高校校際干部聯(lián)合培訓機制探討

● 丁一志

■責編 韓樹杰 Tel:010-68345891 E-mail：hrdhsj@126.com

一、校際干部聯(lián)合培訓推出的背景

《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“誰掌握了21世紀的教育，誰就能在國際競爭中處于戰(zhàn)略主動地位”。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校干部隊伍的數(shù)量快速增長，面臨的素質要求越來越高?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出了今后我國高等教育改革和發(fā)展重大方略，即提高人才培養(yǎng)質量，提升科學研究水平，增強社會服務能力，優(yōu)化結構辦出特色。高校應當從落實綱要方略的高度，充分認識加強高校干部教育培訓的戰(zhàn)略性、基礎性作用，加大培訓工作力度，提高干部隊伍綜合素質和管理水平。

本世紀初，作為大學擴招政策實施后的制度安排，全國范圍的高教園區(qū)（大學城）建設興起，成為我國高等教育資源整合的主要形式之一?！蔼毩⑴c共享”（張小良、唐安國，2002）是貫穿高教園區(qū)從規(guī)劃、建設到發(fā)展的靈魂。高教區(qū)的建設拉近了高校之間的空間距離有利于高校間各類教育、教學資源的共享，能夠有效實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率和辦學效益。

隨著大學擴招，我國高校干部隊伍迅速壯大，面臨的素質要求越來越高，這就要求不斷加大高校干部教育培訓工作力度。近年來，浙江省以高教園區(qū)為基礎，以“聯(lián)合培養(yǎng)、互幫互助、共同提高”為目標，開展了校際干部聯(lián)合培訓的積極探索，形成了形式多樣、成效明顯的校際干部聯(lián)合培訓方式，兩年來培訓干部近1000人次，已成為干部教育培訓的重要組成部分。

二、建立科學、高效、順暢的校際干部聯(lián)合培訓機制

高校干部培訓是一項包括：需求分析、項目設計、資源整合、課程開發(fā)、教學實施、教學評估、發(fā)展支持、過程監(jiān)控（于京天等，2009）等多個步驟的系統(tǒng)工程，應該針對培訓工作難點，建立培訓管理、項目課程開發(fā)、教學組織、考核評價、教學保障有機結合的聯(lián)合培訓機制，促進聯(lián)合培訓持續(xù)健康發(fā)展。

1.統(tǒng)一管理、資源共享的聯(lián)合培訓管理機制

開展聯(lián)合培訓，應成立各高校廣泛參與的校際聯(lián)合培訓領導機構，掛靠在高教園區(qū)規(guī)模較大高校的組織部門，其他高校派駐工作人員或指定專人擔任聯(lián)絡員。領導機構應明確職責，規(guī)范制度，定期討論研究相關事項，全面負責聯(lián)合培訓的整體規(guī)劃、協(xié)調服務、督促檢查、制度規(guī)范各項工作。

充分調動、整合各高校優(yōu)質資源，建立“校際聯(lián)合培訓師資庫”。由各高校高水平專家?guī)ь^授課，并在青年教師中選拔優(yōu)秀人才入庫，構成聯(lián)合培訓師資隊伍的主體。同時，把校外、特別是高校所在地方的具有扎實理論功底、豐富實踐經(jīng)驗的黨政領導、專家學者、商界精英聘請為兼職教師，發(fā)揮開闊眼界、啟發(fā)思路的作用。通過兩個方向的努力，建立一支人員相對穩(wěn)定、數(shù)量相對充裕、結構相對合理、實施動態(tài)管理的聯(lián)合培訓師資隊伍。

2.共同調研、聯(lián)合協(xié)作的項目開發(fā)機制

聯(lián)合培訓應樹立按照需求開展培訓的理念，積極開展需求調研，為培訓工作打下堅實基礎。由聯(lián)合培訓領導機構牽頭組織，高教園區(qū)內各院校積極參與，深入開展與高校組織需要、實際工作需要及高校干部自身發(fā)展需要緊密結合的需求調研，緊扣調研結果設計培訓項目，提出教學安排。同時，高教園區(qū)內個高校也應根據(jù)自身工作實際和干部成長需要，主動向調研組提出培訓需求。認真開展聯(lián)合調研，最終應形成《干部聯(lián)合培訓需求分析報告》，培訓領導機構以此為依據(jù)每年或每學期召開各校參加的培訓計劃協(xié)調會議，確定培訓項目，安排培訓課程，明確培訓規(guī)模、人員。

