轉(zhuǎn)型時(shí)期刑事涉案財(cái)物扣押凍結(jié)問題研究

劉國(guó)旌

(廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510232)

公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，會(huì)對(duì)刑事涉案財(cái)物依法進(jìn)行扣押凍結(jié)?？垩菏侵?jìng)刹槿藛T在勘察、檢查、搜查、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查等偵查活動(dòng)中，對(duì)用以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的各種物品、文件和郵件、電子郵件、電報(bào)等予以強(qiáng)制留置的一種收集證據(jù)的方法。［1］245凍結(jié)是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，依法通知銀行或者其它金融機(jī)構(gòu)、郵政部門在一定期限內(nèi)停止支付與案件有關(guān)的犯罪嫌疑人或單位持有及其以非法所得變現(xiàn)、購(gòu)買的存款、匯款、證劵和證劵交易結(jié)算資金、投資收益、股權(quán)的一種收集證據(jù)的方法。［1］251扣押凍結(jié)是公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中所采取的一種強(qiáng)制性措施。刑事涉案財(cái)物的扣押凍結(jié)涉及國(guó)內(nèi)的法律關(guān)系和非法律關(guān)系，情況非常復(fù)雜又都要統(tǒng)籌考慮，這就需要偵查辦案人員必須具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力及辦案協(xié)調(diào)能力，同時(shí)刑事涉案財(cái)物扣押凍結(jié)處置也是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)辦案水平、辦案效果的重要指標(biāo)。

針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型刑事案件和復(fù)雜的偵查工作局面，公安機(jī)關(guān)如何正確理解、適用法律，把握法律、政策界限，做到合法、合理地扣押凍結(jié)及妥善處理刑事涉案財(cái)物，是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前需要研究的課題。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期刑事涉案財(cái)物的扣押凍結(jié)存在的問題

(一)對(duì)扣押凍結(jié)涉及國(guó)內(nèi)的法律關(guān)系和非法律關(guān)系缺乏足夠認(rèn)識(shí)

轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，刑事犯罪案件逐年上升，刑事涉案財(cái)物的金額越來越大。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，近年來，廣東某市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)每年偵辦的經(jīng)濟(jì)犯罪案件刑事涉案財(cái)物價(jià)值均在數(shù)十億人民幣元以上。因?yàn)閭麂N、非法集資和非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪而引發(fā)的集體上訪、圍堵司法機(jī)關(guān)的事件屢屢發(fā)生。造成這些事件的基本原因是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件受害人的經(jīng)濟(jì)損失得不到挽回，而不是公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人處置不當(dāng)或者辦案不公的問題。有些案件甚至發(fā)生了受害群眾要求公安機(jī)關(guān)釋放犯罪嫌疑人，讓犯罪嫌疑人重新進(jìn)行“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)，以彌補(bǔ)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件受害人前期經(jīng)濟(jì)損失的事件。

針對(duì)這類案件，公安機(jī)關(guān)的辦案部門在扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物時(shí)往往都非常慎重，但有時(shí)甚至可以說又是“束手無策”，原因在于一旦采取措施扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物，就會(huì)斬?cái)喾缸锵右扇说馁Y金鏈，就可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，給公安機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物帶來極大的困難和壓力。此時(shí)個(gè)別偵查人員認(rèn)為，扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物，只是辦理刑事案件過程中一個(gè)小環(huán)節(jié)，只要扣押凍結(jié)的刑事涉案財(cái)物的法律手續(xù)完備，刑事涉案財(cái)物沒有被非法處置和占有，案件就沒有問題。對(duì)刑事涉案財(cái)物扣押凍結(jié)，在偵查實(shí)踐中涉及國(guó)內(nèi)的法律關(guān)系和非法律關(guān)系重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒有從公安機(jī)關(guān)要講政治，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，去認(rèn)識(shí)刑事涉案財(cái)物扣押凍結(jié)問題。

