在深化制度變革中推進(jìn)文化傳媒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展*

文/丁和根

黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出，要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。為此，必須“發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)”；“優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮東中西部地區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平”[1]?！稕Q定》為我國今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其快速發(fā)展是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)，而規(guī)?；⒓s化與專業(yè)化水平的提高則是文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的前提條件。在此精神指引下，不斷深化文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)文化傳媒產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展成為一種必然的選擇[2]。

美國產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略專家邁克爾·波特（Michael Porter）最先明確提出產(chǎn)業(yè)集群（Industrial Cluster）概念，意指“在某一特定區(qū)域下的一個(gè)特別領(lǐng)域，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會(huì)”[3]。所謂產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)關(guān)聯(lián)度較高的一系列相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，從而走上分工合作、協(xié)同發(fā)展之路，形成較為顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展之所以能夠提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，是由于產(chǎn)業(yè)集群可以通過加劇競爭、降低成本、提高效率、刺激創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚功能，從而對(duì)所在產(chǎn)業(yè)競爭力和所在區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)的提升都具有重要而積極的影響。正因?yàn)槿绱?，從上世紀(jì)90年代開始，在我國不少地區(qū)（尤其是東部沿海地區(qū)）形成了一批有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群，成為提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一股新的浪潮，文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展也是進(jìn)入新世紀(jì)后這股浪潮的一個(gè)有機(jī)組成部分。

“十一五”以來，全國不少地區(qū)逐步將文化產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，而建立產(chǎn)業(yè)集聚（園）區(qū)成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。例如，北京市在“十一五”規(guī)劃中就將文化產(chǎn)業(yè)確定為首都的核心產(chǎn)業(yè)，擬規(guī)劃建設(shè)30個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，后來影響不斷擴(kuò)大的北京CBD國際傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大興“國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地”都是其中的典型代表。2009年，上海市提出要在“今后五年”中，“培育并完善若干在全國乃至國際范圍內(nèi)有吸引力的文化要素市場，加快資本、技術(shù)、信息、人才等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素向本市集聚。建設(shè)20個(gè)以上國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和20個(gè)以上市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)”[4]。2010年，廣東省提出了“促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)[5]，其中，建設(shè)“珠江兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈”，規(guī)劃建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，在廣州、深圳、珠海等地建設(shè)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)等，都是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚的重要舉措。2011年，江蘇省提出要以實(shí)施“八大行動(dòng)”來推進(jìn)文化建設(shè)工程，其中的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動(dòng)”包括“加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造國家數(shù)字出版、新型顯示技術(shù)兩個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)群和一批國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”[6]。從全國范圍來看，近幾年中其他各省的情況亦大體與上述幾省市相類似，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地命名的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈遍地開花之勢(shì)。

那么，這些文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展成效如何呢？要回答這個(gè)問題，一個(gè)主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是要看在這些特定區(qū)域中有沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚得以實(shí)現(xiàn)的基本途徑。一般而言，產(chǎn)業(yè)集群具有以下幾個(gè)基本特征：一是在一個(gè)相對(duì)確定的空間區(qū)域中，存在著一批圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)或幾個(gè)緊密相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)；二是這些企業(yè)之間存在專業(yè)分工，存在供應(yīng)商與客戶、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等上下游關(guān)系，從而以某些形式構(gòu)成一條或一組產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，集群內(nèi)部還圍繞這些鏈條存在一批服務(wù)性機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織；三是集群內(nèi)部的企業(yè)之間形成供需一體化、采購本地化，從而形成整個(gè)集群的成本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)作優(yōu)勢(shì)；四是產(chǎn)業(yè)集群開始時(shí)多是在某些中小企業(yè)精英帶動(dòng)下形成雛形，后經(jīng)政府部門扶持不斷擴(kuò)大規(guī)模，最終出現(xiàn)大型龍頭企業(yè)，形成區(qū)域核心競爭力。如果用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，近年來各地紛紛上馬的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多仍缺乏真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也就不可能得到充分體現(xiàn)。問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，不少所謂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)并非自然發(fā)展形成，區(qū)內(nèi)的企業(yè)雖然在同一個(gè)地理空間中，相互之間卻難以形成共生互補(bǔ)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，沒有價(jià)值鏈?zhǔn)奖舜诵枨?、依賴、合作的基礎(chǔ)，甚至存在競爭排斥現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群要求圍繞一條或一組產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的企業(yè)群發(fā)展，經(jīng)過市場競合與相互帶動(dòng)，最終形成互為上下游、互為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互需互補(bǔ)關(guān)系。許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)之所以達(dá)不到這種效果，其主要原因還是源于地方政府將一些并無實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的文化傳媒企業(yè)歸并到一個(gè)園區(qū)之中，是通過有形之手人為“歸大堆”的結(jié)果?！奥晞?shì)浩大的掛牌并不能與可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展相提并論。簡單納入集群的企業(yè)，有些僅僅依賴優(yōu)惠政策低水平維持，常見水土不服和成長性很差的問題；有些園區(qū)在虛張聲勢(shì)背后，或大面積閑置，或逐步人去樓空。那種遮掩不住的生存發(fā)展危機(jī)不僅在以往的科技、生物園里出現(xiàn)，也存在于新一輪文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中?！盵7]

