高等教育自學(xué)考試管理體制轉(zhuǎn)型研究

羅立祝

高等教育自學(xué)考試管理體制轉(zhuǎn)型研究

羅立祝

從組織的產(chǎn)生、管理者的任免與資金來源三個(gè)方面分析，自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)具有明顯的行政性和非營(yíng)利性組織特征?，F(xiàn)行自學(xué)考試管理體制的存在行政管理歸屬缺位、地方自主權(quán)過小、缺乏組織系統(tǒng)性、主考學(xué)校制度和社會(huì)助學(xué)制度尚待理順等深層次問題。筆者提出明確自學(xué)考試的行政管理歸屬、建立全國(guó)考辦、省級(jí)考辦、地市考辦三級(jí)考辦之間相對(duì)統(tǒng)一的管理體制、理順自學(xué)考試與主考院校之間的關(guān)系、大力推廣自學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)助學(xué)等建議。

高等教育自學(xué)考試；管理體制；轉(zhuǎn)型

自學(xué)考試管理體制是自學(xué)考試管理的組織體系及其運(yùn)行機(jī)制的總稱。在從1981年至今的30年運(yùn)行過程中，自學(xué)考試管理部門能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革自學(xué)考試管理機(jī)制，擴(kuò)大自考生的報(bào)考權(quán)利，及時(shí)靈活地調(diào)整自學(xué)考試專業(yè)課程設(shè)置，嚴(yán)格規(guī)范自學(xué)考試的命題、考務(wù)、閱卷等工作，積極與行業(yè)部門合作拓展自學(xué)考試事業(yè)，推進(jìn)自學(xué)考試事業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，自學(xué)考試管理體制也存在一些必須正視的問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了自學(xué)考試事業(yè)的健康發(fā)展。因此，對(duì)自學(xué)考試管理體制的研究就顯得十分必要、迫切。

1 自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)的雙重組織特性：行政性與非營(yíng)利性

要研究自學(xué)考試管理體制問題，就必須先厘清自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)的組織屬性。社會(huì)組織分為政府組組織和非政府組織，非政府組織又分為營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。政府組織的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，其資源來源于國(guó)家稅收，其行為特征是采用國(guó)家強(qiáng)制力與意識(shí)形態(tài)來維護(hù)公共利益；營(yíng)利組織通過產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)來獲得自身的生存與發(fā)展，其組織目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織或個(gè)人利益，其行為遵守平等、自愿、互利的等價(jià)交換原則；非營(yíng)利組織的資源來源于社會(huì)捐贈(zèng)、收費(fèi)與政府資助，其組織目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)集體利益或公共利益，其行為特征是自愿奉獻(xiàn)。根據(jù)塞拉蒙的觀點(diǎn)，非營(yíng)利組織具有合法性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性和公益性等六個(gè)主要特征。

本文的自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)特指全國(guó)考辦、各省級(jí)考辦和地區(qū)級(jí)考辦這三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)的組織屬性，筆者認(rèn)為應(yīng)從組織的產(chǎn)生、管理者的任免與資金來源三個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.1 自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)是由政府直接設(shè)立管理

十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家把工作重心轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)建設(shè)，百?gòu)U待興，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域急需大批建設(shè)人才，而當(dāng)時(shí)普通高校的人才培養(yǎng)規(guī)模有限，國(guó)家迫切能尋找一種新的人才培養(yǎng)途徑，高等教育自學(xué)考試制度由此應(yīng)運(yùn)而生。自學(xué)考試制度的創(chuàng)立具有明顯的自上而下特征，1978年2月，國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)人大的《政府工作報(bào)告》中首次提出“我們要建立適當(dāng)?shù)目己酥贫龋瑯I(yè)余學(xué)習(xí)的人們經(jīng)過考核，證明達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)同等水平的，就應(yīng)該在使用上平等對(duì)待。”1981年1月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[1981]8號(hào)文件方式迅速批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試實(shí)行辦法〉的報(bào)告》，賦予教育部通過自學(xué)考試頒發(fā)學(xué)歷證書的權(quán)力，并在京、津、滬、遼試點(diǎn)。1983年5月國(guó)務(wù)院同意設(shè)立“以教育部為主，國(guó)家計(jì)委、人事部參與”的全國(guó)自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)，為全國(guó)自學(xué)考試工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，教育部發(fā)文規(guī)定，成立省、自治區(qū)自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)，由省、自治區(qū)人民政府決定審批。從產(chǎn)生來看，自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)并非是由民間產(chǎn)生，而是由中央政府及省級(jí)政府審批設(shè)立，由此可見，自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)具有明顯的行政組織特征。