(二)刑事涉案財(cái)物扣押凍結(jié)范圍和程序的法律法規(guī)不夠具體嚴(yán)密

當(dāng)前辦理刑事案件中，扣押凍結(jié)什么?怎么執(zhí)行扣押凍結(jié)?這個(gè)問題涉及到扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的范圍和程序。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)刑事涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》第二條，本規(guī)定所稱刑事涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括:1)違法犯罪所得及其孳息;2)用于實(shí)施違法犯罪行為的工具;3)其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。上述措施是從偵查取證角度作出的規(guī)定，扣押凍結(jié)的范圍是與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的可以證明違法犯罪行為發(fā)生，違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件?？垩簝鼋Y(jié)的依據(jù)是:“與案件有關(guān)和偵查犯罪需要”。

但是，偵查實(shí)踐中對(duì)刑事涉案財(cái)物的扣押凍結(jié)過程是復(fù)雜的，其中出現(xiàn)的一系列問題，有個(gè)案因素、個(gè)人因素、更有其背后的法律及制度性的因素。如:扣押凍結(jié)贓物不力和超范圍扣押凍結(jié)處置刑事涉案財(cái)物的現(xiàn)象，除了少數(shù)案件是因案件經(jīng)辦人員執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不公所致之外，大部分的案件出現(xiàn)這種現(xiàn)象均與法律和制度性的規(guī)定有關(guān)。包括立法過程中，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列相關(guān)問題的法律規(guī)定滯后，不具體、不嚴(yán)密，相關(guān)的制度對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系規(guī)范不夠，引起的對(duì)公安機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的社會(huì)支持不足等等。比如在偵查實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)案件當(dāng)中的大部分刑事涉案財(cái)物，有時(shí)已被犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移到第三人名下，偵查部門在扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物過程中，往往面臨如何平衡被害人與第三人利益的難題，刑事涉案財(cái)物一旦轉(zhuǎn)移給第三人，能否用善意取得制度，公安機(jī)關(guān)的辦案部門是否有權(quán)認(rèn)定為善意取得，認(rèn)定后如何凍結(jié)扣押等問題，都是公安機(jī)關(guān)的辦案部門在偵查辦案過程中必須面對(duì)而又難以解決的問題。特別是對(duì)于那些已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域并幾經(jīng)轉(zhuǎn)手的刑事涉案財(cái)物，由于正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流轉(zhuǎn)、變動(dòng)，如何認(rèn)定凍結(jié)扣押，也同樣面臨法律認(rèn)識(shí)的不明確，偵查實(shí)踐操作過程中沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定及辦案指引的問題。

(三)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的法律手續(xù)不完備

1.扣押物品文件的決定權(quán)限

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十一條規(guī)定。在現(xiàn)場(chǎng)勘查或者搜查中需要扣押物品、文件的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮人員決定。但是，偵查實(shí)踐中還處在除此之外的其它情形，如:犯罪嫌疑人主動(dòng)交出的涉案物品、文件，或者包括被害人在內(nèi)的其他人員提交的涉案物品、文件，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定。是否由執(zhí)行本案?jìng)刹槿蝿?wù)的辦案人員，根據(jù)警察的自由裁量權(quán)就決定是否扣押涉案物品文件?尚未看到相關(guān)法律法規(guī)的指引。根據(jù)公安部五局印發(fā)的指導(dǎo)性手冊(cè)《刑警辦案須知》第三百四十條規(guī)定，主動(dòng)交出的證物，應(yīng)當(dāng)填寫《扣押物品、文件清單》予以扣押，并在筆錄中詳細(xì)載明證物的來源及原因等。但此規(guī)定只是刑警辦案工作的指引，能否成為法律法規(guī)的依據(jù)尚有疑問，但也沒有明確扣押措施的決定權(quán)。

2.扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的法律手續(xù)不完備

有些案件承辦人扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物時(shí)隨便寫張白條收據(jù)，處理扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物時(shí)也沒有認(rèn)真制作或填寫專門的法律手續(xù)、清單，難以從案卷里查清扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的處理情況。沒有法律文書的刑事涉案財(cái)物扣押凍結(jié)、追繳，只能根據(jù)各地黨委政法委作出的各自地方性規(guī)定，但這些地方性規(guī)定，缺乏法律上的權(quán)威，只能在當(dāng)?shù)剡m用。如:扣押凍結(jié)涉案房產(chǎn)和公司股份等，至今尚未有統(tǒng)一及規(guī)范的法律文書。在廣東省會(huì)城市范圍內(nèi)，按政法委協(xié)調(diào)意見可使用公函形式的文書，但此種公函形式的文書在廣東省會(huì)城市范圍以外的地區(qū)能否行的通，則要看或只能被動(dòng)地取決于外地協(xié)助單位的態(tài)度。

