城市老年宜居社區(qū)建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

黃加成

(淄博師范高等?？茖W(xué)校 初等教育系，山東 淄博 255130)

2007年10月，世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布了《全球年齡友好城市指引》(《Global Age-friendly Cities：A Guide》)，提出了長(zhǎng)者友善城市與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)者友善社區(qū)的重要特征[1]，在全球5大洲22個(gè)國(guó)家34個(gè)城市啟動(dòng)了研究工作。2009年 6月30日，全國(guó)老齡辦在北京召開了《全國(guó)老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建指南》座談會(huì)，對(duì)《指南》討論稿廣泛征求了意見。2009年11月18日，全國(guó)老齡辦頒發(fā)了《關(guān)于開展老年宜居社區(qū)和老年友好城市(城區(qū))試點(diǎn)工作的通知》，決定在上海市黃浦區(qū)、江蘇省南京市玄武區(qū)和黑龍江省齊齊哈爾市建華區(qū)進(jìn)行老年宜居社區(qū)試點(diǎn)。2010年6月9日至10日，全國(guó)老齡辦在江蘇省南京市召開了老年宜居社區(qū)和老年友好城市創(chuàng)建工作會(huì)議，階段性總結(jié)、交流了老年宜居社區(qū)和老年友好城市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施，將創(chuàng)建老年人宜居社區(qū)作為老齡工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容在全國(guó)啟動(dòng)。2011年9月23日國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“推動(dòng)建設(shè)老年友好城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會(huì)新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設(shè)老年友好城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用”。

近年來，有關(guān)老年宜居社區(qū)建設(shè)的新聞報(bào)道頻現(xiàn)媒體報(bào)端，天津、杭州、衢州等市紛紛啟動(dòng)了老年宜居社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，全國(guó)已有35個(gè)城市參與了老年宜居社區(qū)的創(chuàng)建和評(píng)選，已取得了初步成效。學(xué)術(shù)界也開始關(guān)注老年宜居社區(qū)建設(shè)，部分學(xué)者從理論和實(shí)踐層面對(duì)老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)體系、開發(fā)策略、內(nèi)容、路徑等方面進(jìn)行了探討。什么樣的社區(qū)是老年宜居社區(qū)？目前尚未形成一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)一的回答?！笆濉逼陂g推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，應(yīng)從當(dāng)前老年宜居社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)實(shí)踐和部分城市推進(jìn)的老年宜居社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)把握老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵，明確當(dāng)前老年宜居社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，科學(xué)定位，突出重點(diǎn)，合理分工，才能真正為老年人提供一個(gè)宜居的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)讓老年人在自己熟悉的社區(qū)中頤養(yǎng)天年的目標(biāo)。

一、老年宜居社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

在社會(huì)學(xué)中，社區(qū)是一個(gè)專用名詞，人們對(duì)社區(qū)概念的界定并未達(dá)成一致。一般認(rèn)為，社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。[2](P272)我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐層面的“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)”[3]。社區(qū)是城市社會(huì)中一種開放的、以居民為主體的“應(yīng)當(dāng)存在”的地域共同體，社區(qū)的形成是社區(qū)建設(shè)的結(jié)果。[4]老年宜居社區(qū)建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是從老年人需求的角度開展的宜居社區(qū)建設(shè)，是宜居社區(qū)建設(shè)過程中對(duì)老年人這一弱勢(shì)群體需求的突出和強(qiáng)化。老年宜居社區(qū)建設(shè)，是在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，從老年人的養(yǎng)老需求出發(fā)，以社區(qū)為基礎(chǔ)，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，改善社區(qū)的居住環(huán)境，發(fā)展社區(qū)老齡服務(wù)事業(yè)，增進(jìn)老年人社區(qū)福利，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，提高老年人生活質(zhì)量的過程。

老年宜居社區(qū)建設(shè)不同于很多地方開發(fā)的老年住宅項(xiàng)目——“老年宜居住區(qū)”建設(shè)。老年宜居社區(qū)建設(shè)是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，尤其是，城中村拆遷、老年人居多的工礦棚戶區(qū)等改造之時(shí)，突出老年人需求，在規(guī)劃、建設(shè)、改造中的社區(qū)建設(shè)。老年宜居社區(qū)建設(shè)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是破解我國(guó)老齡化背景下日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題的有益探索，是當(dāng)前我國(guó)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)。

