信息傳播國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中政府行為的角色與功能

文/丁和根

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)以及參與國(guó)際傳播程度的加深，使得中國(guó)信息傳播業(yè)需要進(jìn)一步反思近30多年來(lái)的改革歷程，以求在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中增進(jìn)新的發(fā)展動(dòng)力。在波特的“鉆石模型”中[1]，政府雖然并不直接采取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)，但它能提供企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所需要的資源，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。政府可以通過(guò)外部成本的投入，如發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放資本渠道、培養(yǎng)信息整合能力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等，進(jìn)而影響生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略等其他幾個(gè)基本要素。換言之，政府行為是傳播國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力體系中一個(gè)重要的變量，這主要由于它是為信息傳播國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供制度支撐的主要來(lái)源，它可以通過(guò)制度創(chuàng)新對(duì)其他各種要素起到整合作用，無(wú)論是生產(chǎn)力、傳播力還是影響力，政府行為及其設(shè)定的相關(guān)制度都是傳播國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力得以生成和發(fā)揮的重要保障。本文將比較政府行為在不同傳播語(yǔ)境中的表現(xiàn)形態(tài)，探討國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新語(yǔ)境中政府行為在提升信息傳播國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面所應(yīng)扮演的角色和所能發(fā)揮的作用。

一、不同傳播語(yǔ)境中的政府行為邏輯

此處所說(shuō)的不同傳播語(yǔ)境主要針對(duì)中國(guó)而言，可以簡(jiǎn)單地表述為傳統(tǒng)傳播語(yǔ)境和新傳播語(yǔ)境。傳統(tǒng)語(yǔ)境有三層含義：一是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的媒介管理體制；二是以四大傳統(tǒng)媒體為主體的媒介格局；三是不涉及對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)封閉的媒介環(huán)境。從時(shí)間來(lái)講，應(yīng)該主要是指新中國(guó)成立至上世紀(jì)90年代初。與之相對(duì)應(yīng)的是其后該領(lǐng)域所發(fā)生的一系列重大變化：首先是隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而帶來(lái)的媒介管理體制的變革，原來(lái)依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的媒介管理體制逐步增加了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分和力度，政府通過(guò)實(shí)施一系列新的政策刺激傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次是新媒體的迅速崛起，改變了原有的媒介版圖，形成新媒體與傳統(tǒng)媒體同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的格局；再次是中國(guó)入世以及積極參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，使得封閉的媒介環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向開(kāi)放，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成為中國(guó)傳播企業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

政府行為始終是圍繞著政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的變遷來(lái)展開(kāi)的，不同傳播語(yǔ)境中政府行為的邏輯有著顯著的差異。

在傳統(tǒng)語(yǔ)境中，政府行為的目標(biāo)是政治福利和輿論一律，要求所有傳播者以宣傳黨和政府的路線、方針、政策為主要任務(wù)，在思想和行動(dòng)上與黨和政府保持絕對(duì)一致。政府行為的傳播者都被規(guī)制為黨和政府的喉舌，它們是傳聲筒式的政治工具，不但沒(méi)有市場(chǎng)主體地位，也不可能和沒(méi)有必要實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。政府行為的方式是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制和意識(shí)形態(tài)管制，管理者主要通過(guò)臨時(shí)性的政策和大量就事論事式的通知或會(huì)議對(duì)被管理者發(fā)號(hào)施令，二者之間是命令與服從的關(guān)系。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)語(yǔ)境中的政府行為與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，帶有濃厚的政治色彩和統(tǒng)制特征。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，信息傳播領(lǐng)域的制度變遷呈現(xiàn)出不少新的特質(zhì)，其中政府行為的邏輯亦隨之發(fā)生改變。政府行為最大的變化，莫過(guò)于由原來(lái)主要圍繞政治目標(biāo)而轉(zhuǎn)向政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的結(jié)合。盡管在所有政策文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中仍堅(jiān)持將政治導(dǎo)向和社會(huì)效益放在對(duì)傳播主體要求的首位，而事實(shí)上不少政府規(guī)制都指向了傳播主體的市場(chǎng)行為。如果考察一下西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府行為演變的邏輯便不難發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)正是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來(lái)的結(jié)果。

