新一輪產(chǎn)業(yè)援疆的“浙江經(jīng)驗(yàn)”

□ 文/徐幸

（作者為浙江省援疆指揮部副指揮長(zhǎng)）

產(chǎn)業(yè)扶助是浙江援疆工作的亮點(diǎn)。入疆2年來(lái)，堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合、支援與共贏相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)援疆呈現(xiàn)全面推進(jìn)的良好局面

2010年3月29日，中央召開(kāi)全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，按照中央的要求，浙江省對(duì)口支援由新疆和田地區(qū)調(diào)整到阿克蘇地區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師阿拉爾市。5月初，受省委、省政府委托，省援疆指揮部和省有關(guān)部門(mén)組成的考察團(tuán)赴阿克蘇就全面援疆實(shí)地考察，拉開(kāi)了新一輪浙江全面對(duì)口援疆工作的序幕。產(chǎn)業(yè)扶助是浙江援疆工作的亮點(diǎn)。2年來(lái)，在浙江省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在前、后方援疆工作者們?cè)鷮?shí)努力下，堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合、支援與共贏相結(jié)合，形成了產(chǎn)業(yè)援疆全面推進(jìn)的良好局面。

阿克蘇地區(qū)的基本情況

阿克蘇位于天山南麓、塔里木盆地北緣，總面積13.13萬(wàn)平方公里，轄8縣1市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師阿拉爾市及所屬的14個(gè)團(tuán)場(chǎng)分布在地區(qū)境內(nèi)，總?cè)丝?57萬(wàn)，是一個(gè)以維吾爾族為主體的36個(gè)民族聚居區(qū)。

阿克蘇綜合優(yōu)勢(shì)明顯。一是資源富集。水、土、光、熱資源得天獨(dú)厚，擁有冰川儲(chǔ)水量2154億立方米，地表水年徑流量127億立方米，可采地下水51.3億立方米；現(xiàn)有耕地920萬(wàn)余畝，森林資源1000余萬(wàn)畝，草場(chǎng)5000余萬(wàn)畝，全年無(wú)霜期183至227天，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。阿克蘇的紅棗、蘋(píng)果、核桃、葡萄為北京奧運(yùn)會(huì)指定果品。阿克蘇年產(chǎn)原棉1000萬(wàn)擔(dān)，棉花產(chǎn)量占全國(guó)的1/9、新疆的1/3，其中長(zhǎng)絨棉420萬(wàn)擔(dān)，占全國(guó)的1/2。阿克蘇是“西氣東輸”的主要?dú)庠吹?，已探明石油?chǔ)量超10億噸，凝析油儲(chǔ)量8000萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量9800億立方。煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量360億噸，煤種全、品質(zhì)優(yōu)，燃燒值大多在7000大卡以上。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)79種，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值1.7萬(wàn)億元，鋁土、巖鹽及稀有金屬鈮、鉭的儲(chǔ)量居全國(guó)前位，其中，巖鹽預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6000億噸，鈮、鉭探明儲(chǔ)量分別達(dá)10萬(wàn)噸和1萬(wàn)噸以上。

二是區(qū)位優(yōu)越。處于南疆中心，鄰五地州接兩國(guó)，是溝通天山南北的關(guān)節(jié)點(diǎn)，擁有中國(guó)與吉爾吉斯烏什口岸。境內(nèi)交通便利，有2個(gè)機(jī)場(chǎng)，高速公路、南疆鐵路貫穿東西向，集公路、鐵路、民航、管輸為一體的綜合交通運(yùn)輸體系示范區(qū)建設(shè)正積極推進(jìn)。

三是歷史厚重。公元前6000年前就有人類居住，是西域三十六國(guó)中的龜茲、姑墨、溫宿諸國(guó)所在地，“古絲綢之路”上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、貿(mào)易中心區(qū)。自漢至唐，是中央王朝統(tǒng)轄西域各地的政治中心和軍事重鎮(zhèn)。中華文明、印度文明、希臘文明、波斯文明在此交匯，成就了獨(dú)具地域特色的“龜茲文化和多浪文化”。

浙江產(chǎn)業(yè)援疆亮點(diǎn)紛呈

入疆2年來(lái)，在浙江省委、省政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，省援疆指揮部在做好民生改善為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，積極開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)援疆，得到了新疆自治區(qū)黨委、政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的充分肯定。