其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度較低，既沒有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和較高的市場占有率，也沒有真正的核心旗艦企業(yè)，因而無法突出與其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的差異，很容易落入低水平重復(fù)和同質(zhì)化競爭的陷阱。產(chǎn)業(yè)集聚的目的是提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化水平，這需要通過特定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群所造成的產(chǎn)業(yè)高集中度來實(shí)現(xiàn)，只有這樣才能降低企業(yè)的制度成本（生產(chǎn)成本、交換成本等），提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。評(píng)價(jià)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的好壞，既要看其總體規(guī)模的大小和收益的高低，也要看其產(chǎn)業(yè)集中度的高低以及產(chǎn)業(yè)集約化的實(shí)現(xiàn)程度，只有這樣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)才能與其他區(qū)域展開差異化競爭，形成自己的比較優(yōu)勢(shì)和核心競爭力。而現(xiàn)有的許多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，卻存在簡單模仿、資源分散等弊端，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，缺乏可持續(xù)發(fā)展的空間。

其三，園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的意識(shí)和機(jī)制還沒有真正形成?，F(xiàn)代組織理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新因素的集聚和競爭能力的放大。除了資源依賴型的產(chǎn)業(yè)集群外，包括文化傳媒業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群都具有顯著的創(chuàng)新性，可以說，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最重要的內(nèi)在動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)集聚效能得以發(fā)揮的根本原因之一。擁有產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)一般應(yīng)存在許多積極開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)，這些企業(yè)與行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、金融單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等形成良好的互動(dòng)關(guān)系，共同構(gòu)造出不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式，營造出不斷創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。而在現(xiàn)有的大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，單個(gè)企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活動(dòng)固然存在，但企業(yè)之間以及企業(yè)與其他服務(wù)單位之間的創(chuàng)新協(xié)同性卻普遍缺乏，甚至處于相互戒備狀態(tài)，這無疑會(huì)大大阻礙園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體集聚效應(yīng)。

克服這些問題當(dāng)然需要從多方面做出努力，但在中國當(dāng)下的特定語境中則需要更多地考慮政府在經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色以及政府政策對(duì)集群的導(dǎo)向作用。從西方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般都是經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程后自然形成的，而中國近幾年來各種文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般迅速涌現(xiàn)，主要是得力于各地政府的積極推動(dòng)和直接安排。正因?yàn)槿绱?，本文關(guān)注的重點(diǎn)乃是，為了有針對(duì)性解決上述問題，不斷提升各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平，以更好地推進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，政府需要在深化制度變革層面采取哪些行動(dòng)？

