寧夏生態(tài)扶貧現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究*

查 燕，王惠榮，蔡典雄，武雪萍

(1.農(nóng)業(yè)部作物營(yíng)養(yǎng)與施肥重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2.農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，北京 100081;3.寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，銀川 750001)

人類的生存與可持續(xù)發(fā)展都依賴于生物圈及其生態(tài)系統(tǒng)所提供的各項(xiàng)服務(wù)功能，除了提供食物、燃料、木材、藥物等，自然生態(tài)系統(tǒng)還提供非常重要的生命支持和調(diào)節(jié)功能，如凈化空氣和水、分解毒素和廢物、調(diào)節(jié)氣候、恢復(fù)土壤肥力、產(chǎn)生和維護(hù)生物多樣性等。失去了生態(tài)系統(tǒng)的這些服務(wù)功能，人類文明將不復(fù)存在［1］。聯(lián)合國(guó)《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估》研究結(jié)果表明，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能 (如提供食物和木材、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性等)的下降是減少貧困、饑餓與疾病的重要障礙［2，3］。

目前，一方面人類通過(guò)改變土地利用的強(qiáng)度與方式直接或間接地影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;另一方面，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的變化反過(guò)來(lái)也影響人類福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成環(huán)境災(zāi)害，威脅人類健康，影響人類脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的貧困人口主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)，這就使得我國(guó)的扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)間存在高度重疊，需要兼顧減貧和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)［4］。該文提出的“生態(tài)扶貧”是指從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以提高貧困地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，最終探索一條投入少、效益高，符合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)扶貧方式。

1 寧夏貧困狀況和特點(diǎn)

寧夏的貧困人口主要集中在南部山區(qū)，行政區(qū)劃上包括七縣一區(qū):西吉、海原、隆德、涇源、彭陽(yáng)、鹽池、同心和原州區(qū)。土地面積占寧夏總面積的58.6%，總?cè)丝谡紝幭目側(cè)丝诘?2.6%，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)區(qū)域。到2007年底，寧夏農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口總數(shù)為33.6萬(wàn)人，重點(diǎn)貧困村有1 000多個(gè)，占貧困地區(qū)行政村總數(shù)的60%以上［5］。

我國(guó)自1983年正式進(jìn)行開發(fā)式扶貧以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，寧夏貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定的進(jìn)步。但是同我國(guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相比，寧夏貧困地區(qū)緩解的步伐仍不盡如人意，與全國(guó)、全區(qū)相比，發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出貧困范圍相對(duì)較大、貧困程度相對(duì)較深、區(qū)域間貧困程度差異較大、貧困歷史積累深，以及自我脫貧很難實(shí)現(xiàn)，屬于民族聚居地區(qū)的群體貧困的特點(diǎn)［6］。特別是中部干旱帶的核心區(qū)域，旱情逐年加劇，還有20多萬(wàn)人居住在生態(tài)失衡、干旱缺水、偏遠(yuǎn)分散、不具備基本生存條件的地方，靠常規(guī)扶貧措施，已難以解決扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題［7-8］。

2 寧夏貧困與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

2.1 貧困主要發(fā)生在生態(tài)系統(tǒng)最脆弱、服務(wù)功能最低下地區(qū)

寧夏貧困人口主要分布在中部風(fēng)沙干旱區(qū)和南部黃土丘陵溝壑區(qū)，統(tǒng)稱西海固地區(qū)，有“苦瘠甲天下”之稱。寧夏生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地區(qū)也是西海固地區(qū)，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境容量有限，旱災(zāi)、沙塵暴、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，易導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)，使本來(lái)就非常脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境更加惡化，脫貧難度大，脫貧之后容易返貧。2006年，寧夏水土流失面積2.02萬(wàn)km2，占國(guó)土面積39%，75%分布在南部黃土丘陵區(qū);沙化土地118.3萬(wàn)km2，占全區(qū)總面積的22.8%，全部分布在中部干旱風(fēng)沙區(qū)。