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府行為的關(guān)系經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的不斷演進(jìn)的過(guò)程。在16世紀(jì)初到18世紀(jì)末的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始階段，“國(guó)家干預(yù)主義”盛行，政府往往實(shí)行高度集權(quán)和強(qiáng)制干預(yù)的重商主義經(jīng)濟(jì)政策。此后到19世紀(jì)70年代，集權(quán)制政府模式被分權(quán)代議制政府模式所取代，當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)英國(guó)所遵循的是亞當(dāng)·斯密的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，政府成為“守夜人”，政府行為的范圍被大大壓縮；而與之同時(shí)的法、美、德等后起工業(yè)國(guó)家為了保護(hù)處于弱勢(shì)的民族工業(yè)，卻基本上采取了以李斯特的“貿(mào)易保護(hù)理論”為依據(jù)的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策；尤其是德國(guó)，政府角色幾乎是全能型的，集“立法者”“行政管理者”和“經(jīng)營(yíng)者”于一身。到第一次世界大戰(zhàn)前，主要資本主義國(guó)家都已完成由自由資本主義向壟斷資本主義的轉(zhuǎn)型，斯密的自由經(jīng)濟(jì)理論得到普遍認(rèn)同，政府實(shí)行不干預(yù)的自由放任主義經(jīng)濟(jì)政策，政府行為被壓縮到最小的程度和范圍。但在兩次世界大戰(zhàn)期間，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)矛盾的空前激化，政府行為模式又紛紛由“自由放任型”向“積極干預(yù)型”或“強(qiáng)干預(yù)型”轉(zhuǎn)變。從二次大戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)80年代，盡管西方各國(guó)情況有所區(qū)別，但大多經(jīng)歷了由重視政府干預(yù)這只“看得見(jiàn)的手”到重新強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”的轉(zhuǎn)型，各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行“新自由主義”政策，實(shí)行“小政府大社會(huì)”的模式。上世紀(jì)90年代以來(lái)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為全球化的選擇，各國(guó)政府行為都以圍繞最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)作用為轉(zhuǎn)移。從英國(guó)的‘撒切爾主義’、美國(guó)的‘重塑政府’運(yùn)動(dòng)，到歐洲大陸，掀起了重新界定政府行為的又一次浪潮，形成了色彩紛呈、形態(tài)各異的政府行為模式，如美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式、法國(guó)計(jì)劃市場(chǎng)模式、德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)模式、東亞政府主導(dǎo)型等等”[2]。

信息傳播的產(chǎn)品供給具有明顯的公共品供給的特征，對(duì)于政府行為在其中的作用，西方國(guó)家至今還存在一定的爭(zhēng)論[3]，但以上回顧說(shuō)明，無(wú)論西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)有何不同，政府行為的方式有何差異，總體而言，在數(shù)百年發(fā)展過(guò)程中，這些國(guó)家的政府行為主流總是圍繞著市場(chǎng)作用的變化而不斷調(diào)整，最終突出體現(xiàn)的是政府行為在追求社會(huì)整體福利最大化前提下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

當(dāng)今中國(guó)雖已正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但畢竟為時(shí)相當(dāng)短暫，又由于世界經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的作用，使得中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度混合有西方國(guó)家不同階段的多重特征，因而無(wú)法與西方國(guó)家進(jìn)行簡(jiǎn)單類比。盡管如此，西方國(guó)家在處理政府行為與市場(chǎng)功能關(guān)系中所積累的經(jīng)驗(yàn)仍值得我們認(rèn)真借鑒。在經(jīng)濟(jì)全球化與新媒介技術(shù)不斷發(fā)展的新傳播語(yǔ)境中，如何以制度變革促進(jìn)中國(guó)信息傳播的市場(chǎng)發(fā)育，使其有條件并且有能力參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，從而不斷提高中國(guó)信息傳播的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，是今后政府行為應(yīng)該重點(diǎn)追求的目標(biāo)之一。

