熟悉，無法履行考評員職責(zé)。

（二）鑒定機(jī)構(gòu)工作隨意性較大

主要是考務(wù)管理不規(guī)范，考評員委派沒有執(zhí)行不定期輪換和實行回避制度；鑒定所場外鑒定、超出等級范圍鑒定，鑒定設(shè)備設(shè)施無法滿足要求而降低標(biāo)準(zhǔn)開展鑒定，甚至在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)沒有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了鑒定，提一次卷重復(fù)考試，擅自修改試題等現(xiàn)象。很顯然，以上的做法和職業(yè)技能的鑒定原則是背道而馳的，嚴(yán)重地?fù)p害了職業(yè)技能鑒定的權(quán)威性和可信度。

（三）題庫資源的局限性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，新技術(shù)、新工藝、新方法及新裝備的應(yīng)用，使得原有的題庫資源不能完全滿足鑒定事業(yè)發(fā)展的需要。首先是題庫建設(shè)跟不上鑒定工作發(fā)展的需要，影響了鑒定工作的正常擴(kuò)展，在一些新的工種，試題庫在命題上無法做到統(tǒng)一，這就使其鑒定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；其次是題庫資源的整體水平不夠高，專業(yè)技能考核缺乏科學(xué)的檢測手段，沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，僅憑考評員的主觀判斷確定考生的技術(shù)分值，隨意性較大；最后是對于一些行業(yè)的特有鑒定工種，由于鑒定試題采取的題庫開發(fā)與試卷送審相結(jié)合的方式，使得所出的試題水平參差不齊，范圍、形式及難度系數(shù)不一致，試題的不規(guī)范和不科學(xué)，嚴(yán)重影響了考核的質(zhì)量，對職業(yè)技能鑒定制度也造成了一定的負(fù)面影響。

（四）第三方認(rèn)證難以真正落實

職業(yè)技能鑒定采用了獨(dú)立于供給和需求雙方的第三方認(rèn)證模式，即由政府批準(zhǔn)的獨(dú)立鑒定機(jī)構(gòu)對勞動者的職業(yè)技能作出的認(rèn)證，這是我國人力資源質(zhì)量認(rèn)證和資格管理方式的一個變革，既符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，又與國際通行的規(guī)則相一致，它能保證鑒定結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。但在鑒定所的設(shè)置及職責(zé)劃分上存在一些問題。如政府部門一方面要依托職業(yè)院校和企業(yè)在鑒定設(shè)備及場所上的資源優(yōu)勢，批準(zhǔn)其設(shè)立鑒定所，而另一方面又要依托設(shè)立在院校和企業(yè)內(nèi)鑒定所的人力資源優(yōu)勢，讓其承擔(dān)實施監(jiān)考、考評及成績核定等工作，而這些是職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的核心工作。在此情況下，讓院校和企業(yè)承接培訓(xùn)任務(wù)，而又在其鑒定所進(jìn)行鑒定，顯然有失職業(yè)技能鑒定的公正性和公平性。但不讓設(shè)立了鑒定所的院校和企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，也難有充足的理由?？寂嚯y以分離，實現(xiàn)真正意義上的第三方認(rèn)證也就難以落實。

（五）職業(yè)資格證書管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理

一些行業(yè)部門由于受到利益的驅(qū)使，利用當(dāng)前職業(yè)資格證書制度相關(guān)法規(guī)法律尚不健全的空子，亂辦班，濫發(fā)證；各自為陣，條塊分割。還有一些個人和社會機(jī)構(gòu)假借有關(guān)部門的名義，組織職業(yè)培訓(xùn)，自己頒發(fā)職業(yè)資格證書；一些境外機(jī)構(gòu)，利用大多數(shù)人想去國外打工賺錢的心理，滲透到學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行欺詐性宣傳，鼓動學(xué)生報名參加其虛假的考試發(fā)證活動。這些目前存在的不規(guī)范性、違法性的活動，歸根結(jié)底都是因為我國政府部門對于職業(yè)資格證書的市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，從而導(dǎo)致市場認(rèn)證秩序極度混亂。

三、應(yīng)對我國職業(yè)技能鑒定工作中存在問題的策略

（一）努力提高考評員的整體素質(zhì)

考評員隊伍質(zhì)量的好壞直接影響著職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，職業(yè)技能鑒定的考評員既應(yīng)該有經(jīng)驗豐富、理論基礎(chǔ)扎實、實際能力強(qiáng)的具有考評員資格的教師，也應(yīng)該有從社會上聘請的具有一定經(jīng)驗的兼職考評員，只有這樣才有利于職業(yè)技能鑒定更加貼近企業(yè)的生產(chǎn)實際?？荚u員隊伍的管理應(yīng)改變以往的只要資格培訓(xùn)合格就可以聘任為考評員的簡單做法，對于考評員應(yīng)擇優(yōu)選用。積極引入競爭機(jī)制，提高鑒定工作的質(zhì)量，對于考評員明確其聘任原則、期限以及雙方的權(quán)利與義務(wù)等，使聘任制有章可循。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)采取一定的方式，根據(jù)實際情況，成立考評小組，合理調(diào)派考評員并實行不定期輪換的制度，對于考評誤差進(jìn)行嚴(yán)格控制，以此保證考評工作的公平性與科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的宣傳工作