2.2 生態(tài)環(huán)境惡化加劇貧困

迫于對(duì)糧食、飼料、燃料需求量的增加，人類常常沿用歷史上單純向大自然索取，作為維持生存的唯一選擇?？刻斐燥?、廣種薄收、濫墾、過(guò)牧、亂采等掠奪式開發(fā)經(jīng)營(yíng)，加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，致使寧夏原本自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)面積日趨減少，自我恢復(fù)能力不斷下降。寧夏人均糧食雖由1949年的308kg提高到1999年的320kg，但生態(tài)環(huán)境卻付出了沉痛的代價(jià)，僅六盤山和羅山水源涵養(yǎng)林就減少了22.05萬(wàn)km2，坡耕地年侵蝕模數(shù)為12 400t/km2［9］。同時(shí)荒山荒坡過(guò)度放牧，加劇了草地生態(tài)系統(tǒng)的惡化。2000年，寧夏95%的草場(chǎng)存在著不同程度的退化，其中中度和重度退化草場(chǎng)占77.5%，寧夏天然草地覆蓋度下降到10%以下，是國(guó)家環(huán)保部監(jiān)測(cè)確認(rèn)的全國(guó)沙塵暴沙源產(chǎn)生的四個(gè)地區(qū)之一，也是風(fēng)沙通過(guò)寧夏全境進(jìn)入祖國(guó)腹地和京津地區(qū)的主要通道和前沿地帶。因此，寧南貧困山區(qū)陡坡地毀林開荒一“點(diǎn)”，要治理的生態(tài)環(huán)境范圍就是寧夏一“片”，甚至是整個(gè)西部一“帶”［10］。

由于生態(tài)環(huán)境惡劣、服務(wù)功能低下，使土地更加貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，廣種薄收、經(jīng)營(yíng)粗放，貧困與生態(tài)環(huán)境惡化交織，陷入“越墾越窮、越窮越墾”惡性循環(huán)的深淵。到2006年貧困人口雖有大幅度下降，但貧困人口的溫飽，很大程度上仍然取決于氣候條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重小，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平極易出現(xiàn)波動(dòng)，抵御自然災(zāi)害、自我發(fā)展能力等仍然很弱，遇到自然災(zāi)害極易返貧，脫貧難度大。

2.3 政策與工程對(duì)生態(tài)扶貧的影響

寧夏扶貧開發(fā)工作按照“減少貧困、增加收入、縮小差距、構(gòu)建和諧”的總體目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)以自然資源開發(fā)為主向人力資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并舉轉(zhuǎn)變，以改善提高貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展條件為主向貧困地區(qū)綜合開發(fā)、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變［5］。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，2007年貧困地區(qū)以隔坡水平梯田、洪漫地、溝壩地和壓砂地為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田達(dá)到32萬(wàn)hm2，占旱耕地總面積的40%;采用養(yǎng)殖下山，林草上山，全面推行舍飼圈養(yǎng)，農(nóng)牧民人均來(lái)源于畜牧業(yè)的純收入增長(zhǎng)26%;退耕還林、退牧還草政策的實(shí)施，干草原和荒漠草原植被蓋度分別提高了50%和20%，流動(dòng)沙丘減少了30.2%，貧困地區(qū)有126萬(wàn)戶農(nóng)民受益，平均每戶年收益1 700元。2000～2006年，絕對(duì)貧困人口減少46.2萬(wàn)人，低收入人口減少43.5萬(wàn)人［8］。生態(tài)環(huán)境也進(jìn)入了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)、質(zhì)量與效益同步”的新階段。南部山區(qū)基本建成了以六盤山為核心的生態(tài)林支撐體系，中部風(fēng)沙區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的歷史性轉(zhuǎn)變。

3 寧夏生態(tài)扶貧所面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱地帶與貧困區(qū)域之間存在著極為顯著的空間相關(guān)性，其中生態(tài)脆弱縣是貧困縣的概率達(dá)到69.9%，而貧困縣同時(shí)也是生態(tài)脆弱縣的概率更是高達(dá)74.7%［11］。因此，作為針對(duì)上述特征而提出的一種新的可持續(xù)扶貧方式，生態(tài)扶貧正受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。在寧夏，貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱之間也同樣關(guān)系密切。中部干旱帶和南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深陷生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的雙重惡性循環(huán)中，開展生態(tài)扶貧是新時(shí)期扶貧工作的必然選擇。其面臨的主要挑戰(zhàn)包括:

3.1 干旱發(fā)生頻繁，水資源嚴(yán)重短缺

1961年至2005年期間，寧夏氣溫明顯升高，降水總體呈減少趨勢(shì)。降水變化的季節(jié)性和區(qū)域性差異明顯，除冬季外，其它季節(jié)降水呈下降趨勢(shì)。寧南山區(qū)下降的趨勢(shì)比其它地區(qū)相對(duì)明顯，平均降幅達(dá)15mm/10a［12］。干旱等極端天氣越來(lái)越頻繁，干旱幾率達(dá)72%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1949～2005年的57年里，干旱發(fā)生年數(shù)為41年。民間流傳著“十年有九旱，三年兩頭旱”的說(shuō)法。貧困地區(qū)大多數(shù)河溝干涸斷流，每年因干旱有220多萬(wàn)人飲水困難，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)連年大面積減產(chǎn)、絕收，農(nóng)民生活十分艱苦，已基本解決溫飽的農(nóng)民極易返貧。干旱不僅加劇了貧困，也為恢復(fù)重建生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大困難，如1999年寧南山區(qū)發(fā)生干旱，2000年退耕還林還草工程種植的數(shù)萬(wàn)公頃林草，在認(rèn)真管護(hù)的情況下，成活率只有20%～40%。水成了制約寧夏貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。