二、融入全球傳播的政府行為角色定位

中國(guó)之所以能在近30多年中獲得經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，與中國(guó)加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)并圍繞國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度變革是緊密相關(guān)的。與此同理，中國(guó)的信息傳播要在今后獲得長(zhǎng)足發(fā)展，也應(yīng)該積極融入全球傳播進(jìn)程并做出與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，這就需要政府行為在其中擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的角色。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的傳播制度已經(jīng)發(fā)生了一系列變革，政府行為在此過(guò)程中亦發(fā)揮了重要的作用。但從適應(yīng)傳播國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與提升傳播產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要來(lái)說(shuō)，這種變革還顯得不足。這主要表現(xiàn)在：一是以往的制度變革主要是針對(duì)傳播業(yè)的國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)而言，政府規(guī)制的側(cè)重點(diǎn)在于保證意識(shí)形態(tài)安全，并未將發(fā)揮市場(chǎng)作用作為政府行為邏輯的核心議題，因而很難形成促進(jìn)和保護(hù)中國(guó)信息傳播業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制度系統(tǒng)。二是與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，信息傳播制度變遷走的也是一條漸進(jìn)式的改革之路，改革是從邊緣逐步向中心推進(jìn)的，一些根本性的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。比如，產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的核心問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)制度的滯后會(huì)對(duì)其他各項(xiàng)制度形成制約，使得信息傳播企業(yè)無(wú)法獲得真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，也無(wú)法順利進(jìn)入資本市場(chǎng)，這大大制約了該領(lǐng)域的資源配置效率，從而直接影響到整個(gè)信息傳播業(yè)的發(fā)展。正因?yàn)檫@樣，信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步的制度創(chuàng)新乃是必不可免的。在已有制度變革的基礎(chǔ)上，以融入全球傳播并積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的傳播產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，需要政府行為著重扮演好以下幾種角色。

第一，發(fā)展戰(zhàn)略的制定者和調(diào)控者。

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想做到有機(jī)、完整、持續(xù)、健康地發(fā)展，都需要在國(guó)家層面做出周密的戰(zhàn)略規(guī)劃，如果政府制定的戰(zhàn)略正確，一個(gè)產(chǎn)業(yè)就能得以迅速發(fā)展，相反則會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤或錯(cuò)誤，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)嚴(yán)重受阻或受挫。我國(guó)2009年出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，其基本原則之一是“堅(jiān)持內(nèi)外并舉，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際文化市場(chǎng)，增強(qiáng)中華文化在國(guó)際上的影響力”；目標(biāo)之一是“文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴(kuò)大。一批外向型骨干文化企業(yè)和國(guó)際知名品牌初步形成，對(duì)外文化貿(mào)易渠道和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口大幅增長(zhǎng)，文化貿(mào)易逆差明顯縮小，成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)”[4]。這其中應(yīng)該有部分內(nèi)涵與信息傳播相重疊。我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其骨干成分定位于計(jì)算機(jī)、電子元器件、視聽(tīng)產(chǎn)品，這些分支產(chǎn)業(yè)有一部分也與內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播有關(guān)聯(lián)，但大多屬于信息傳播國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的硬件要素部分。黨的十七屆六中全會(huì)所作的具有歷史意義的決定中，也明確提出：要“實(shí)施文化走出去工程，完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施，支持重點(diǎn)主流媒體在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，完善譯制、推介、咨詢等方面扶持機(jī)制，開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)”[5]。由此可見(jiàn)，在國(guó)家層面上，已有信息傳播外向發(fā)展的戰(zhàn)略思維。然而，無(wú)論是兩個(gè)規(guī)劃還是中央全會(huì)的決定，其中雖包含了信息傳播方面的部分內(nèi)容，但畢竟不能與信息傳播大產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃相等同，可以說(shuō)到目前為止我國(guó)并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)信息傳播產(chǎn)業(yè)如何外向發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。這主要是由于我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)的軟件部分（即內(nèi)容生產(chǎn)與傳播）長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉狀態(tài)所致，而這種狀態(tài)是非常不利于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。政府作為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者和調(diào)控者，需要完成的任務(wù)主要有：尋求參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的突破口，調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，制定戰(zhàn)略規(guī)劃并明確操作路徑與操作方法等。