(四)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的保管存在漏洞

扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的保管存在漏洞，缺乏統(tǒng)一保管、登記，賬實(shí)不符。在很多案件中，偵查部門在實(shí)施了扣押行為之后，由于有關(guān)規(guī)定不具體或執(zhí)行程序不嚴(yán)格，使得在辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案人員丟失、損毀或使用、侵吞扣押刑事涉案財(cái)物的情況時(shí)有發(fā)生。突出表現(xiàn)在:一是對(duì)于扣押的款項(xiàng)未設(shè)專戶管理，辦案單位沒有具體帳目，保管、交接、核對(duì)、上繳、退還手續(xù)不健全，承辦人扣押，承辦人保管，以現(xiàn)金形式保管，私存私放，挪用現(xiàn)象較多;二是對(duì)于扣押的物品管理松弛，管理辦法、制度不健全，沒有專用保管場(chǎng)所、專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)保管人員，保管設(shè)施簡(jiǎn)陋;三是對(duì)損壞或者擅自處理扣押追回物品應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有做具體規(guī)定。四是對(duì)扣押期限未作明確規(guī)定，解除扣押的規(guī)定又缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，無限期扣押加上監(jiān)督、管理失控，最終使得某些扣押人的利益受到侵害，訴訟任務(wù)的完成也因證據(jù)的流失受到影響。

(五)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的處理滯后

刑法規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠;對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。但如何追繳、退賠和返還，追繳、退賠和返還的條件和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么?公安機(jī)關(guān)是否有權(quán)力做出返還決定等等問題都有待于進(jìn)一步明晰。雖然這些問題在《公安機(jī)關(guān)刑事涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》有一定的明晰，但是，在偵查實(shí)踐中，曾有公安機(jī)關(guān)決定提前返還刑事涉案財(cái)物，而最終與法院判決不一致，造成公安機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)局面;也有的公安機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物后，受害人及第三者競(jìng)相向公安機(jī)關(guān)要求發(fā)還扣押凍結(jié)的刑事涉案財(cái)物;更有個(gè)別案件，辦案部門，在偵查階段向受害人發(fā)還扣押凍結(jié)追繳回的刑事涉案財(cái)物后，因法院在刑事判決中認(rèn)為嫌疑人不構(gòu)成刑事犯罪，而被害人又不肯退回已領(lǐng)取的“贓物”(刑事涉案財(cái)物)，嫌疑人則到處上訪投訴，給公安機(jī)關(guān)帶來極大的負(fù)面影響。因此刑事涉案財(cái)物扣押凍結(jié)后，發(fā)還與不發(fā)還，發(fā)還給誰，是公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，不可回避且需要認(rèn)真慎重思考的一個(gè)問題。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期刑事涉案財(cái)物扣押凍結(jié)存在問題的原因

(一)法律法規(guī)尚不健全

現(xiàn)行的刑事訴訟法對(duì)公安機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的規(guī)定過于原則，可操作性很低。公安部2011年制定實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)刑事涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》對(duì)規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為起到了很大作用，但在長(zhǎng)期偵查實(shí)踐中也暴露出一些問題，法律上并沒有對(duì)隨著案件偵查終結(jié)，移送起訴、公訴、審判而針對(duì)公安機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的移送作出嚴(yán)格、明確的操作細(xì)則的規(guī)定。出現(xiàn)該移交的不移交現(xiàn)象，如:毒品案件中公安機(jī)關(guān)繳獲的巨額毒資應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)移交檢察機(jī)關(guān)，但在偵查實(shí)踐中多由毒偵部門罰沒后罰沒單據(jù)附卷了事。有的該接收的不接收，如檢察機(jī)關(guān)對(duì)于一些難保管且價(jià)值低的物證往往不愿意接收，對(duì)于被公安機(jī)關(guān)罰沒處理的案件，往往也以各種理由借口如退回補(bǔ)充偵查等拒不受理案件。這使得公檢法三家在此問題上出現(xiàn)分歧，法院認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)辦理案件當(dāng)中扣押凍結(jié)的刑事涉案財(cái)物，應(yīng)在案件提起公訴時(shí)隨案一并提交人民法院，由法院依據(jù)判決的結(jié)果作出相應(yīng)的處置。公安機(jī)關(guān)則認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)辦理的案件在偵查終結(jié)移送起訴、公訴時(shí)只要移送扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的清單即可。這樣，往往造成公檢法三家在執(zhí)法上的分歧及諸多執(zhí)法不規(guī)范行為發(fā)生。