明確培訓需求后，各院校共同開發(fā)培訓項目、課程，建立“校際干部聯(lián)合教育培訓專題庫”。專題庫內以培訓項目為一級目錄，培訓課程為二級目錄，課程應涵蓋黨建理論、改革發(fā)展、領導科學、政策法規(guī)等內容，并突出與高校密切相關的教學管理、科研管理、學生工作、比較教育等內容，構建學科多、覆蓋廣、內容新、實用強的專題體系。專題庫應與師資庫相配合，共同建設使用，采取院校推薦、專家組審核、評選等程序選優(yōu)入庫。專題庫由聯(lián)合培訓機構中專人負責維護管理，開通專門的網(wǎng)絡平臺，實行動態(tài)管理、定期更新。

3.任務共擔、分類實施的教學組織機制

教學培訓實施是干部聯(lián)合培訓的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到干部培訓的實際效果。聯(lián)合培訓領導機構應根據(jù)各校聯(lián)席協(xié)調會議上確定的培訓計劃，進一步細化培訓方案，制定教學計劃、明確師資及及參訓人員。當期培訓的主辦院校應切實擔負起教學管理責任，協(xié)調落實資源配置，認真組織教學活動；其他院校應做好本單位參訓干部的動員、督促工作，調整參訓干部工作安排，為其解決工學矛盾，創(chuàng)造良好學習環(huán)境。

具體教學環(huán)節(jié)中強調靈活性，科學設置集中培訓、自主選學、社會考察、理論考試、撰寫論文等環(huán)節(jié)。教學方式上以提高高校干部解決實際問題的水平為重點，推進研究式、案例式、體驗式、模擬式教學。根據(jù)不同類型、不同工作方向干部的特點，分類實施教學活動，突出層次性。充分調動參訓干部學習積極性，以啟發(fā)式、討論式、情景模擬、案例分析、對策研究等雙向交流的教學手段，真正使教學過程實現(xiàn)啟發(fā)思路、自由互動、分享經(jīng)驗、共同提高。

4.科學民主、反饋及時的考核評價機制

由聯(lián)合培訓領導機構牽頭制定培訓考核相關制度，參訓各高校組織部門派員成立考評小組，具體實施對參訓干部的考核，考核結果可以鑒定報告的形式，及時反饋給本人所在高校。應將干部培訓登記管理制度貫穿培訓工作全程，將培訓中的學習成績及最終的鑒定報告收入干部信息庫，選擇重點、重要信息計入干部人事檔案。今后實踐中還可以探索建立培訓效果的跟蹤記錄制度，這將利于進

一步提高培訓工作的科學性。

考核評價應作為一項雙向推進的工作，一方面要認真完成參訓干部考評，另一方面要采取學員座談會、問卷調查和教學效果跟蹤考察等形式，對聯(lián)合培訓工作中教學內容、教學方法、教學態(tài)度、教學管理、教學效果進行評估。評估結果及時反饋相關院校、教師，并作為更新管理“培訓師資庫”、“培訓專題庫”，不斷改進培訓質量和的重要依據(jù)。

5.經(jīng)費共擔、持續(xù)發(fā)展的教學保障機制

聯(lián)合培訓領導機構應根據(jù)培訓工作實際需求，抽調部分院校財務人員，科學制定年度預算，并提交各校聯(lián)席協(xié)調會議討論審議。會議中，可以根據(jù)各院校參訓人數(shù)等因素確定預算分擔方案。預算分擔方案確定后，各院校應將相關費用列入年度財政預算，保證聯(lián)合培訓工作的持續(xù)開展。

經(jīng)費投入方面可以考慮以各高校投入為主體，政府主管部門投入一部分作為補充。工作實踐中還應逐步建立聯(lián)合培訓專項經(jīng)費的收繳核算制度、日常管理制度、經(jīng)費使用監(jiān)督制度等系列財務制度，確保培訓經(jīng)費使用合法高效，保證聯(lián)合培訓的信譽以及持續(xù)發(fā)展。

三、進一步做好校際干部聯(lián)合培訓工作

做好聯(lián)合培訓工作，還需要在宏觀層面創(chuàng)新思路，加強對實際工作的指導。

1.創(chuàng)新培訓理念、區(qū)分培訓對象，不斷提高聯(lián)合培訓的針對性

在以往高校干部教育培訓工作中，培訓效果欠佳的問題較為普遍的存在，今后開展聯(lián)合培訓工作應圍繞影響培訓效果的深層次問題，不斷提高教育培訓的針對性。一是要以務實的精神摒棄守舊的培訓方式。改變以往某些培訓，為了完成上級規(guī)定的任務指標，僅僅關注培訓計劃、總結報告這些表面工作，為培訓而培訓的做法。應切實將高教事業(yè)發(fā)展作為培訓工作的立足點，將學校實際工作任務作為出發(fā)點，將參訓干部綜合素質提高作為關注點，使聯(lián)合培訓在解決高校教學管理實際問題上、在解決干部群體思想困惑上發(fā)揮實際作用。二是以嚴肅紀律摒棄松散的培訓組織。現(xiàn)實干部培訓工作中或多或少存在紀律松散、要求不嚴的現(xiàn)象。今后的聯(lián)合培訓應貫徹“從嚴計劃、從嚴管理，從嚴考評”的精神，在培訓工作全程堅持高標準、嚴要求，從嚴格考評入手，提高培訓院校及參訓干部的重視程度。三要要以科學的方法摒棄單一的培訓內容。當前培訓工作中培訓目標、相關培訓內容的分類、細化工作還有待改進，應努力做到以人為本，按需施教，因人施訓，使干部通過參加教育培訓真正學到知識、開闊眼界、提高實際工作能力。