第二，制度創(chuàng)新的推動(dòng)者和操作者。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)信息傳播企業(yè)只局限于在國(guó)內(nèi)發(fā)展，絕大部分信息傳播制度的制定和實(shí)施只考慮到了國(guó)內(nèi)條件和情境，與國(guó)際大環(huán)境存在較為嚴(yán)重的脫節(jié)。因此，要鼓勵(lì)涉及內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的中國(guó)信息傳播企業(yè)走外向發(fā)展之路，就必須結(jié)合全球傳播的新態(tài)勢(shì)進(jìn)行制度創(chuàng)新，而政府行為在制度創(chuàng)新過(guò)程中理應(yīng)扮演主導(dǎo)者角色。這又可以通過(guò)兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：一方面，它可以通過(guò)推動(dòng)信息傳播產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使該產(chǎn)業(yè)逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序之中；另一方面，它可以控制傳播制度創(chuàng)新的速度、時(shí)間和順序，掌握制度變革的內(nèi)容與節(jié)奏。從前一方面來(lái)說(shuō)，自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，政府通過(guò)促進(jìn)媒體集團(tuán)化發(fā)展和對(duì)媒體有限度地開(kāi)放資本市場(chǎng)，已經(jīng)使傳媒企業(yè)在一定程度上走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。從后一方面來(lái)說(shuō)，政府在控制制度創(chuàng)新速度和制度變革的內(nèi)容與節(jié)奏等方面，則存在不少有待改進(jìn)的地方。如前所述，改革開(kāi)放后，中國(guó)的傳播制度變遷大致走的是先易后難、由邊緣向中心、誘致性與強(qiáng)制性制度變遷相結(jié)合的制度創(chuàng)新路徑，這與中國(guó)改革開(kāi)放的整個(gè)大環(huán)境基本是對(duì)應(yīng)的。但在一些核心問(wèn)題上，傳播制度變革的力度和速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展（特別是參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)）的需要，這又集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)問(wèn)題上：一是傳播規(guī)制的法制化程度偏低，傳播內(nèi)容生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)制中的人為因素太強(qiáng)；二是核心傳播企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的門(mén)檻太高，融資難始終是擋在傳播企業(yè)面前的一道障礙；三是傳媒企業(yè)由于屬地管理而造成的畫(huà)地為牢，使得全國(guó)統(tǒng)一傳播市場(chǎng)的形成可望而不可及。這些問(wèn)題大多是由于歷史因素造成的，必須依靠政府行為增加強(qiáng)制性制度變遷的力度，主動(dòng)推進(jìn)和實(shí)施相關(guān)的制度變革才能得到解決。