(二)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的規(guī)定沒有得到有效落實(shí)

扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的規(guī)定沒有得到有效落實(shí)，如收支兩條線，一案一賬等，實(shí)踐中，個(gè)別單位將各種不同案件中扣押、收繳的不同性質(zhì)案款，或者是同一案件中不同當(dāng)事人退出的案款，一并上繳財(cái)政，一旦出現(xiàn)問題，則無法細(xì)分，查無頭緒。而偵查實(shí)踐中，由于扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的情況比較復(fù)雜，涉及諸多問題。其中有因不良的財(cái)政制度所致的部門利益問題，使得刑事涉案財(cái)物的凍結(jié)扣押及移交問題矛盾重重。如:為鼓勵(lì)財(cái)政創(chuàng)收，各地政府部門大多都有罰沒回?fù)塥?jiǎng)勵(lì)制度的規(guī)定，即各部門尤其是公安機(jī)關(guān)的罰沒款以一定比例回?fù)芙o該部門，作為該部門辦案經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充之用。因此走進(jìn)怪圈，凍結(jié)扣押刑事涉案財(cái)物越多，罰沒也就越多，回?fù)芙?jīng)費(fèi)也越足。這種規(guī)定使得刑事涉案財(cái)物成為公檢法三家為本部門利益爭(zhēng)奪的香餑餑。各機(jī)關(guān)都有意無意地把刑事涉案財(cái)物控制在本部門手中，并由本部門人員罰沒，從而獲得更多的財(cái)政回?fù)埽@就在案件的訴訟中產(chǎn)生諸多矛盾問題。有的甚至?xí)婕叭后w上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

(三)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物中重實(shí)體輕程序

轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型刑事案件，偵查工作局面復(fù)雜，在偵查實(shí)踐中，個(gè)別偵查人員存在重實(shí)體輕程序的執(zhí)法觀念，缺乏依法、依規(guī)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的自覺性，認(rèn)為只要最終處理結(jié)果正確，符合預(yù)期目的，程序上出現(xiàn)一些偏差無關(guān)緊要，不影響大局，由公安機(jī)關(guān)直接處置各方面來講比較靈活有利。因此在扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的執(zhí)法過程中，容易發(fā)生超范圍違規(guī)、違法扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物，損害當(dāng)事人利益的問題，而且出了問題也得不到及時(shí)解決。

(四)監(jiān)督不嚴(yán)管理制度不落實(shí)

一些單位雖然制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但也只是敷衍了事，制度形同虛設(shè)，單位領(lǐng)導(dǎo)和督察部門未能嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)凍結(jié)扣押的刑事涉案財(cái)物管理監(jiān)管力度不夠，沒有嚴(yán)格落實(shí)日常檢查制度，未實(shí)現(xiàn)對(duì)凍結(jié)扣押的刑事涉案財(cái)物管理制度化、經(jīng)?；Ｉ踔羵€(gè)別基層單位有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)凍結(jié)扣押的刑事涉案財(cái)物或一無所知，或知之不理，或隨便應(yīng)付了事，導(dǎo)致對(duì)單位凍結(jié)扣押刑事涉案財(cái)物變動(dòng)情況不清，督察部門也缺乏日常監(jiān)管，缺少定期檢查，也沒有全面掌握凍結(jié)扣押涉刑事涉案財(cái)物管理現(xiàn)狀。