1.2 自學(xué)考試機(jī)構(gòu)的中高層管理人員均由教育行政部門直接任命

自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)屬于非實(shí)體的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由教育部長(zhǎng)、省級(jí)教育廳廳長(zhǎng)擔(dān)任全國(guó)、省級(jí)自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)主任，委員會(huì)成員除了秘書長(zhǎng)由自學(xué)考試辦公室主任兼任外，其他成員基本是掛名的，但委員會(huì)成員均為政府行政官員。自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)的中層管理人員的任免也受到教育主管部門的直接控制，實(shí)行嚴(yán)格的科層制管理。管理人員的直接行政任免決定了自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)具有鮮明的行政組織特性。

1.3 考試收費(fèi)成為自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來源

1994年年初，全國(guó)考辦并入教育部考試中心后，多數(shù)省級(jí)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)效仿中央的做法，與各省招辦合并成立省級(jí)教育考試院或考試管理中心。教育部與財(cái)政部對(duì)全國(guó)考辦采取自收自支、自負(fù)盈虧的財(cái)政管理方式，沒有給予財(cái)政性撥款，全國(guó)考辦只能實(shí)現(xiàn)“以考養(yǎng)考”、“集體創(chuàng)收”經(jīng)營(yíng)管理模式。絕大多數(shù)省級(jí)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)為全額撥款的事業(yè)單位，少數(shù)為差額撥款單位，但實(shí)際上，幾乎所有省級(jí)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)僅事業(yè)編制的人員工資是由國(guó)家財(cái)政支付，而自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展所需的其他經(jīng)費(fèi)均由各省考辦從其考試報(bào)名收費(fèi)中開支。從和機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和管理人員任免來看，自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)具備了政府組織的特征，但政府組織的經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家財(cái)政撥款，而自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)卻來源于考試收費(fèi)，這一點(diǎn)符合非營(yíng)利組織的特征。

因此，可以得出結(jié)論，自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)具有一定行政職能的非營(yíng)利組織。這種兼具行政性與非營(yíng)利性雙重組織屬性就像一把雙刃劍，使得自學(xué)考試事業(yè)在提高管理效能的同時(shí)，也對(duì)自身未來的事業(yè)發(fā)展埋下了絆腳石。

2 現(xiàn)行自學(xué)考試管理體制的存在問題

筆者把自學(xué)考試管理體制存在的問題歸結(jié)為自學(xué)考試的外部管理體制、自學(xué)考試的內(nèi)部管理體制以及自學(xué)考試的運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)大的方面。