職業(yè)技能鑒定工作作為市場經(jīng)濟(jì)中職業(yè)技能開發(fā)的一種新制度，其影響極其深遠(yuǎn)。無論是從用人單位來講，還是從勞動者的切身利益來講，都是至關(guān)重要的。因此，積極有效地進(jìn)行職業(yè)技能鑒定工作的宣傳，不僅能夠促進(jìn)廣大勞動者就業(yè)、提高勞動者的技能水平，還能在一定程度上激發(fā)職工提高自身素質(zhì)，從而提升企業(yè)的核心競爭力。與此同時，還要加強(qiáng)對鑒定管理人員、考評人員及督導(dǎo)人員的宣傳與教育，讓他們了解國家的職業(yè)資格證書制度、熟悉鑒定工作流程，嚴(yán)格要求自己，規(guī)范化地操作，努力維護(hù)職業(yè)技能鑒定的權(quán)威性和可信度。

（三）努力開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫

職業(yè)技能鑒定題庫是保證職業(yè)技能鑒定工作順利開展的重要條件。為了有效開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫，職業(yè)技能鑒定管理部門首先應(yīng)在宏觀上進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)，成立職業(yè)技能鑒定試題開發(fā)技術(shù)指導(dǎo)委員會，聯(lián)合院校、企業(yè)、業(yè)內(nèi)外專家、人力資源管理者，通過舉辦研討會、培訓(xùn)及現(xiàn)場會等形式，開展鑒定試題的開發(fā)、編審、推廣實施及修訂工作；其次是主動與職業(yè)院校取得聯(lián)系，定期進(jìn)行交流，根據(jù)其所開設(shè)課程組織專業(yè)人員開發(fā)與之相適應(yīng)的題庫，以保證學(xué)生所學(xué)的專業(yè)能夠和職業(yè)技能鑒定有效地聯(lián)系起來；再次是與企業(yè)取得聯(lián)系，吸取其一些優(yōu)秀內(nèi)容補(bǔ)充到國家職業(yè)技能鑒定題庫，讓題庫更貼近生產(chǎn)實際；最后是定期組織一些職業(yè)院校開發(fā)題庫的專業(yè)人員深入企業(yè)進(jìn)行一定的社會實踐，使這些人員能夠清楚地了解各工種的發(fā)展趨勢，并及時地將其運(yùn)用到職業(yè)技能鑒定題庫的開發(fā)當(dāng)中。

（四）重視職業(yè)技能鑒定質(zhì)量

國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性和鑒定工作的質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量越高，職業(yè)資格證書就越具有權(quán)威性?！百|(zhì)量第一，社會效益第一”始終是職業(yè)技能鑒定工作的首要原則。職業(yè)技能鑒定管理部門一是要充分認(rèn)識到職業(yè)技能鑒定“第三方認(rèn)證”的重要性，改變由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或用人單位自我培訓(xùn)、自我考核、自我認(rèn)證的傳統(tǒng)方式，要嚴(yán)格執(zhí)行考培分離的原則，培訓(xùn)和鑒定要由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這樣才能保證鑒定質(zhì)量，維護(hù)鑒定考試的客觀和公正；二是要充分發(fā)揮各省、市建立的公共實訓(xùn)基地的作用，批準(zhǔn)其設(shè)立職業(yè)技能鑒定所，擴(kuò)大其鑒定工種范圍，使其成為第三方認(rèn)證的典范；三是推廣被社會認(rèn)可的全國、全省統(tǒng)一考試的工種數(shù)量及考試頻次，提高其在鑒定總量的比重，擴(kuò)大其在社會上的影響力；四是建立職業(yè)技能鑒定首席考評員制度和鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度，爭取行政部門的支持，設(shè)立相應(yīng)的配套基金，切實做好鑒定現(xiàn)場督考工作，確保技能鑒定的質(zhì)量。

（五）推動鑒定工作的理論研究，加強(qiáng)資格證書管理

職業(yè)技能鑒定工作對于促進(jìn)勞動者技術(shù)提高和推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到了全社會的認(rèn)同，職業(yè)技能鑒定管理部門一是要會同行業(yè)等部門開展技能鑒定的基礎(chǔ)性理論研究，進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分層分類管理、有序?qū)嵤?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機(jī)制，以促進(jìn)職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展；二是加強(qiáng)對鑒定實施過程問題的研究，定期或不定期地舉辦好鑒定工作的研討會和培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)以實現(xiàn)鑒定工作人員能力的提升；三是開展技能鑒定前瞻性問題的研究，積極與國際證書之間有效銜接，增加對外經(jīng)驗交流出國考察等活動，不斷提高自身管理水平；四是完善全國聯(lián)網(wǎng)的證書信息化管理平臺，以進(jìn)一步提高證書的管理水平，為我國的職業(yè)技能鑒定工作的良性開展發(fā)揮積極的作用。

總而言之，職業(yè)技能鑒定對于培養(yǎng)我國目前急需的技能型人才，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定都具有不可忽視的作用。在其發(fā)展過程中，雖然存在著眾多的問題，但只要堅持技能鑒定工作“質(zhì)量第一，社會效益第一”的原則，有針對性地采取相應(yīng)對策，就能夠更好地服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于廣大勞動者。

[1]國家職業(yè)技能鑒定教程[M].北京廣播學(xué)院出版社，2003.

[2]諶建華.淺談職業(yè)技能鑒定的重要意義及措施[J].商場現(xiàn)代化,2010(10).

[3]黃國汀.對職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國培訓(xùn),2009(7).

G710

A

1001-7518（2012）10-0084-03

洪列平（1962-），男，浙江黃巖人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國家職業(yè)技能鑒定所副所長、副研究員，研究方向為職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)。

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