首先，政府需要真正轉(zhuǎn)變自身的角色定位和職能。

在文化傳媒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的過程中，政府的作用是巨大的。在各地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，人們可以輕易看到要在短時(shí)間內(nèi)建立若干千億元級(jí)、百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)基地或文化龍頭企業(yè)的表述，地方政府也確實(shí)可以直接動(dòng)用大量的資源（如土地、人力、財(cái)政投入等）來促成這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)的集聚主要是市場競爭作用下的產(chǎn)物，而非行政權(quán)力直接運(yùn)作的結(jié)果。與前面這些年各地政府總是在充當(dāng)歸堆掛牌操盤手的角色相比，今后政府應(yīng)更多地充當(dāng)起裁判員和引導(dǎo)者的角色，主要依賴政策的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)和規(guī)范功能，致力于消除種種妨礙競爭的因素，鼓勵(lì)通過競爭來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向外滲透和擴(kuò)張，而不是直接去進(jìn)行企業(yè)的歸并，甚至介入企業(yè)的市場運(yùn)作過程?！罢_的文化產(chǎn)業(yè)集群政策，需要洞察市場和產(chǎn)業(yè)自然集聚的種類與規(guī)律，對(duì)適合者鼓勵(lì)支持，加速其進(jìn)程，倍放其效率；對(duì)不確定是否適合者，觀其自然發(fā)展，不必什么都人為集群。況且，重形態(tài)、輕業(yè)態(tài)的數(shù)量規(guī)模型發(fā)展，一旦違背了供需規(guī)律，主觀推動(dòng)力度越大，對(duì)社會(huì)的誤導(dǎo)和資源的浪費(fèi)也越大；讓別有所圖者鉆政策空子謀利，背離文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的危險(xiǎn)也越大?！盵8]政府的政策功能將主要通過以下這些領(lǐng)域得到體現(xiàn)：項(xiàng)目審批、財(cái)稅優(yōu)惠、資產(chǎn)監(jiān)管、資本的準(zhǔn)入與退出、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法制定、人才引進(jìn)與使用、版權(quán)保護(hù)與打擊盜版等。

其次，政府需要努力營造鼓勵(lì)競爭和支持創(chuàng)新的制度環(huán)境。

競爭是企業(yè)發(fā)展的外在壓力，創(chuàng)新則是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，營造促進(jìn)競爭和支持創(chuàng)新的制度環(huán)境正是政府在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成應(yīng)該是一個(gè)使碎片化的企業(yè)資源不斷走向集聚的過程。在此過程中，企業(yè)之間由開始時(shí)的競爭關(guān)系逐步演變成利益共同體關(guān)系，由此便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的雛形；當(dāng)這個(gè)利益共同體的成員以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的銜接關(guān)系而存在，并共同以團(tuán)隊(duì)博弈的方式對(duì)外競爭時(shí)，一個(gè)真正的產(chǎn)業(yè)集群便形成了。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部雖然也存在一定的競爭，但企業(yè)之間的協(xié)作大于競爭，這時(shí)集群內(nèi)部企業(yè)的注意力便會(huì)更多地向創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，通過創(chuàng)新不斷釋放生產(chǎn)力，極大地提高集群的整體競爭力。作為制度供給者的政府，在上述過程中的主要作用就是既要在總體上營造出一種有利于競爭和創(chuàng)新的制度氛圍，又要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群形成過程中的實(shí)際狀況有針對(duì)性地提供各種制度安排。

有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境，至少需要符合以下幾個(gè)方面的要求：一是能夠增加企業(yè)對(duì)政府的信任。這就要求政策保持相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，不能朝令夕改，不能因人廢事，更不能言而無信。否則便會(huì)造成企業(yè)對(duì)政府信任的降低，不但不利于企業(yè)的發(fā)展，同樣不利于政府形象和后續(xù)政策的效力。二是能夠增加企業(yè)之間的相互信任。這就需要政策具有合理性和公平性。信任是企業(yè)進(jìn)行良性競爭和走向協(xié)作的前提，只有政府對(duì)處于競爭中的企業(yè)采取一視同仁的態(tài)度，企業(yè)之間才有可能建立起信任。三是能夠促進(jìn)企業(yè)間的協(xié)調(diào)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)間形成既競爭又合作的格局。這就需要政策在具有剛性的同時(shí)還要具有柔性和靈活性。產(chǎn)業(yè)集群形成的過程，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步形成充沛的信息流、資本流、人才流的過程，也是企業(yè)之間形成興衰與共、合作多贏氛圍的過程。在此過程中，政策的導(dǎo)向作用一方面要能使龍頭企業(yè)脫穎而出或大放異彩，另一方面又要能使大批的小企業(yè)具有足夠的生存空間，最終得到的是集群整體競爭力的提升。