2.1 自學(xué)考試的行政管理歸屬缺位

自學(xué)考試外部管理體制是指自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)與教育行政主管的關(guān)系。從歷史演變來看，自學(xué)考試的行政管理歸屬經(jīng)歷了合理到缺位的過程。20世紀(jì)80年代初至中期之前，在教育部?jī)?nèi)獨(dú)立建制司局級(jí)的“自學(xué)考試辦公室”負(fù)責(zé)全國(guó)自學(xué)考試工作，這一階段自學(xué)考試的行政歸屬明確，自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展井然有序。其后是從20世紀(jì)80年代中期至1994年，“自學(xué)考試辦公室”與國(guó)家教委成人教育司合署辦公，自學(xué)考試的行政管理職權(quán)明晰，自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展總體上沒有因?yàn)楣芾眢w制問題而受到影響。1988年3月頒布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二章第六條規(guī)定：“全國(guó)考委在國(guó)家教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)高等教育自學(xué)考試工作?！睆倪@款規(guī)定來看，《條例》沒有明確規(guī)定教育部采用直接或者間接方式領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)考委，這使得自學(xué)考試的行政歸屬關(guān)系難以理清。1994年年初，全國(guó)考辦與自收自支事業(yè)單位性質(zhì)的教育部考試中心合并。1998年3月10日，國(guó)家教育委員會(huì)更名為教育部后，對(duì)原國(guó)家教委成人教育司具體負(fù)責(zé)統(tǒng)管全國(guó)各級(jí)各類成人教育事業(yè)的職能進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的教育部職業(yè)與成人教育司只負(fù)責(zé)管理成人中等職業(yè)教育，其他成人教育事業(yè)的管理職能劃歸各相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)。自學(xué)考試事業(yè)的行政管理司局變成了高等教育司遠(yuǎn)程教育處，而遠(yuǎn)程教育處的工作重點(diǎn)是廣播電視大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育。由此可見，在歷次的自學(xué)考試管理體制改革中，教育行政主管部門忽略了自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)的行政屬性，自學(xué)考試的教育行政管理職能被明顯削弱，行政管理歸屬的缺失造成了自學(xué)考試管理體制的一系列深層次問題。

2.2 自學(xué)考試管理的地方自主權(quán)太小

在自學(xué)考試行政管理歸屬缺位的同時(shí)，自學(xué)考試管理出現(xiàn)了部門集權(quán)問題。新中國(guó)成立以來，國(guó)家對(duì)中央與地方政府之間的權(quán)力配置關(guān)系進(jìn)行了多次調(diào)整，但總體跳不出“一放就亂，一統(tǒng)就死”結(jié)局。根據(jù)康乃美的研究，自學(xué)考試管理體制經(jīng)歷了中央集權(quán)到逐步放權(quán)，再到部門集權(quán)的過程。從自學(xué)考試試點(diǎn)至1985年，國(guó)家自學(xué)考試管理權(quán)下放給教育部，賦予省級(jí)政府審批成立自學(xué)考試委員會(huì)的權(quán)力，并把制定開考專業(yè)和專業(yè)考試計(jì)劃的權(quán)力下放給各省級(jí)自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)，應(yīng)該說這期間省級(jí)政府和各省自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)自學(xué)考試擁有較多的管理自主權(quán)。1985年5月開始至1993年，教育部和全國(guó)考委逐漸把自學(xué)考試計(jì)劃?rùn)?quán)、命題權(quán)、開考權(quán)等管理權(quán)限收回。1994年年初，全國(guó)考辦并入教育部考試中心后，全國(guó)考委全面強(qiáng)化了對(duì)自學(xué)考試的管理，逐步收回原已下放的自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置審批權(quán)、計(jì)劃?rùn)?quán)、命題權(quán)、教材指定權(quán)、開考權(quán)，形成了自學(xué)考試部門集權(quán)的管理體制。這種部門集權(quán)是自學(xué)考試高層管理部門對(duì)教育、財(cái)政行政主管部門將其列為自收自支單位的一種應(yīng)對(duì)，迫使全國(guó)考辦將追求部門集體利益作為組織主要目標(biāo)，這就違背了自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性特征，這種體制在一定程度上限制或抑制了各省自學(xué)考試管理部門發(fā)展自學(xué)考試事業(yè)的積極性。2006年，為了改善這種狀況，全國(guó)考委對(duì)自考專業(yè)管理體制進(jìn)行改革，把?？茖I(yè)審批權(quán)下放給北京、江蘇、浙江、福建、重慶、天津、湖北等7個(gè)省市，但至今全國(guó)考辦再也沒有增加?？茖I(yè)審批權(quán)下放試點(diǎn)省市。這種情形與普通高校高職高專專業(yè)審批權(quán)的全面下放形成鮮明對(duì)比，許多省市自學(xué)考試管理部門強(qiáng)烈呼吁全國(guó)考辦下放包括自學(xué)考試專科專業(yè)審批權(quán)在內(nèi)的一系列權(quán)力。