3.2 環(huán)境因素組合不協(xié)調(diào)

一是水分條件與光熱、土地資源的組合不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)為中部風(fēng)沙干旱區(qū)日照充足，面積占寧夏總面積的45.4%，但年平均降水量小于300mm，氣候干旱，水資源匱乏。而南部山區(qū)降水多卻光熱少，年降水量在600～800mm，是寧夏自然降水最豐沛的區(qū)域，但山大溝深，土層薄，光熱不足的區(qū)域占10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分落后。二是人與資源組合不和諧。現(xiàn)有低收入人口全部居住在自然條件惡劣、生產(chǎn)和生活條件極其嚴(yán)酷、不適宜生存的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分狹窄，其農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的40%。

3.3 土地承載能力弱

寧夏位處黃土高原與騰格里沙漠、毛烏素沙地之間，又處干旱區(qū)和半干旱區(qū)、荒漠與草原的過(guò)渡地帶，水蝕風(fēng)蝕活躍，生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)氣候波動(dòng)反應(yīng)敏感，土地的人口承載能力偏低。尤其是寧南山區(qū)，盡管人均耕地、林地、草地均高于全國(guó)水平，但由于山地較多，坡地低產(chǎn)田占了很大比重，70%的耕地分布在山源梁峁上，土壤肥力低，土地承載能力弱。按照聯(lián)合國(guó)確定的干旱山區(qū)人口承載理想值以每平方公里不超過(guò)7人為宜的標(biāo)準(zhǔn)，目前寧夏貧困地區(qū)人口密度已達(dá)到67人/km2，接近承載能力的臨界指標(biāo)的10倍。

3.4 貧困地區(qū)生存發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾大

寧南貧困地區(qū)自然條件惡劣，人口壓力大，自然產(chǎn)出率低，草原、森林、旱作農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的生物生長(zhǎng)量均低于全國(guó)平均水平。雖然貧困地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)從毀林開荒帶來(lái)生態(tài)環(huán)境惡化的慘痛事實(shí)中明白了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，但為了解決溫飽問(wèn)題，仍無(wú)法退出坡地，不得不廣種薄收，也無(wú)法科學(xué)地實(shí)行輪牧養(yǎng)草，不得不陷入超載放牧與草場(chǎng)退化的惡性循環(huán)中。因此，寧夏貧困地區(qū)欲從根本上擺脫貧困，就必須走資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，才能有效地解決生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

4 寧夏生態(tài)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略

受自然環(huán)境的制約和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的影響，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然資源的開發(fā)利用采取了一種淺層次、平面式、數(shù)量擴(kuò)張型的方式，這種生產(chǎn)方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭、土地生產(chǎn)力下降。迫于生活壓力，人們更大規(guī)模的濫砍濫伐，最終陷入“破壞生態(tài)—趨于貧困—再破壞—更貧困”的惡性循環(huán)之中。生態(tài)扶貧將脫貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用緊密結(jié)合，兼顧減貧與生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)，更多強(qiáng)調(diào)減貧效果的可持續(xù)性，使貧困地區(qū)的人民步入“生態(tài)環(huán)境建設(shè)—擺脫貧困—生態(tài)系統(tǒng)功能提升—走向富?！钡牧夹匝h(huán)［10，13，14］。

4.1 水資源高效利用戰(zhàn)略

水資源短缺是導(dǎo)致寧夏貧困人口增加、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡的重要原因。針對(duì)水資源短缺，光、熱、水、土組合不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，寧夏應(yīng)以提高水資源利用效率為核心，加大水資源合理配置。北部引黃灌區(qū)以“節(jié)水”為核心，加快節(jié)水型灌區(qū)建設(shè);中部干旱風(fēng)沙區(qū)以“調(diào)水”為主，加快扶貧揚(yáng)黃工程建設(shè)步伐，并以四大揚(yáng)水工程 (固海、固海擴(kuò)灌、鹽環(huán)定、紅寺堡)為水源，建設(shè)中小型供水工程、高效節(jié)水補(bǔ)灌工程，將揚(yáng)黃灌溉工程與中小型重點(diǎn)供水工程聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到引水工程的聯(lián)合調(diào)度和分配。同時(shí)，以自然降水為水源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)集雨工程，高效率攔蓄利用雨洪水資源，解決中部干旱帶雨養(yǎng)旱作區(qū)的缺水問(wèn)題;南部山區(qū)以水土保持為核心，以流域?yàn)閱卧?，按照流域水資源承載能力，建立與庫(kù)、塘、壩、窖、池供水工程相配套的水資源高效利用網(wǎng)絡(luò)，綜合配置和調(diào)節(jié)流域間的水資源，加強(qiáng)苦咸水等非常規(guī)水綜合利用，建設(shè)引水工程，提高雨水資源利用效率。

