論西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村自學(xué)考試發(fā)展思路和策略

馬元讓

甘肅地處西北，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，高等教育資源匱乏。自學(xué)考試作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，以其開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)、靈活等特點(diǎn)，深受社會(huì)和廣大接受高等教育的群體的歡迎。自學(xué)考試要向農(nóng)村延伸發(fā)展、有所作為，必須結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整思路，謀求發(fā)展。

1 合理定位，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

1988年3月國(guó)務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定:高等教育自學(xué)考試，是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷為主的高等教育國(guó)家考試。同時(shí)提出，自學(xué)考試是“個(gè)人自學(xué)，社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合”的教育形式。自學(xué)考試是以自學(xué)的形式完成全部高等教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，以通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的考試形式，取得與參加正式國(guó)民教育系列考試錄取的學(xué)生同等級(jí)別的畢業(yè)證書(shū)。它是改革開(kāi)放初期國(guó)家在高等教育資源不足的背景下，創(chuàng)立的一種考試制度和教育形式。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)的高等教育形式不斷拓展，高考錄取比例不斷提高，高校的連年擴(kuò)招使高等教育由精英型發(fā)展到普及型。除了普通高考外，還提供了高等教育自學(xué)考試、成人高考、廣播電視大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育四種渠道，為那些沒(méi)有機(jī)會(huì)通過(guò)高考，進(jìn)入大學(xué)校園學(xué)習(xí)的人提供了更多的選擇和可能。據(jù)此，在高等教育普及化和教育資源多元化的今天，自學(xué)考試在農(nóng)村的發(fā)展定位應(yīng)做必要的調(diào)整，即由原來(lái)作為獲取學(xué)歷證書(shū)的途徑之一，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)終身教育的學(xué)習(xí)平臺(tái)，以靈活多樣的學(xué)習(xí)形式來(lái)適應(yīng)各類(lèi)教育考試的需求。

此外，還要準(zhǔn)確定位農(nóng)村自學(xué)考試的服務(wù)目標(biāo)。這就有必要界定農(nóng)村的范圍，自學(xué)考試在農(nóng)村的對(duì)象到底是誰(shuí)？據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解釋?zhuān)班l(xiāng)村總?cè)丝凇敝缚h（不含鎮(zhèn)）內(nèi)全部人口，“新農(nóng)村”應(yīng)當(dāng)是縣及縣以下的全部農(nóng)村。如果我們認(rèn)同這一概念的話，農(nóng)村自學(xué)考試的服務(wù)范圍還是很大的。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也就不僅僅局限在農(nóng)業(yè)這個(gè)單一的產(chǎn)業(yè)上了，而是拓展到第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的發(fā)展，需要提高農(nóng)業(yè)科技水平，更需要第二、三產(chǎn)業(yè)的扶持和高素質(zhì)、掌握科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才的努力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試在培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才中的服務(wù)功能，發(fā)揮教育提高人口素質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的作用，農(nóng)村自學(xué)考試應(yīng)立足于培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。目前，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，農(nóng)村自學(xué)考試的任務(wù)就是把農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成熱愛(ài)農(nóng)村、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的實(shí)用型人才，從而發(fā)揮鄉(xiāng)土人才對(duì)農(nóng)村建設(shè)的積極、持久作用。而農(nóng)民的范圍也不僅僅局限于在家務(wù)農(nóng)的這一部分，參與農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的農(nóng)村人口、外出務(wù)工的農(nóng)民等都應(yīng)該是農(nóng)村自學(xué)考試服務(wù)的對(duì)象。

2 確立科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，使培養(yǎng)規(guī)格層次化

農(nóng)村自學(xué)考試需求的變化，要求及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，順應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要。根據(jù)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力和教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以及不同層次的農(nóng)民的教育需求，農(nóng)村自學(xué)考試應(yīng)按培養(yǎng)主體的不同分層次進(jìn)行培養(yǎng)。

建立農(nóng)村自學(xué)考試實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新原有的培養(yǎng)模式，面向廣大農(nóng)村考生，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村需要出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要調(diào)整專(zhuān)業(yè)、課程設(shè)置、考核方式等，因地制宜地為農(nóng)村發(fā)展提供各類(lèi)人才。例如，新型農(nóng)民包括在家務(wù)農(nóng)和農(nóng)民工，這些人基本具有小學(xué)或初中文化程度，他們對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的實(shí)用、實(shí)惠更加看重，因此可使其參加專(zhuān)科學(xué)歷教育或開(kāi)展以短期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為起點(diǎn)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。

3 拓寬培養(yǎng)模式，積極開(kāi)展非學(xué)歷教育

針對(duì)農(nóng)村自學(xué)考試在考試目的和學(xué)習(xí)方式上需求的變化，應(yīng)積極適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，大力開(kāi)發(fā)非學(xué)歷教育，促進(jìn)農(nóng)村自學(xué)考試的發(fā)展。