2.3 自學(xué)考試三級(jí)管理體系缺乏組織系統(tǒng)性

組織行為理論認(rèn)為，公共組織由人員、組織目標(biāo)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件等要素構(gòu)成，結(jié)構(gòu)是組織實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的基本管理工具，不同的結(jié)構(gòu)對(duì)組織的過程、行為方式以及組織效率具有直接的影響。與部門集權(quán)形成鮮明對(duì)比的是，全國(guó)三級(jí)自學(xué)考試管理體制是一個(gè)較為松散的組織管理體系。全國(guó)考委并沒有對(duì)各級(jí)考辦的機(jī)構(gòu)屬性、人員編制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)撥款等作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，由于各省考辦與地市考辦在組織機(jī)構(gòu)、人員編制以及經(jīng)費(fèi)撥款隸屬于各級(jí)政府管理，而各省、各地市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育結(jié)構(gòu)、人口分布、對(duì)自學(xué)考試的認(rèn)識(shí)與重視以及自學(xué)考試的機(jī)構(gòu)屬性等方面存在巨大差異，各省在自學(xué)考試機(jī)構(gòu)建制、機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)章制度、人員構(gòu)成、報(bào)名收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作等方面缺少相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范體系，運(yùn)行效果也大不相同。在機(jī)構(gòu)建制方面，有的省采用政府機(jī)構(gòu)建制，有的是事業(yè)單位建制，還有采用參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位建制，不同建制的機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)規(guī)章、工作作風(fēng)、人員積極性、辦事效率等方面存在很大差異。在機(jī)構(gòu)名稱上，有的稱為“××省自考辦”，有的叫“××省教育考試院”，有的稱為“××省招生考試中心”，還有的稱為“××省考試局”，有的教育考試院甚至沒有設(shè)立自學(xué)考試處。各省自考辦的人員編制也大不相同，獨(dú)立設(shè)置自考辦的編制在30～40人，并入教育考試院的自考辦專門工作人員在6～18人，由于自學(xué)考試涉及到計(jì)劃、考務(wù)、考籍、命題、助學(xué)、教材、宣傳等諸多事務(wù)，僅靠這些少量的工作人員只能保證自學(xué)考試事務(wù)的最低水平正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近十幾年來，對(duì)于已經(jīng)并入教育考試院的自考辦，能否得到教育考試院領(lǐng)導(dǎo)的重視成為影響自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的重要變量。由于高考牽涉面廣、利益重大，多數(shù)教育考試院把工作重點(diǎn)就放在高考上面，自學(xué)考試往往得不到應(yīng)有重視，在人員保障、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目開發(fā)等方面受到不同程度的削弱。這種各自為政的機(jī)構(gòu)體系導(dǎo)致各省之間自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的極度不平衡，不利于自學(xué)考試事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康地發(fā)展。

2.4 自學(xué)考試主考學(xué)校制度和社會(huì)助學(xué)制度尚待改進(jìn)