經(jīng)驗(yàn)一：以產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃和扶持政策為指導(dǎo)，有組織引導(dǎo)浙商“走進(jìn)來(lái)”。產(chǎn)業(yè)對(duì)口支援是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，省市援疆指揮部根據(jù)《產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃》制訂年度實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)?！皣?guó)企為先鋒，民企為主體”是浙江產(chǎn)業(yè)援疆的鮮明特點(diǎn)。浙江能源集團(tuán)、交通集團(tuán)、物產(chǎn)集團(tuán)、建設(shè)投資集團(tuán)、農(nóng)信聯(lián)社、旅游集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)合工程公司等7家國(guó)有企業(yè)先后入駐阿克蘇，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。阿克蘇就像一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，吸引了一批又一批浙江人前來(lái)考察。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已先后有100多批、幾千名浙商來(lái)阿克蘇尋找商機(jī)。浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更注重發(fā)揮兩地的比較優(yōu)勢(shì)。阿克蘇棉花資源豐富，是世界頂級(jí)的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)基地，而浙江是紡織業(yè)制造強(qiáng)省。雅戈?duì)枴⑷A孚、永翔、潔麗雅、巨鷹等一批浙江棉紡企業(yè)出于自身發(fā)展的需要，緊緊抓住對(duì)口支援的機(jī)遇，紛紛前來(lái)考察并落戶阿克蘇。一流的棉花資源加上一流的紡織技術(shù)和管理，無(wú)疑將生產(chǎn)出具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。新疆水平表面太陽(yáng)能年輻射總量在5300-6700兆焦耳/平方，年峰值日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)，擁有廣闊的沙漠和戈壁灘，是建設(shè)大型太陽(yáng)能光伏電站的最佳場(chǎng)所；而浙江是我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大省，利用新疆光能和荒漠資源建設(shè)大型太陽(yáng)能電站是實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的最佳途徑。舒奇蒙、泰科、晶科、龍柏等一批浙江光伏生產(chǎn)企業(yè)已躍躍欲試涉足太陽(yáng)能電站。榮盛、合盛等浙江石化企業(yè)看上了當(dāng)?shù)刎S富的天然氣、煤炭資源，規(guī)劃進(jìn)軍煤化工、石油化工、精細(xì)化工領(lǐng)域，往現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸以提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)浙江企業(yè)強(qiáng)調(diào)與受援地需求和百姓增收致富有機(jī)結(jié)合。番茄、紅棗、核桃、鮮杏等果蔬在當(dāng)?shù)厣罴庸?，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，又能實(shí)現(xiàn)保鮮，增加銷售半徑，還能因勢(shì)利導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。對(duì)口支援以來(lái)，從浙江引入的娃哈哈、華隆食品等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，涉足特色優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品深加工,受到了當(dāng)?shù)氐钠毡闅g迎。隨著新疆大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，鋼材、水泥等建材需求量疾增，紅獅水泥、天達(dá)環(huán)保等一批浙江建材生產(chǎn)企業(yè)抓住機(jī)遇，紛紛投資落戶阿克蘇。

經(jīng)驗(yàn)二：以阿克蘇浙江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚新平臺(tái)。作為浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚重要平臺(tái)的阿克蘇浙江產(chǎn)業(yè)園，按照“一園多區(qū)、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)思路，由阿克蘇紡織工業(yè)城、阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)一師阿拉爾市工業(yè)園中的三個(gè)區(qū)塊組成，總體開(kāi)發(fā)面積20平方公里，通過(guò)3-5年的努力，力爭(zhēng)將其建設(shè)成為“立足阿克蘇、服務(wù)南疆、輻射中亞”的重要產(chǎn)業(yè)基地。目前，浙江產(chǎn)業(yè)園按照邊規(guī)劃設(shè)計(jì)、邊開(kāi)發(fā)建設(shè)、邊招商引資的“三邊”原則，已經(jīng)全面啟動(dòng)。編制了園區(qū)規(guī)劃，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；浙江省額外投資3億元資金用于浙江產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；分別從杭州、寧波國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)選派了懂業(yè)務(wù)的專職干部充實(shí)到園區(qū)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2年來(lái)，阿克蘇浙江產(chǎn)業(yè)園與浙商簽訂各項(xiàng)投資協(xié)議28個(gè)，合同資金160億元，到位資金13.6億元，其中20個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，4個(gè)項(xiàng)目已建成或部分建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。