(五)管理人員缺乏

基層單位由于受人員編制、經(jīng)費(fèi)短缺、場(chǎng)地范圍等條件限制，凍結(jié)扣押的刑事涉案財(cái)物專管員大都由內(nèi)勤民警兼管，沒有專門的民警負(fù)責(zé)管理工作，而內(nèi)勤民警大多數(shù)都是一人多崗，經(jīng)手的案件多，工作繁瑣量大，又疲于應(yīng)付一些急難案件，顧此失彼，沒有更多精力開展對(duì)凍結(jié)扣押的刑事涉案財(cái)物的管理。管理人員缺乏，必定會(huì)影響了對(duì)凍結(jié)扣押的刑事涉案財(cái)物管理工作的質(zhì)量和效率。

三、遏制刑事涉案財(cái)物扣押凍結(jié)問題的對(duì)策構(gòu)想

(一)更新執(zhí)法理念，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任

扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物是棘手而敏感問題。我國(guó)目前相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)刑事涉案財(cái)物的扣押凍結(jié)還有不少未臻完善的地方。公安機(jī)關(guān)必須更新執(zhí)法理念，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期打擊和預(yù)防刑事犯罪的需要。

更新執(zhí)法理念，一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立社會(huì)主義民主法治的觀念、嚴(yán)格依法履職的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念和理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的理念，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)統(tǒng)一起來。①公安部:實(shí)現(xiàn)由“抓人破案”向“證據(jù)定案”轉(zhuǎn)變中新網(wǎng)，2012－5－7，http://www．chinanews．com/擯棄舊的重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序的執(zhí)法思維，牢固樹立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重，實(shí)體公正與程序公正并重的司法理念，并用以指導(dǎo)我們的司法工作實(shí)踐;二是要嚴(yán)格依法辦案，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，依法凍結(jié)、扣押與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的刑事涉案財(cái)物;三是既要精通我國(guó)法律，又要熟悉非法律關(guān)系和慣例，準(zhǔn)確適用法律凍結(jié)扣押刑事涉案財(cái)物。

強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，一是要求在辦理刑事犯罪案件過程中，辦案人員要扎實(shí)工作，克服偵查取證過程中扣押凍結(jié)處置刑事涉案財(cái)物帶來的困難，依法充分收集證明犯罪嫌疑人有罪和無罪證據(jù)，依法固定證據(jù)、準(zhǔn)確定案。二是要清醒地認(rèn)識(shí)到，扣押凍結(jié)的刑事涉案財(cái)物是與案件當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān)的;對(duì)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物管理是否得當(dāng)，既關(guān)系著辦案進(jìn)程和辦案質(zhì)量，也關(guān)系著公安執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象和在人民心目中的地位;對(duì)維護(hù)社會(huì)公正，減少犯罪損失，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到重要作用。三是要做到“案結(jié)事了”，公安機(jī)關(guān)在辦理刑事犯罪案件當(dāng)中，不要簡(jiǎn)單執(zhí)法，而應(yīng)充分考慮案件當(dāng)事人的特殊性，審慎處理刑事涉案財(cái)物，做到法律效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一，也是法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的辯證執(zhí)法觀在司法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。

(二)增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升辦案能力

增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升辦案能力。刑事涉案財(cái)物的凍結(jié)、扣押情況特殊，涉及國(guó)內(nèi)的法律關(guān)系和非法律關(guān)系，非常復(fù)雜又都要統(tǒng)籌考慮，這就需要辦案人員必須具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力及辦案協(xié)調(diào)能力。但是，當(dāng)前我們一些辦案人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還不能適應(yīng)打擊和預(yù)防刑事犯罪的需要。個(gè)別辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)扣押的物品登記不全，保管不善，也沒有在第一時(shí)間作價(jià)評(píng)估，造成損毀或丟失;存在應(yīng)付心理，工作怕麻煩，未能及時(shí)詳細(xì)登記，甚至在賬目上出現(xiàn)了漏登、漏記的問題，造成工作中的失誤。同時(shí)，由于基層民警工作強(qiáng)度大，經(jīng)手的案件多，疲于應(yīng)付一些急難案件，造成顧此失彼，從而導(dǎo)致沒有更多精力開展對(duì)凍結(jié)扣押的刑事涉案財(cái)物的管理，無法有效地開展犯罪偵查工作。因此，我們有關(guān)辦案人員應(yīng)該努力提升綜合素質(zhì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)涉外法律法規(guī)，了解不同民族的生活習(xí)慣和宗教信仰，為全面提高辦理刑事犯罪案件專業(yè)水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可考慮在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一支，既熟悉法律和非法律關(guān)系，又通曉辦案業(yè)務(wù)的刑事涉案財(cái)物管理專業(yè)隊(duì)伍?？梢詢?yōu)先招錄或培訓(xùn)一些水平較高的法律復(fù)合型人才，以加強(qiáng)對(duì)刑事涉案財(cái)物管理專業(yè)隊(duì)伍力量。當(dāng)然，我們即不可能，也沒必要要求辦案人員都精通刑事涉案財(cái)物管理專業(yè)，但培養(yǎng)一些精通刑事涉案財(cái)物管理的人才，還是必要的。同時(shí)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的法律知識(shí)、保密教育，以提高辦案效率和質(zhì)量也是非常必要的。