“主考高等學(xué)?！笔窃?981年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《高等教育自學(xué)考試試行辦法》中首次提出，其本意是主持和組織考試，該文件提出三種供各省選擇的主考辦法。但在推廣后，各省采用了第三種辦法，即由省級(jí)考委組織統(tǒng)一考試，同時(shí)指定主考學(xué)校擬定專業(yè)考試計(jì)劃，編寫大綱，推薦教材，組織命題與閱卷，在畢業(yè)證書上副署。為了解決命題與輔導(dǎo)不分所產(chǎn)生的考試不公問題，1988年3月國(guó)務(wù)院頒布的《自學(xué)考試暫行條例》修改了主考學(xué)校的職責(zé)：只能參與命題與閱卷，負(fù)責(zé)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核，在畢業(yè)證書上副署。由此，主考學(xué)校參與自學(xué)考試的積極性大為減弱。為了解決這一問題，1997年1月國(guó)家教委發(fā)文對(duì)主考學(xué)校的職責(zé)再次進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定主考學(xué)?？梢陨暾?qǐng)新開考專業(yè)，草擬專業(yè)考試計(jì)劃、考試大綱，參與編寫教材與輔導(dǎo)資料；開展示范性助學(xué)活動(dòng)；閱卷；實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核；在畢業(yè)證書上副署。主考學(xué)校因得到許多實(shí)惠利益而積極性大增。自學(xué)考試主考學(xué)校制度存在許多明顯問題：首先，多數(shù)主考學(xué)校僅把自學(xué)考試當(dāng)作營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)而不是公益事業(yè)加以運(yùn)作。表現(xiàn)為熱衷于開設(shè)不用培育就能產(chǎn)生報(bào)考規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)，而對(duì)那些需要先期投入、引導(dǎo)未來發(fā)展方向的報(bào)考人數(shù)少的專業(yè)置之不理，開考專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)了重現(xiàn)實(shí)、輕發(fā)展的功利化傾向。其次，省級(jí)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)對(duì)主考學(xué)校的管理權(quán)限不夠。國(guó)家對(duì)自學(xué)考試的教育行政管理職能缺位，使得各級(jí)自考辦對(duì)主考學(xué)校不具備行政管理職能，尤其是對(duì)主考學(xué)校的助學(xué)活動(dòng)缺少應(yīng)有的監(jiān)督管理權(quán)，因此，主考學(xué)校的助學(xué)活動(dòng)也存在應(yīng)試教學(xué)、管理松散、忽視德育等諸多需要改進(jìn)的問題。絕大多數(shù)主考院校是正廳級(jí)事業(yè)單位，而多數(shù)省級(jí)教育考試院為副廳級(jí)單位，少數(shù)獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)自考辦僅是正處級(jí)事業(yè)單位，這種行政層級(jí)的尷尬使得自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)對(duì)主考學(xué)校的自學(xué)考試工作無法進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理。最后，國(guó)家給主考院校的自學(xué)考試經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制沒有理順，尚未建立直接撥款機(jī)制，這就導(dǎo)致主考院校為了謀取利益，而采用直接舉辦自學(xué)考試助學(xué)班的方式，通過收取學(xué)費(fèi)方式獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，利益回報(bào)成為能否調(diào)動(dòng)主考院校積極性的決定標(biāo)準(zhǔn)，這種以經(jīng)濟(jì)利益為追求目標(biāo)而開展的自考助學(xué)容易滋生許多問題。

自學(xué)考試助學(xué)單位是指實(shí)施教學(xué)、輔導(dǎo)工作的助學(xué)組織，包括普通高校、業(yè)余學(xué)校以及教育培訓(xùn)中心等。社會(huì)助學(xué)是自學(xué)考試的主要組成部分，作為具有中國(guó)特色的高等教育形式，自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展一直受制約于社會(huì)助學(xué)，社會(huì)助學(xué)一直是困擾自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題?！陡叩冉逃詫W(xué)考試暫行條例》規(guī)定：“各種形式的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和教育行政部門的管理”。從規(guī)定來看，自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)對(duì)自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)力，而沒有行政管理權(quán)。而相應(yīng)的教育行政部門并沒有設(shè)立專門部門對(duì)自學(xué)考試的社會(huì)助學(xué)工作進(jìn)行行政管理，這就導(dǎo)致了自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)工作行政管理權(quán)的缺位與真空，于是市場(chǎng)以逐利為目的而舉辦的自考社會(huì)助學(xué)就出現(xiàn)了許多問題，諸如欺瞞性招生、亂收費(fèi)、師資素質(zhì)低下、教學(xué)條件差等。要解決這些問題就必須理順自考社會(huì)助學(xué)的教育行政管理歸屬問題。