第三，制度競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)計(jì)者和參與者。

制度競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，因?yàn)樗梢栽黾邮袌?chǎng)活動(dòng)主體的數(shù)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，從而達(dá)到通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的目的。政府可以通過(guò)設(shè)計(jì)和參與傳播制度的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到增強(qiáng)傳播產(chǎn)業(yè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的目的。在此過(guò)程中，政府行為在國(guó)內(nèi)是制度競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)計(jì)者，在國(guó)際上則是制度競(jìng)爭(zhēng)的參與者。制度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果依賴于制度競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這種規(guī)則的設(shè)計(jì)和確定在國(guó)內(nèi)只能通過(guò)政府行為來(lái)完成。在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)，政府行為要努力達(dá)到以下兩個(gè)目標(biāo)：首先是增加制度供給的多樣性。制度多樣性是制度競(jìng)爭(zhēng)的條件之一，因?yàn)閱我坏闹贫冉Y(jié)構(gòu)不可能產(chǎn)生制度競(jìng)爭(zhēng)，制度結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化程度越高，制度競(jìng)爭(zhēng)的程度就越弱，制度的消極作用就會(huì)得到強(qiáng)化。其次是增強(qiáng)制度供給的均衡性。“制度競(jìng)爭(zhēng)的充分展開(kāi)并產(chǎn)生具有實(shí)質(zhì)意義的制度飛躍，需要制度均衡，使弱者有足夠的力量和勇氣與強(qiáng)者競(jìng)爭(zhēng)?！盵6]在經(jīng)濟(jì)全球化語(yǔ)境中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅是傳統(tǒng)意義上貨物與信息的流動(dòng)，也是制度的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的主體既可以是個(gè)人或組織也可以是政府，“但政府的制度競(jìng)爭(zhēng)是決定性的，是決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)獨(dú)立內(nèi)生變量”[7]。

第四，產(chǎn)業(yè)環(huán)境的培育者和監(jiān)督者。

適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不是天然存在的，而是必須經(jīng)過(guò)后天的培育才能形成。在波特的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“鉆石模型”中，政府行為作為兩大變數(shù)之一，其功能并不在于直接從事競(jìng)爭(zhēng)，而是在于它可以提供企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所需要的資源，培育和維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。在創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，政府直接投入的應(yīng)該是企業(yè)無(wú)法行動(dòng)的領(lǐng)域，也就是外部成本，如發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放資本渠道、培養(yǎng)信息整合能力等，以此來(lái)增加新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和壓力。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的角色莫過(guò)于保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于活潑的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，避免壟斷狀態(tài)。政府只有扮演好自己的角色，才能成為擴(kuò)大鉆石體系的力量。同理，政府行為在傳播制度創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)該充當(dāng)傳播市場(chǎng)環(huán)境的培育者和維護(hù)者。它既可以通過(guò)一系列的制度安排，催生大批市場(chǎng)化的信息傳播企業(yè)，增加其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度和范圍；也可以讓原有的國(guó)有媒體通過(guò)改制加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，形成越來(lái)越成熟的傳播市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。政府行為還應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)環(huán)境的宏觀調(diào)控者和市場(chǎng)監(jiān)督者，它可以通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控傳播市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷程度，使整個(gè)市場(chǎng)處于一個(gè)相對(duì)壟斷而又充分競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

三、面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的政府行為功能選擇

一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并獲得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，需要多主體（企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府）的共同作用，而政府作為制度供給主體具有其他主體不可替代的作用。政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的作用主要是通過(guò)提供競(jìng)爭(zhēng)資源和創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境表現(xiàn)出來(lái)的。一個(gè)國(guó)家的政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的判斷決策能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的組織協(xié)調(diào)能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的培育能力，都深刻地影響著該國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的水平。具體而言，政府行為在推動(dòng)信息傳播產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的作用將集中表現(xiàn)在以下三大方面。

1．戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施

戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施是政府行為在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要功能之一。為此，政府需要從以下幾個(gè)方面著手。

首先，政府需要深入細(xì)致地研究本國(guó)在信息傳播產(chǎn)業(yè)方面的資源情況，找到該產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的突破口，分清主次輕重，突出比較優(yōu)勢(shì)，有所為有所不為，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域首先取得突破。在充分發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)前沿動(dòng)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到謀求國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的。