2.聯(lián)系工作實際、提升思維層次，不斷提高聯(lián)合培訓的吸引力

聯(lián)合培訓應著眼困擾高校干部理論難點、現(xiàn)實難題及思維興奮點，通過打造“三大模塊”，使聯(lián)合培訓的吸引力有明顯提升。一要打造先進理論模塊。理論模塊應圍繞當前同志們普遍關心的理論熱點，以馬克思主義中國化的最新理論成果為中心內容，通過聽取報告、開放討論等形式，使參訓干部對黨的指導思想、國家教育的大政方針內心里真正認同。二要打造高水平講座模塊。在浙江下沙高教區(qū)干部聯(lián)合培訓實踐中，領導小組要求各高校每年至少承辦一次高水平的專題報告或講座。今后可以考慮建立高端講座資源庫，定期邀請省市領導、專家學者與參訓學員的座談交流，從而達到開闊視野、提高把握形勢能力，提升思維層次的目的。三要打造模擬實踐模塊。此模塊以提高實際履職能力為目標，貼緊高教工作實際，實踐性強?？梢蕴剿魍ㄟ^案例式、體驗式、模擬式等新的培訓模式，提高培訓吸引力和實際效果。這方面美國高校管理人員ACE培訓項目有借鑒價值（左彥鵬，2009）。ACE項目以學員校內見習為主要培訓方式，學員們可以到不同高?，F(xiàn)場觀察校長們如何進行管理、做出決策，還可以隨時提問，和學校的管理者交流。學員們通過培訓可以掌握書本上沒有的實際管理技能與經(jīng)驗。

3.豐富培訓內涵、樹立品牌觀念，不斷提高聯(lián)合培訓的影響力

開展校際干部聯(lián)合培訓，應以“做好內涵、塑造品牌”為目標?！捌放啤笔锹?lián)合培訓工作核心能力的體現(xiàn)，是不斷擴大聯(lián)合培訓影響力的基礎。創(chuàng)培訓“品牌”可以從三個方向入手。首先，打造有一定社會聲譽的“品牌培訓項目”。品牌項目指培訓機構經(jīng)過多年積累形成的，獲得良好社會聲譽的項目，例如北大光華管理學院的MBA培訓項目，新東方教育集團的托福培訓項目等。校級聯(lián)合培訓可以發(fā)揮在師資、信息獲取、硬件設施方面的優(yōu)勢，集中資源打造一批具有科學的課程體系、先進的培訓內容、多樣化的培訓方法和高效管理團隊的品牌項目。以品牌項目提高校際聯(lián)合培訓的知名度，吸引更多高校、高校干部參與此項工作，這將十分有利于校級聯(lián)合培訓的長遠發(fā)展。二是開發(fā)獲得學員良好評價的“品牌培訓課程”。品牌課程是豐富的教學內容、靈活的教學方法和優(yōu)秀教師的聯(lián)合，應該具有很強的針對性，適應不同層級參訓人員的具體需要。對于各高校的中層領導可以開發(fā)管理創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃類課程；面向黨政、學工干部可以開發(fā)思想方法、工作方法及心理疏導方面的課程。三是采用創(chuàng)新的“品牌培訓方法”。品牌教學方法指的是培訓機構的形成教學特色的一些方法。比如，哈佛大學肯尼迪政府管理學院倡導的案例教學法；中組部培訓中心施行的“行動學習法“。品牌培訓方法可以看做聯(lián)合培訓工作創(chuàng)品牌的重要切入點，有賴于聯(lián)合培訓工作組織者、實施者及參與者實踐中的共同努力。

1.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)。

2.浙江省教育工委關于進一步加強和改進高校中層干部教育培訓工作的意見。

3.張小良、唐安國，《大學城的運行目標與路徑》，載《教育發(fā)展研究》，2002年第5期。

4.于京天、茶世俊、姜永平：《干部教育培訓機構核心能力的理論界定》，載《國家教育行政學院學報》2009年第1期。

5.Department of Education, Science and Training,National Report on Higher Education (Australia),Canberra,2003,Chapters1,8.