再次，政府需要增強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度供給的針對(duì)性和有效性。

自2002年黨的十六大做出深化文化體制改革、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，至去年黨的十七屆六中全會(huì)做出《決定》，10年來國家發(fā)布了一系列有關(guān)文化體制改革的重要文件。如2005年，中共中央和國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》；2008年的國務(wù)院辦公廳114號(hào)文件，2009年的財(cái)政部、國家稅務(wù)總局31號(hào)和34號(hào)文件，分別對(duì)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策做了明確規(guī)定；2010年，中國人民銀行會(huì)同中宣部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等。這些都是國家從政策層面對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做出的制度設(shè)計(jì)和制度安排。各地方政府紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列落實(shí)這些文件精神的配套政策措施。具體內(nèi)容涉及文化所有制、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變、文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策、文化市場管理等諸多領(lǐng)域。舉其要者如下：

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方面，要在國家規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將經(jīng)營性事業(yè)單位，如出版社、非時(shí)政類報(bào)刊等轉(zhuǎn)制為企業(yè)。財(cái)政稅收優(yōu)惠方面，要落實(shí)財(cái)政重點(diǎn)投入、設(shè)立政府專項(xiàng)資金、政府優(yōu)先采購、減免稅收、出口退稅等。投融資服務(wù)方面，主要是鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資進(jìn)入、設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金、金融機(jī)構(gòu)開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、支持文化企業(yè)上市和發(fā)行各種債券、建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等。人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面，要在戶籍、收入分配、子女入學(xué)、住房保障、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)人才給予特殊優(yōu)惠。市場體系培育方面，要完善版權(quán)、資本、人才、信息、技術(shù)等要素市場，開發(fā)動(dòng)漫游戲、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興市場，建立文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等；加強(qiáng)規(guī)范管理方面，要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊各類侵權(quán)和盜版行為等。在建立和完善中介和行業(yè)組織方面，要培育版權(quán)代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、演藝經(jīng)紀(jì)、文化產(chǎn)品拍賣等中介機(jī)構(gòu)；建立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，還有制定文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制等。

如此眾多的制度設(shè)計(jì)和制度安排，足以體現(xiàn)國家和地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，也說明我國的文化體制機(jī)制改革已進(jìn)入縱深層次。雖然這些政策措施不少也都適用于文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但畢竟不是專門為其量身定做，因而各地方政府還需要在政策的梳理、集納和調(diào)整上多下工夫，認(rèn)真總結(jié)出一套對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說更有針對(duì)性和適用性的政策體系。尤其需要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)所處的形成期、成長期或成熟期等不同階段，施以相應(yīng)的政府行為和配套政策[9]。同時(shí)，政府本身也要在轉(zhuǎn)變角色定位和職能的前提下順時(shí)因變地深化行政體制改革，簡政放權(quán)、規(guī)范行政、加強(qiáng)服務(wù)?？傊?，只有不斷深化制度變革和創(chuàng)新，使眾多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成一批有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，中國文化產(chǎn)業(yè)才能在更高層次上獲得更大的發(fā)展空間。

注釋：

[1]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[J].求是，2011，（21）：10

[2]此處所說“文化傳媒產(chǎn)業(yè)”（后文簡稱“文化產(chǎn)業(yè)”）是指廣義文化產(chǎn)業(yè)的核心層，包括：報(bào)紙、圖書、期刊、廣播、電視、電影、音像、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體、廣告十大行業(yè)。參崔保國主編：2011年：中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011

[3]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢(shì)[M].北京：華夏出版社，2002

[4]關(guān)于加快上海市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，來源：http://wenku.baidu.com/view/99a7ccb169dc5022aaea005b.html

[5]廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020），來源：http://news.southcn.com/g/2010-07/30/content_14279712_5.htm

[6]中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)《決定》實(shí)施文化建設(shè)工程的意見[N].新華日?qǐng)?bào)，2011-10-28（A1）

[7]沈望舒.文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)需要五個(gè)新認(rèn)識(shí)[J].前線，2009，（3）

[8]同[7]。

[9]參蘇卉.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群中的政府行為研究[J].科技管理研究，2010，（17）