其次，調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)的總體布局，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批機(jī)制靈活、運(yùn)作高效的信息傳播產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的提升，不斷壯大信息傳播產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化和專業(yè)化水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，明確戰(zhàn)略規(guī)劃的操作路徑與操作方法。由于國(guó)家不太可能在最高層面上專門(mén)出臺(tái)關(guān)于信息傳播國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，所以國(guó)家在這方面的戰(zhàn)略意圖可能大多融會(huì)于諸如文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之類的文件中，但這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不能直接替代大信息傳播的戰(zhàn)略規(guī)劃，更無(wú)法將其直接應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中。這就需要在較低一級(jí)的政府行為層面上來(lái)制定專門(mén)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在規(guī)劃中闡明戰(zhàn)略的執(zhí)行主體和執(zhí)行方式，使規(guī)劃真正具有針對(duì)性和可行性。

2．制度供給與調(diào)整

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的組織協(xié)調(diào)主要是通過(guò)制度供給來(lái)完成的。對(duì)信息傳播產(chǎn)業(yè)而言，立足于外向發(fā)展的制度供給主要涉及以下幾個(gè)方面。

一是明晰產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。引入其他經(jīng)濟(jì)成份不但可以改善國(guó)有傳媒企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，同時(shí)也將為傳媒企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的建立奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。有人擔(dān)心引入其他性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)后，黨和政府對(duì)傳媒企業(yè)的控制力會(huì)被減弱，其實(shí)這種擔(dān)心是多余的，因?yàn)橹苯涌刂频臏p弱并不會(huì)影響間接控制的效果，政府通過(guò)公司治理機(jī)制來(lái)行使國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)的控制，不但同樣可以達(dá)到管理目的，而且這種模式更符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的制度基礎(chǔ)，也是信息傳播業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的必要條件。

二是做好立法工作，形成一套能夠促進(jìn)信息傳播業(yè)外向發(fā)展的法律法規(guī)體系。要結(jié)合信息傳播外向發(fā)展的整體戰(zhàn)略，將那些可以上升到法律法規(guī)層面的內(nèi)容通過(guò)立法的形式固定下來(lái)，形成較為全面的法律法規(guī)體系，使我國(guó)信息傳播企業(yè)今后在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中變得有法可依、有據(jù)可循。

三是制定配套政策。配套政策所涉及的方面應(yīng)該包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、出口扶持、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。這些政策應(yīng)該與有關(guān)法律法規(guī)體系相配合，形成有機(jī)的統(tǒng)一體。

在做好立法和政策制定的同時(shí)，還要根據(jù)外部條件的變化適時(shí)進(jìn)行必要的制度調(diào)整。在這方面，韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。韓國(guó)政府作為制度供給主體在文化產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其中最為突出的一點(diǎn)就是各項(xiàng)法律與政策的及時(shí)出臺(tái)與調(diào)整。1998年，為盡快擺脫亞洲金融危機(jī)的沖擊，韓國(guó)政府正式提出了文化立國(guó)的國(guó)策，并首先從宏觀層面推動(dòng)了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》的制定；“1999年-2001年先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景21》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃?！盵8]除此之外，又制定或修改了一系列的法律法規(guī)，如《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《設(shè)立文化地區(qū)特別法》《影像振興基本法》《著作權(quán)法》、《電影振興法》《演出法》《廣播法》等。這些法律和政策不僅大大刺激了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，更適應(yīng)了該產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需求，促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3．環(huán)境培育與維護(hù)

為信息傳播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，既是這個(gè)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，也是政府的一項(xiàng)重要職能，它主要通過(guò)制度環(huán)境建設(shè)與市場(chǎng)環(huán)境的培育和維護(hù)來(lái)體現(xiàn)。