3 自學(xué)考試管理體制改革建議

為了自學(xué)考試事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)的組織特性，結(jié)合自學(xué)考試管理體制中存在的內(nèi)外部問題，筆者提出如下改革建議，僅供有關(guān)部門參考。

3.1 明確自學(xué)考試的行政管理歸屬

由于當(dāng)前自學(xué)考試行政管理職能的缺位，為了在源頭上理清自學(xué)考試管理體制，應(yīng)將自學(xué)考試的行政管理與業(yè)務(wù)管理分立設(shè)置。根據(jù)《條例》第二章第六條規(guī)定：“國(guó)家教育委員會(huì)設(shè)立高等教育自學(xué)考試工作管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)同時(shí)作為全國(guó)考委的日常辦事機(jī)構(gòu)?！笨梢圆捎脙煞N方案，一種是在教育部恢復(fù)設(shè)立司局級(jí)的自學(xué)考試辦公室，作為自學(xué)考試的行政管理部門，而教育部考試中心負(fù)責(zé)自學(xué)考試的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種做法需要增設(shè)自學(xué)考試辦公室的機(jī)構(gòu)編制。自學(xué)考試屬于國(guó)家四類繼續(xù)教育辦學(xué)體系之一，而教育部考試中心只是一個(gè)自負(fù)盈虧的、事業(yè)性的考試管理機(jī)構(gòu)，無法有效承擔(dān)自學(xué)考試的教育管理任務(wù)，必須設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)管自學(xué)考試的行政事務(wù)。另一種方案是在教育部高教司或職成司內(nèi)設(shè)置一個(gè)專門管理自學(xué)考試的行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管自學(xué)考試的行政事務(wù)，考試事務(wù)職能劃歸教育部考試中心。

3.2 建立全國(guó)考辦、省級(jí)考辦、地市考辦三級(jí)考辦之間相對(duì)統(tǒng)一的管理體制

孫中山認(rèn)為凡事務(wù)有全國(guó)一致之性質(zhì)者，劃歸中央；有因地制宜之性質(zhì)者，劃歸地方。分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)是各省考辦擁有自己權(quán)力和責(zé)任，可以因地制宜地發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，及時(shí)適應(yīng)環(huán)境的變化，有利于激發(fā)各省考辦的工作積極性。由于在自學(xué)考試管理系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)建制、機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)章制度、人員構(gòu)成、報(bào)名收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作等方面缺少相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范體系，各省自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展大相庭徑。因此，必須建立一個(gè)中央、省市、地市三級(jí)貫穿、相對(duì)獨(dú)立的管理組織體系，在機(jī)構(gòu)建制、名稱、規(guī)章、人員、收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)等方面形成相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范體系。各省教育考試院應(yīng)設(shè)立專門設(shè)立管理自學(xué)考試事務(wù)的處室，統(tǒng)一自學(xué)考試管理規(guī)章，建立穩(wěn)定、高素質(zhì)的自學(xué)考試專業(yè)化管理隊(duì)伍，確保較為充足的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，給予自學(xué)考試相對(duì)獨(dú)立權(quán)，促進(jìn)自學(xué)考試事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。另外，全國(guó)考辦應(yīng)給各省市下放?？茖I(yè)審批權(quán)，使得各省市與高職高專學(xué)校能夠根據(jù)市場(chǎng)需求靈活辦學(xué)，自主設(shè)置調(diào)整專業(yè)。全國(guó)考辦對(duì)自學(xué)考試命題統(tǒng)籌過多，全國(guó)統(tǒng)考課程命題過難，應(yīng)該下放更多課程的命題權(quán)。另外，全國(guó)考辦應(yīng)吸收高職高專院校教師參與課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱的制定及命題工作。