“社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是發(fā)展居民的福利。發(fā)展社區(qū)福利是社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)目標(biāo)?！盵5](P10)老年宜居社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，是發(fā)展老年人社區(qū)福利。發(fā)展社區(qū)老年人福利，是老年宜居社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)目標(biāo)。老年宜居社區(qū)建設(shè)，就是通過宜居社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)老年福利服務(wù)、社區(qū)機(jī)構(gòu)內(nèi)提供的院舍服務(wù)、政府委托社區(qū)具體實(shí)施的老年人福利，改善老年人居住環(huán)境，增進(jìn)老年人福利，解決社區(qū)老年人的養(yǎng)老問題，全面提升老年人生活質(zhì)量的過程。老年宜居社區(qū)建設(shè)，不是對(duì)國(guó)外社區(qū)照顧模式的盲目照搬，不是建設(shè)“無圍墻的養(yǎng)老院”[6]，而是要努力建設(shè)一個(gè)守望相助、尊老護(hù)幼、知禮立德的適合不同年齡層次人們共同生活的宜居社區(qū)，改善提升全體居民生活質(zhì)量，特別是提升老年人的生活質(zhì)量的有益探索。

二、老年宜居社區(qū)的指標(biāo)

究竟什么是“宜居”？目前尚未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。世界衛(wèi)生組織(WHO)早在1961年就提出了健康的人居環(huán)境的4個(gè)基本理念，即“安全性(safety)”“保健性(health)”“便利性(efficiency)”“舒適性(comfort)”。后來日本東京大學(xué)淺見泰司教授在此基礎(chǔ)上增加了“可持續(xù)性”的理念，構(gòu)筑了居住環(huán)境的五項(xiàng)基本理念和指標(biāo)。[7](P10)北京大學(xué)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎教授認(rèn)為，適宜人居住的環(huán)境應(yīng)滿足三種條件：一是好的物質(zhì)環(huán)境；二是好的人際環(huán)境；三是好的精神文明氛圍。“宜居”體現(xiàn)的是綜合概念，包括居住條件、社區(qū)環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多方面的因素。

什么樣的社區(qū)是老年宜居社區(qū)？老年宜居社區(qū)的指標(biāo)尚未統(tǒng)一，正在建構(gòu)之中。全國(guó)老齡辦對(duì)“老年宜居社區(qū)”評(píng)定初步標(biāo)準(zhǔn)是：居住舒適、活動(dòng)便捷、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、和諧安康、隊(duì)伍健全。按照全國(guó)的統(tǒng)一要求，各地可以自定標(biāo)準(zhǔn)、自創(chuàng)動(dòng)作、自我評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從老年宜居角度推動(dòng)社區(qū)層面的創(chuàng)建，力爭(zhēng)具有不同的特點(diǎn)和地區(qū)特色，為全國(guó)老年宜居社區(qū)的全面推開奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)《全國(guó)老年宜居社區(qū)行動(dòng)指南》，南京市玄武區(qū)研究制定了《老年人宜居社區(qū)測(cè)評(píng)細(xì)則》，并在全國(guó)率先出臺(tái)了《創(chuàng)建老年人宜居社區(qū)實(shí)施意見》。細(xì)則提出“老年人宜居社區(qū)”指標(biāo)測(cè)評(píng)體系包含環(huán)境健康優(yōu)美、生活舒適便捷、為老服務(wù)完善、公共安全有序、社區(qū)文明和諧、組織隊(duì)伍健全等6個(gè)一級(jí)測(cè)評(píng)項(xiàng)目、19個(gè)二級(jí)測(cè)評(píng)項(xiàng)目和56個(gè)三級(jí)測(cè)評(píng)項(xiàng)目，同時(shí)出臺(tái)了操作提示，并輔以調(diào)查問卷，集中反映社區(qū)對(duì)老年人的宜居程度。

對(duì)于老年宜居社區(qū)的指標(biāo)體系構(gòu)建，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了一些探討。江立華、黃加成初步建構(gòu)了包括“精神環(huán)境(軟環(huán)境)、物質(zhì)環(huán)境(硬環(huán)境)”2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、“交往環(huán)境、感知環(huán)境、健身環(huán)境、觀賞環(huán)境”4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、12個(gè)三級(jí)指標(biāo)的老年宜居社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。[8]李珊、楊忠振指出了老年宜居社區(qū)評(píng)價(jià)體系的緊迫性、指導(dǎo)思想、設(shè)計(jì)原則，從目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、微系統(tǒng)層、指標(biāo)層五個(gè)層次設(shè)計(jì)了客觀實(shí)體指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)兩大體系。[9]王鳳鳴對(duì)我國(guó)大型老年宜居養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)外部設(shè)施進(jìn)行了系統(tǒng)闡述[10]，為老年宜居社區(qū)指標(biāo)構(gòu)建提供了一些參照。