首先，政府要營(yíng)造良好的制度環(huán)境。制度環(huán)境是否良好，其標(biāo)志之一是制度能否具有較好的持續(xù)性和較高的穩(wěn)定性。過(guò)去，我們的傳播政策研究較為滯后，政策的制定、出臺(tái)多為應(yīng)急之舉，制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性不強(qiáng)，而制度變更的隨意性、決策的非程序性卻比較突出。因此，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)有必要在借鑒世界各國(guó)傳播政策的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)外傳播政策制定過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情健全原有的政策體系，并針對(duì)實(shí)際需要制定新的政策，同時(shí)盡量使一些穩(wěn)定且行之有效的政策上升到法律法規(guī)層面，從而使信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化、健康化的軌道。在制定和實(shí)施新的法律或政策時(shí)應(yīng)有前瞻性，既要考慮國(guó)家利益、公眾利益，又要考慮傳播產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化特性，更要關(guān)注傳播新技術(shù)發(fā)展可能出現(xiàn)的法律和政策問(wèn)題。制度環(huán)境建設(shè)的另一項(xiàng)重要工作就是要使制度競(jìng)爭(zhēng)功能得到有效發(fā)揮。為此，政府行為至少可以在兩個(gè)方面有所作為：一是擇優(yōu)引入外來(lái)制度，與本土制度進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并形成雜交。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的傳播制度已經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，不但較為成熟而且更適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)這些外來(lái)制度的引進(jìn)必然會(huì)對(duì)本土制度形成壓力，而這種壓力恰恰是推動(dòng)中國(guó)傳播制度進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力。二是以多種方式引入新的經(jīng)濟(jì)成分，構(gòu)建傳播制度競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存也是形成制度競(jìng)爭(zhēng)的前提條件之一。

其次，政府要營(yíng)造健康的市場(chǎng)環(huán)境。一是政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體戰(zhàn)略制定并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，確保信息傳播企業(yè)在市場(chǎng)中能進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。二是明確賦予信息傳播企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地位，大力培植微觀市場(chǎng)主體，引導(dǎo)和規(guī)范微觀主體的經(jīng)營(yíng)行為，促使它們建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步完善政府職能，解決好多頭管理、政企不分的問(wèn)題，逐步取消對(duì)經(jīng)營(yíng)性媒體條塊分割的管理模式，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有管理部門(mén)功能的分解合并而成立具有綜合性質(zhì)的傳播規(guī)制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等綜合管理職能，而將行業(yè)管理職能向行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的傳播市場(chǎng)的形成。四是發(fā)揮政府在傳播企業(yè)外向發(fā)展過(guò)程中的保駕護(hù)航作用，加強(qiáng)信息指導(dǎo)及國(guó)際傳播市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃的研究和普及，引導(dǎo)中國(guó)傳播企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，在雙邊或多邊談判中幫助傳播企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，通過(guò)密切政企合作幫助建立信息傳播貿(mào)易爭(zhēng)端的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和調(diào)解國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等。

值得一提的是，政府行為在面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的角色定位和功能選擇與在國(guó)內(nèi)傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的管理角色及功能并不矛盾，后者是前者的基礎(chǔ)；而前者則是后者更高一級(jí)的表現(xiàn)形態(tài)，是今后中國(guó)政府在信息傳播產(chǎn)業(yè)管理中必然要加強(qiáng)的方面。

注釋：

[1]“鉆石模型”是哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特提出的分析國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)理論框架，它由生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)基本要素，以及政府和機(jī)會(huì)兩個(gè)變數(shù)構(gòu)成。

[2]吳強(qiáng).政府行為的歷史變遷[J].中國(guó)改革，2005，（12）

[3]賈海彥.公共品供給中的政府經(jīng)濟(jì)行為分析[M].第二章相關(guān)文獻(xiàn)梳理，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008

[4]文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃.[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2009-09/26/content_1427394.htm

[5]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].中央政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/jrzg/2011-10/25/content_1978202.htm

[6]李厚廷.制度競(jìng)爭(zhēng)的制度變革動(dòng)力效應(yīng)[J].蘭州學(xué)刊，2006，（5）

[7]張小蒂，王煥祥.制度競(jìng)爭(zhēng)：從比較優(yōu)勢(shì)到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[J].學(xué)術(shù)月刊，2003，（9）

[8]穆寶江.韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府運(yùn)作模式及其重要啟示[J].行政與法，2012，（4）