經(jīng)驗(yàn)三：以浙江市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為引領(lǐng)，大力助推當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“走出去”。阿克蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上乘，是天然無(wú)公害的有機(jī)食品，但由于路途遙遠(yuǎn)、運(yùn)輸不暢、信息閉塞，難以形成暢通的營(yíng)銷渠道，也成為進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、引領(lǐng)群眾增收的主要瓶頸。浙江省對(duì)口援疆以來(lái)，積極借助各種展會(huì)、直銷等貿(mào)易展銷平臺(tái)，牽線搭橋，力促阿克蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，為阿克蘇農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入浙江市場(chǎng)開(kāi)辟綠色通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年浙商收購(gòu)棉花50萬(wàn)噸，其中90%經(jīng)加工成半成品后銷往浙江，成為浙江紡織企業(yè)生產(chǎn)原料的主要來(lái)源；去年，阿克蘇的蘋(píng)果、紅棗、核桃、香梨等各類果品共銷往浙江22.5萬(wàn)噸，占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)量的25%。浙江已經(jīng)成為阿克蘇農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要市場(chǎng)。

經(jīng)驗(yàn)四：以加強(qiáng)兩地間合作交流為基礎(chǔ)，促進(jìn)金融等領(lǐng)域援疆與產(chǎn)業(yè)援疆互動(dòng)。對(duì)口支援以來(lái)，浙江和阿克蘇兩地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交流合作全面展開(kāi)。去年5月18日東方航空公司浙江公司開(kāi)通杭州—阿克蘇直航，大大便捷了兩地人員的出行。省、寧波和舟山等旅游局分別與阿克蘇旅游局簽訂兩地旅游合作框架協(xié)議，浙江中旅集團(tuán)還在阿克蘇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兩地旅游資源的開(kāi)發(fā)。浙江物產(chǎn)、寧波寶達(dá)物流落戶阿克蘇，有力助推當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。浙商在阿克蘇溫宿投資建設(shè)的第一家按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的賓館已經(jīng)竣工并投入使用，一批浙商投資的城市服務(wù)業(yè)綜合體、市場(chǎng)、酒店、寫(xiě)字樓等項(xiàng)目，也都在積極推進(jìn)之中。中國(guó)銀行浙江分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行浙江分行和寧波分行、浦發(fā)銀行杭州分行等授信350億元，專項(xiàng)用于浙商投資阿克蘇地區(qū)和兵團(tuán)農(nóng)一師的產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目，杭州聯(lián)合銀行還直接在阿克蘇設(shè)立了分行，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑趧?chuàng)新，逐漸形成金融援疆與產(chǎn)業(yè)援疆的雙驅(qū)互動(dòng)。

浙江下階段產(chǎn)業(yè)援疆工作重點(diǎn)

著力以增強(qiáng)受援地自我發(fā)展能力為立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接有所提升。要實(shí)現(xiàn)中央提出的對(duì)口支援目標(biāo)：到2015年使受援地人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平、2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，必須加快新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)援疆既是提高受援地自我發(fā)展能力的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的客觀需要。做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)“造血”功能、提升可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。今后，我們將在對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資、引進(jìn)企業(yè)的過(guò)程中，更要注重把當(dāng)?shù)氐男枨蠛驼憬a(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持惠及民生，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持引入的企業(yè)在管理、技術(shù)、市場(chǎng)、工藝實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平、高效益，堅(jiān)持受援地自我發(fā)展能力的培育，大力推進(jìn)各類援疆企業(yè)本地化發(fā)展，不斷培育和壯大阿克蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量，以構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，助推阿克蘇科學(xué)跨越，后發(fā)趕超。

著力以阿克蘇浙江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚有所提升。阿克蘇浙江產(chǎn)業(yè)園是浙江產(chǎn)業(yè)援疆的重要平臺(tái)，隨著一批項(xiàng)目的落戶和相繼投產(chǎn)，已經(jīng)凸現(xiàn)出其示范集聚效應(yīng)。我們還將繼續(xù)發(fā)揮園區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，加快阿克蘇浙江產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，使之成為區(qū)域性生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、科技要素集聚的產(chǎn)業(yè)高地和投資熱土，不斷提升園區(qū)功能和影響力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的浙江企業(yè)集聚園區(qū)，建立生產(chǎn)基地和原材料加工中心，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)極。

著力以發(fā)揮兩地間優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有所提升。全面深化區(qū)域合作，不斷完善對(duì)口支援方式。要緊緊抓住國(guó)家支持新疆跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、互利共贏”的基本原則，用足用好各項(xiàng)援疆差別化政策。要鼓勵(lì)浙江企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)上的資金雄厚、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、人才富集、市場(chǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，緊緊結(jié)合受援地的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境，做好項(xiàng)目“引進(jìn)來(lái)”和產(chǎn)品“走出去”兩篇文章。要實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援和產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)結(jié)合，破解浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約的瓶頸，形成兩地間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互通、互融的長(zhǎng)效合作機(jī)制，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。