3.3 理順自學(xué)考試與主考院校之間的關(guān)系

作為自學(xué)考試發(fā)展的重要力量，為了調(diào)動(dòng)主考院校的工作積極性，國(guó)家有必要從自學(xué)考試作為國(guó)家高等教育組成部分的高度認(rèn)識(shí)自學(xué)考試事業(yè)，給予給主考院校相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)力、利益，對(duì)自學(xué)考試建立類似于國(guó)家對(duì)普通高等教育的經(jīng)費(fèi)撥款制度，對(duì)參加自學(xué)考試人數(shù)給予一定經(jīng)費(fèi)資助，按照開考專業(yè)撥給主考院校一定額度的經(jīng)費(fèi)，也可以按照高等教育毛入學(xué)率公式套用撥款。

3.4 大力推廣自學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)助學(xué)

社會(huì)助學(xué)是高等教育自學(xué)考試體現(xiàn)教育過程的重要組成部分，與傳統(tǒng)的自考助學(xué)模式相比，網(wǎng)絡(luò)助學(xué)具有許多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分重視網(wǎng)絡(luò)對(duì)自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)發(fā)展的重要意義。在全國(guó)推廣自學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)助學(xué)模式，把考生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)過程量化為網(wǎng)上學(xué)習(xí)時(shí)間、知識(shí)點(diǎn)測(cè)驗(yàn)與階段測(cè)驗(yàn)、參與互動(dòng)答疑等活動(dòng)、綜合測(cè)驗(yàn)四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核所得分?jǐn)?shù)以30%的比例計(jì)入考生的課程總成績(jī)。采取措施提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量、豐富教學(xué)模式、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)師生之間的互動(dòng)等。同時(shí)，放寬對(duì)高校舉辦自考助學(xué)脫產(chǎn)班的管制。普通高校參與自學(xué)考試助學(xué)具有許多積極的社會(huì)與教育意義，也是普通高校履行社會(huì)職責(zé)的表現(xiàn)。高校自學(xué)考試助學(xué)脫產(chǎn)班出現(xiàn)的問題是由于教育行政主管部門對(duì)社會(huì)助學(xué)的行政管理職能的缺位而造成的，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自學(xué)考試助學(xué)脫產(chǎn)班的管理。建議糾正部分省市教育行政部門嚴(yán)禁高校參與自學(xué)助學(xué)的片面做法，是否辦自考助學(xué)脫產(chǎn)班應(yīng)由高校自主決定。因此，可以由教育部高教司管理社會(huì)助學(xué)，也可以由高教司委托省級(jí)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)管理高校助學(xué)活動(dòng)。

[1][美]萊斯特·塞拉蒙.非營(yíng)利領(lǐng)域及其存在的原因[C].李亞平，于海，編.第三域的興起[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社.1998:33-35.

[2]康乃美.自學(xué)考試制度研究[M].武漢:湖北人民出版社.2006:48-50.

Studies on the Transformation of Management System of Higher Education Self-taught Examination

LUO Lizhu

The institution of higher education self-taught examination is administrative and non-profit from the analysis of the emergence of organization,the appointments and dismissals of managers and the resource of funds.There exist such problems in present management system of higher education self-taught examination as the vacancy of administration,not too much autonomous right of local authorities,lack of organization system,not rationalizing the relations between university system in charge of examination and social assistance system.Thus,the article puts forward relevant solutions to these problems.

Higher Education Self-taught Examination；Management System；Transformation

G405

A

1005-8427(2012)06-0024-6

本文為福建省教育廳社會(huì)科學(xué)研究教育考試專項(xiàng)課題重點(diǎn)項(xiàng)目“高等教育自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JA080280S）的研究成果。

福建省教育考試院