4.2 生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)戰(zhàn)略

緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，以退耕還林還草、三北防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、防沙治沙、綠色通道等項(xiàng)目為載體，根據(jù)立地條件，采取宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，喬灌草結(jié)合的方式，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的林業(yè)支撐體系。南部山區(qū)降水較多，以擴(kuò)大六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展針闊混交的水源涵養(yǎng)生態(tài)體系;黃土丘陵區(qū)和風(fēng)沙干旱區(qū)降水少，以治理水土流失和沙漠化土地為重點(diǎn)，大力營(yíng)造以灌木為主，耐旱的水保林生態(tài)體系和防風(fēng)固沙林體系。

加大天然草場(chǎng)植被恢復(fù)力度，提升和恢復(fù)草地涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化環(huán)境等生態(tài)功能。針對(duì)草場(chǎng)過(guò)度利用，造成大面積土地沙化，寧夏需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)靠天養(yǎng)畜生產(chǎn)方式，采用養(yǎng)殖下山，全面推行舍飼圈養(yǎng)，逐步向現(xiàn)代集約化養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變。

4.3 生態(tài)移民戰(zhàn)略

針對(duì)人與自然資源配置不合理、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的狀況，采取“以川濟(jì)山、山川共濟(jì)”的生態(tài)扶貧政策，按照“近水、靠路、臨城”的發(fā)展思路，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，利用國(guó)家支持的大中型水利建設(shè)工程和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)豐富的土地資源，以及開發(fā)利用引、揚(yáng)黃灌區(qū)周邊地區(qū)的荒地資源，加快移民開發(fā)區(qū)建設(shè)。將居住在偏遠(yuǎn)分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)貧困人口搬遷到具備生存條件的地方，讓人隨水走、人隨資源走、人給環(huán)境讓空間，形成新的人與資源的和諧關(guān)系，減輕人對(duì)環(huán)境的依賴程度。隨著移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，貧困地區(qū)移民落戶的農(nóng)戶家庭收入已接近和達(dá)到灌區(qū)當(dāng)?shù)厮?，特別是群眾的思想觀念和思維方式發(fā)生了很大變化，涌現(xiàn)出了一批代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的能人，大部分農(nóng)民已過(guò)上了小康生活，走上了富裕之路，培育了新的致富空間和收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

在目前已經(jīng)形成的以隆湖、荒草洼為代表的城郊型，以長(zhǎng)山頭、大戰(zhàn)場(chǎng)、馬家梁為代表的農(nóng)業(yè)型，以紅寺堡為代表的綜合發(fā)展型，以及以華西村、閩寧村為代表的東西合作型的各具特色的生態(tài)移民典型基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，寧夏區(qū)政府計(jì)劃2008～2012年生態(tài)移民20萬(wàn)人［15］。

4.4 區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

針對(duì)近年來(lái)寧夏降水減少，持續(xù)大旱等問(wèn)題，應(yīng)變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)調(diào)整，科學(xué)綜合利用小水資源、灌溉和集雨設(shè)施，積極培育發(fā)展以黃牛養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展硒砂瓜、小雜糧、枸杞、紅棗、灘羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，利用扶貧優(yōu)惠政策，組織名優(yōu)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，與貧困地區(qū)的企業(yè)合作互動(dòng)，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，帶動(dòng)貧困村群眾發(fā)展生產(chǎn)，多途徑促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收。

4.5 示范帶動(dòng)戰(zhàn)略

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，選擇生態(tài)環(huán)境最脆弱、貧困程度最深的黃河一級(jí)支流—清水河流域?yàn)槭痉秴^(qū)，從構(gòu)建流域水資源高效利用體系、改善生態(tài)環(huán)境、依托資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)入手，整合國(guó)家、自治區(qū)及外資項(xiàng)目投資，開展生態(tài)扶貧工作，治理一片、成功一片、開發(fā)一片、見(jiàn)效一片，提升流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，示范帶動(dòng)寧夏其他貧困地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能提升和貧困的改善。

［1］MA(Millenium Ecosystem Assessment).Ecosystems and human well－ being:a framework for assessment.Washington，DC:Island Press，2003

［2］MA(Millenium Ecosystems Assessment).Ecosystems and human well－ being:synthesis.Washington，DC:Island Press，2005

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