另外，在審查批捕、起訴和審判階段也應(yīng)當(dāng)由綜合素質(zhì)高，既精通國(guó)內(nèi)法律，又通曉非法律關(guān)系的檢察官和法官負(fù)責(zé)審理處置刑事涉案財(cái)物，以確保辦理刑事案件的質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(三)牢固樹立“一盤棋”思想

刑事涉案財(cái)物的凍結(jié)、扣押、處置涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，必須齊心協(xié)力，綜合治理，樹立“一盤棋”思想方能提高打擊效果。為此，一方面公、檢、法機(jī)關(guān)、政府其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息共享，并加強(qiáng)與新聞部門的密切配合，形成預(yù)防和打擊的合力，避免各自為戰(zhàn)。另一方面，作為打擊刑事犯罪的主力軍，各地公安機(jī)關(guān)必需共同解決刑事涉案財(cái)物的瓶頸問題，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的任何一個(gè)部門或地區(qū)孤軍奮戰(zhàn)，單一警種，單一形式的凍結(jié)、扣押、處置往往都難以奏效。必須樹立強(qiáng)烈的協(xié)作意識(shí)，多方配合，明確公安機(jī)關(guān)共同的職責(zé)是打擊、懲治犯罪，保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須向國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，摒棄狹隘的地方主義和部門主義，以整體利益為重，搞好打擊刑事犯罪的偵查協(xié)作，發(fā)揮出更大的整體效能。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，用制度來管權(quán)、管事、管人，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，以確保公干機(jī)關(guān)偵查權(quán)的正確實(shí)施。并可根據(jù)扣押凍結(jié)刑事涉案財(cái)物的程序特點(diǎn)建立完善的管理監(jiān)督制度，在偵查實(shí)踐中不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，最大限度地減少偵查人員違法違紀(jì)現(xiàn)象;二是適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，定期對(duì)扣押凍結(jié)的刑事涉案財(cái)物進(jìn)行檢查、核對(duì)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，各辦案部門內(nèi)勤參與，每年對(duì)各辦案部門扣押凍結(jié)、處理贓款贓物的范圍，程序是否合法、手續(xù)是否完備等逐一核對(duì)清查;三是把好贓款贓物管理人員的選任監(jiān)督關(guān)，選擇工作責(zé)任心強(qiáng)的干警;紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)扣押凍結(jié)涉案刑事涉案財(cái)物處理進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)指出和監(jiān)督糾正。

(五)加強(qiáng)刑事涉案財(cái)物保管場(chǎng)所建設(shè)

加強(qiáng)刑事涉案財(cái)物保管場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，首先是經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)政府部門要確保公安基層單位正常開支得到保障，避免因辦案經(jīng)費(fèi)短缺而造成在執(zhí)法中的經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的影響;其次公安基層單位要結(jié)合本單位實(shí)際，科學(xué)合理建設(shè)固定的刑事涉案財(cái)物保管室，落實(shí)專管人員和場(chǎng)所，對(duì)刑事涉案財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一集中保管，對(duì)于貴重物品要配備專門的保險(xiǎn)柜等設(shè)施，杜絕刑事涉案財(cái)物保管無定所的混亂狀態(tài)。

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