自學(xué)考試學(xué)歷教育對(duì)提高農(nóng)村人口素質(zhì)和學(xué)歷水平方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口已經(jīng)從對(duì)學(xué)歷的需求轉(zhuǎn)向?qū)?shí)用技能及其資格的獲得。對(duì)廣大基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員而言，學(xué)習(xí)實(shí)用的技術(shù)，甚至拿到上崗的證書(shū)和資格，是他們的主要需求。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）已明確提出，要在新形勢(shì)下大力推進(jìn)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三方面的工作?！稕Q定》中指出“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！边@勢(shì)必會(huì)在農(nóng)村有條件的地方發(fā)展起專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。而隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，科技在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。所以，要大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)技能型的自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)，以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主要目標(biāo)。例如，在浙江、江蘇、福建等省，根據(jù)農(nóng)村人口在企業(yè)工廠等單位居多的情況，把自學(xué)考試辦到了工廠里。把自學(xué)考試和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，使農(nóng)民不但學(xué)習(xí)了知識(shí)技能，而且取得學(xué)歷、資格證書(shū)。不但提高了自學(xué)考試對(duì)農(nóng)民的服務(wù)力度，而且擴(kuò)大了農(nóng)村自學(xué)考試的服務(wù)范圍。同時(shí)，通過(guò)中、短期“涉農(nóng)”技術(shù)培訓(xùn)等形式，在農(nóng)村中發(fā)展“綠色證書(shū)”、“紅色證書(shū)”等職業(yè)資格、崗位資格認(rèn)證考試，并使其與學(xué)歷證書(shū)相結(jié)合。

4 完善農(nóng)村自學(xué)考試管理、服務(wù)體系

自學(xué)考試開(kāi)設(shè)之初主要是在城市，服務(wù)對(duì)象主要是城市考生，這就決定了自學(xué)考試在管理機(jī)構(gòu)、體制上整體上移，管理模式也是根據(jù)城市考試建立的。雖然農(nóng)村自學(xué)考試也在進(jìn)行，但在縣一級(jí)以下很少設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，往往依托其他教育機(jī)構(gòu)代為管理或干脆沒(méi)有，農(nóng)村自學(xué)考試基本處于自生自滅的狀態(tài)。因此，有必要把城鄉(xiāng)自學(xué)考試進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)農(nóng)村考生的特點(diǎn)建立新的管理模式。在縣級(jí)教育局設(shè)立自學(xué)考試辦公室，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立自學(xué)考試管理站，村上安排聯(lián)絡(luò)員。

同時(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才不能僅僅依靠農(nóng)村自學(xué)考試“單槍匹馬”地來(lái)完成，還需要社會(huì)各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的共同努力。一方面，通過(guò)整合縣域范圍內(nèi)成教、職教、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)等的教育資源，打破傳統(tǒng)職能部門(mén)分割的短期性、單調(diào)性、封閉性的缺陷，完善農(nóng)村自學(xué)考試的管理機(jī)構(gòu)和制度，使農(nóng)村自學(xué)考試工作長(zhǎng)期化、多樣化、開(kāi)放化。另一方面，由省、地（市）級(jí)自學(xué)考試主管部門(mén)積極協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)縣域范圍內(nèi)各教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校參與農(nóng)村自學(xué)考試，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃Y源，增強(qiáng)自學(xué)考試的吸引力。加強(qiáng)自學(xué)考試助學(xué)，建立農(nóng)村助學(xué)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村自學(xué)考試實(shí)效。這樣，不僅有利于農(nóng)村自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展，而且有助于構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，并更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

5 逐步建立新的教育成本分擔(dān)機(jī)制

西部欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展較全國(guó)平均水平還有一定的差距，廣大已離校的初中生，雖然有強(qiáng)烈的求知欲，但大多數(shù)人的主要精力都為生計(jì)而忙碌著，少有時(shí)間和資金來(lái)充實(shí)提高。各級(jí)政府應(yīng)增加教育投入，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金支持來(lái)扶持農(nóng)村自學(xué)考試的發(fā)展。但這一愿望還不能轉(zhuǎn)化為需求，關(guān)鍵原因之一是農(nóng)民無(wú)力負(fù)擔(dān)全部的教育成本，只能通過(guò)項(xiàng)目、貸款、減免學(xué)費(fèi)等方式來(lái)共同分擔(dān)。所以，創(chuàng)建新的教育成本分擔(dān)機(jī)制是把自學(xué)考試向西部農(nóng)村推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

6 加大農(nóng)村自學(xué)考試宣傳工作的力度

西部農(nóng)村生源居住分散，信息閉塞，對(duì)于通過(guò)何種途徑學(xué)習(xí)新的知識(shí)、取得學(xué)歷不是很了解，因此，應(yīng)該加大對(duì)自考的宣傳力度，讓農(nóng)村更多的人了解自學(xué)考試，了解自學(xué)考試的新變化和新發(fā)展。主要途徑包括電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，自學(xué)考試工作站宣傳，網(wǎng)絡(luò)宣傳等。

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