筆者認(rèn)為，在歷史性分析、經(jīng)驗(yàn)性分析以及比較性分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)從老年人主體性出發(fā)，以老年人養(yǎng)老需求為依據(jù)，建構(gòu)老年宜居社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。老年宜居社區(qū)指標(biāo)制定應(yīng)以在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外老年宜居環(huán)境建設(shè)理論、參照國(guó)內(nèi)外社區(qū)照顧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)的老年人需求實(shí)證調(diào)查分析為基點(diǎn)、參考試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合老年友好城市標(biāo)準(zhǔn)制定。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)從人本主義宜居環(huán)境理論出發(fā)，注重綜合性、層次性、地域性、差異性、適用性、可行性，構(gòu)建多層次、網(wǎng)狀化、立體性老年人宜居社區(qū)指標(biāo)，真正“為老年人安度晚年創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、優(yōu)美、和諧的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境”[11]。

三、老年宜居社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)

《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中，明確提出了社區(qū)建設(shè)包括拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美好社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安等五方面的內(nèi)容。老年宜居社區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，既包含物質(zhì)文明建設(shè)，又包含精神文明建設(shè)。

(一)宜居環(huán)境建設(shè)：老年宜居社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程

社區(qū)環(huán)境建設(shè)，與社區(qū)居民生活息息相關(guān)，是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。老年宜居環(huán)境建設(shè)，應(yīng)努力為社區(qū)居民，尤其是社區(qū)內(nèi)的老年人營(yíng)建一個(gè)居住舒適、活動(dòng)便捷、設(shè)施齊全的生活環(huán)境。在實(shí)踐層面，應(yīng)從人體工程學(xué)、行為學(xué)及人的需要出發(fā)，突出老人的養(yǎng)老需求，注重整體性、實(shí)用性、生態(tài)性、安全性、方便性、藝術(shù)性和趣味性的結(jié)合，對(duì)社區(qū)綠化用地和空間進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，構(gòu)建豐富的景觀空間層次，為老年人營(yíng)建一個(gè)便于生活、益于健康的生態(tài)環(huán)境。在滿足不同年齡階段人群共同需求的基礎(chǔ)上，不斷完善社區(qū)服務(wù)配套，加強(qiáng)老年人活動(dòng)中心、老年大學(xué)、老年護(hù)理院、老年人日托中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)，滿足老年人學(xué)習(xí)、照料、生活等需求，提升為老年人提供基本醫(yī)療、保健、康復(fù)服務(wù)的水平。加強(qiáng)社區(qū)治安的綜合治理，維護(hù)社區(qū)秩序，保障社區(qū)安定，為老年人創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化基于老年人的道路和步行空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，合理組織人流、車流和車輛停放，避免交通事故可能對(duì)老年人帶來的傷害。突出無障礙步行環(huán)境的建設(shè)，為老年人和殘疾人創(chuàng)造增進(jìn)性環(huán)境，使老年人通過步行系統(tǒng)能達(dá)到社區(qū)活動(dòng)的各個(gè)空間場(chǎng)所，營(yíng)造適合老年人出入的出行環(huán)境。加強(qiáng)基于老年人的社區(qū)燈光色彩與小品標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，為老年人提供一個(gè)賞心悅目的居住環(huán)境，提升居住環(huán)境的特色和文化內(nèi)涵。

(二)為老服務(wù)體系建設(shè)：老年宜居社區(qū)建設(shè)的支柱工程

隨著社會(huì)的發(fā)展，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求大、增長(zhǎng)快、要求高，與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳。老年宜居社區(qū)服務(wù)建設(shè)，應(yīng)從老年人實(shí)際養(yǎng)老需求出發(fā)，構(gòu)筑居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的為老服務(wù)支柱體系。應(yīng)以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，不斷完善充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，豐富發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式，發(fā)展壯大專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、老年日間護(hù)理中心、老人工作室等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一張完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、教育、維權(quán)的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)信息平臺(tái)，建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。提高和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境和設(shè)施，提升為老服務(wù)的水平和質(zhì)量。加強(qiáng)為老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)水平。

(三)老年文化體系建設(shè)：老年宜居社區(qū)建設(shè)的靈魂工程

社區(qū)文化是指社區(qū)成員精神活動(dòng)、生活方式和行為規(guī)范的綜合。[12](P153)社區(qū)文化包括社區(qū)居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日常活動(dòng)。[13](P193)加強(qiáng)老年宜居社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)建愛老敬老助老的社會(huì)氛圍，是老年宜居社區(qū)建設(shè)的靈魂工程。加強(qiáng)老年文化體系建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)孝道文化建設(shè)和老年文化活動(dòng)建設(shè)。應(yīng)積極開展豐富多彩的孝道與感恩的教育活動(dòng)，樹立典型，加強(qiáng)示范，創(chuàng)建尊老、敬親、鄰里和睦的人文環(huán)境。全面落實(shí)老年人優(yōu)待工作，加強(qiáng)老年人法規(guī)政策的宣傳普法工作，在生活服務(wù)細(xì)節(jié)上體現(xiàn)對(duì)老年人的尊敬和人性關(guān)懷。根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)老年人積極參與組建各種老年文體隊(duì)伍，策劃組織各種社區(qū)老年文體活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。支持和鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)公共事務(wù)管理、公益宣傳、指導(dǎo)青年兒童、志愿服務(wù)等社會(huì)奉獻(xiàn)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育、科研、社會(huì)公益事業(yè)，延續(xù)社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)可和價(jià)值的存在。依托社區(qū)老年大學(xué)、市民學(xué)校等教育陣地，組織老年人開展政治理論、健康教育等學(xué)習(xí)，提高老年人的社會(huì)認(rèn)識(shí)和適應(yīng)能力等。

(四)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)：老年宜居社區(qū)建設(shè)的根本保證

社區(qū)服務(wù)組織，是指以改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量、提高社區(qū)居民的福利水平為行為目標(biāo)的各類服務(wù)組織，包括“社區(qū)兩委”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)非營(yíng)利組織、社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、支援性服務(wù)組織等。社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，是全面推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)的根本保證。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，應(yīng)著重加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮老年宜居社區(qū)建設(shè)中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員的先鋒模范作用；發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)自我管理、自我服務(wù)的職能，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社區(qū)中介組織、社區(qū)居民等參與老年宜居社區(qū)建設(shè)的積極性，加強(qiáng)老年宜居社區(qū)建設(shè)的過程監(jiān)管。發(fā)揮社區(qū)老年人協(xié)會(huì)的職能，密切政府與老年人之間的聯(lián)系，維護(hù)老年人權(quán)益。引導(dǎo)和培養(yǎng)老年中介活動(dòng)組織建設(shè)，鼓勵(lì)支持他們按照章程開展健康有益的活動(dòng)。扶持和發(fā)展為老服務(wù)的非營(yíng)利性服務(wù)中介組織，積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)的志愿者組織和隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持社區(qū)黨員、社區(qū)居民、熱心人士、低齡健康老年人、大學(xué)生等組成的志愿為老服務(wù)組織，對(duì)社區(qū)老人通過結(jié)對(duì)子、定時(shí)定點(diǎn)，安裝求助電話、“愛心門鈴”等方式，無償?shù)靥峁┥钫樟?、家政服?wù)、溝通交流、緊急救援等多種形式的公益性服務(wù)。加強(qiáng)志愿者服務(wù)的組織、指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，規(guī)范志愿者服務(wù)，突出志愿服務(wù)的長(zhǎng)效性、專業(yè)性，將志愿服務(wù)融入到社區(qū)管理部門統(tǒng)一計(jì)劃，對(duì)老人進(jìn)行登記、任務(wù)分配、對(duì)口聯(lián)絡(luò)，保證尊老、扶老落實(shí)到位，建立社區(qū)志愿者服務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

綜上所述，老年宜居社區(qū)建設(shè)，應(yīng)在政府領(lǐng)導(dǎo)支持下，立足社區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，以不斷滿足社區(qū)老年人的社會(huì)需求、提高老年人的生活質(zhì)量為宗旨，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等各種力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共享宜居社區(qū)、共建宜居社區(qū)的良好氛圍，改善社區(qū)居住環(huán)境，提升老年社區(qū)照顧水平，發(fā)展老年人社區(qū)福利，創(chuàng)建一個(gè)適應(yīng)于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、貼近老年人具體生活和老年人養(yǎng)老需求的服務(wù)系統(tǒng)，“營(yíng)造一個(gè)和睦成風(fēng)、安居樂業(yè)、其樂融融的美好生活環(huán)境”[14]。

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