城鎮(zhèn)失業(yè)治理中的政府責(zé)任研究

● 顧微微 劉美銀

城鎮(zhèn)失業(yè)治理中的政府責(zé)任研究

● 顧微微 劉美銀

就業(yè)問題事關(guān)社會安定和人民生活，政府治理失業(yè)勢在必行。本文在分析我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的現(xiàn)狀與特點、指出政府在治理失業(yè)問題中存在不足的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化政府自身責(zé)任，采用多種對策治理城鎮(zhèn)失業(yè)問題的建議。

城鎮(zhèn)失業(yè)治理 政府責(zé)任 對策建議

一、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的現(xiàn)狀與特點

就業(yè)形勢取決于勞動力的供給和需求狀況。從我國的情況來看，在供給方面，就業(yè)主要面臨每年新增的勞動力、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)下崗和裁員這樣三個方面的壓力；在需求方面，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用在逐漸減弱。在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的同時，失業(yè)人數(shù)不斷增長，如2008末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為886萬，2009年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為921萬，2010年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為908萬，可見經(jīng)濟(jì)增長對增加就業(yè)的作用有限。

近年來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈逐年上升趨勢，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只包括城鎮(zhèn)地區(qū)已進(jìn)行登記的失業(yè)人員，不包括城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)下崗職工，也不包括未登記的失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。如果加上城鎮(zhèn)下崗職工和未進(jìn)行登記的失業(yè)人員，實際的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)是很高的。我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期，在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的過程中，必然產(chǎn)生崗位調(diào)整和人員裁減。同時，以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展，對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，客觀上對職工的素質(zhì)要求更高，從而致使更多人加入失業(yè)者行列。雖然第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力很大，但第三產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)要求也比較高，第一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整出來的勞動力很難在第三產(chǎn)業(yè)中找到合適的崗位，致使很多人長期失業(yè)，失業(yè)現(xiàn)狀堪憂。

基于我國特殊國情，城鎮(zhèn)失業(yè)問題具有獨有的特征，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、體制等的影響，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況呈現(xiàn)出以下特點：

1.地區(qū)分布差異明顯。目前西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市，以及一些以前計劃經(jīng)濟(jì)體制下重點發(fā)展起來二目前經(jīng)營狀況不佳的工業(yè)城市，如東北重工業(yè)地區(qū)，失業(yè)人員較多；而改革開放程度相對較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量存在、吸收勞動力的功能強(qiáng)的大城市、沿海城市和新開發(fā)城市，失業(yè)人員較少。

2.傳統(tǒng)部門失業(yè)者居多。從城鎮(zhèn)失業(yè)人員的行業(yè)分布來看，主要是集中于機(jī)械、電子、紡織等制造業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。這些傳統(tǒng)工業(yè)部門普遍面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，所以失業(yè)人員明顯高于其他行業(yè)。而在一些高科技、房地產(chǎn)、金融保險等新興行業(yè)中，失業(yè)人員的數(shù)量較少。

3.女性失業(yè)者居多。在企業(yè)中，女性處于比較弱勢的地位，女性失業(yè)者人數(shù)多、比例大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從各地的情況看，女性下崗職工的比例一般在60%以上。近年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度加大，紡織等行業(yè)規(guī)模的縮小，是導(dǎo)致女性職工下崗人數(shù)增加的原因之一。同時，一些企業(yè)對女性的性別歧視，是造成女性失業(yè)者增多的又一原因。

4.失業(yè)人口年輕化。從失業(yè)者的年齡來看，目前城鎮(zhèn)失業(yè)人口出現(xiàn)了年輕化的趨勢，無業(yè)青年人數(shù)較多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2007年，35歲以下的失業(yè)人員占全部失業(yè)人口總數(shù)的54.3%，其中25歲以下的失業(yè)青年占到了26.4%。隨著我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)的快速增長，待業(yè)人數(shù)不斷增加，失業(yè)率也在上升。

5.受教育程度偏低。從失業(yè)人員的受教育程度來看，整體文化水平偏低。受過初中和高中教育的人構(gòu)成了失業(yè)主體，其比例高達(dá)全部就業(yè)人數(shù)的3/ 4；在下崗失業(yè)人員中，科學(xué)文化素質(zhì)較低，技能較單一的占很大比例。

6.失業(yè)周期延長。我國城鎮(zhèn)失業(yè)人員平均失業(yè)周期明顯延長，同時再就業(yè)存在困難，失業(yè)呈現(xiàn)出長期化特點。在長期失業(yè)人員中，國有、集體企業(yè)下崗員工占了很大比例，保守的就業(yè)觀念造成他們長期失業(yè)。

二、政府治理失業(yè)問題的責(zé)任及其失責(zé)表現(xiàn)

就業(yè)問題涉及到人的生存和發(fā)展的基本權(quán)利，直接關(guān)系到全面小康的生活能否惠及絕大多數(shù)居民，關(guān)系到企業(yè)特別是國有企業(yè)減員增效和結(jié)構(gòu)性調(diào)整能否順利進(jìn)行，關(guān)系到國家政治穩(wěn)定和社會安定。日益嚴(yán)重的城鎮(zhèn)失業(yè)是全面建設(shè)小康社會的最大挑戰(zhàn)，失業(yè)不僅使家庭過不上小康生活，也影響國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，更重要的是會使整個社會付出沉重代價。各級政府應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)失業(yè)問題，大力解決勞動者的就業(yè)問題。

筆者認(rèn)為，政府在治理城鎮(zhèn)失業(yè)中的責(zé)任是:

1.建立健全政策法規(guī)，做規(guī)則的制定者。政策法規(guī)是治理失業(yè)最重要的手段之一。我國已經(jīng)頒布了《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等，很多省市也頒布了各自的勞動力市場管理條例，在保障勞動者權(quán)益、維護(hù)就業(yè)公平方面發(fā)揮了重大的作用。但是，現(xiàn)行的政策法規(guī)依舊不完善，依然存在著很多政策法規(guī)調(diào)控不到的空白地帶。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，盡快制定有效的政策法規(guī)，要保障公平就業(yè)，為促進(jìn)治理城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)優(yōu)化政策環(huán)境。同時，還應(yīng)加強(qiáng)政府行政立法，避免政府間出現(xiàn)責(zé)任推諉等現(xiàn)象，明確政府職責(zé)，規(guī)范政府行為，防止政府責(zé)任的缺失。

2.加強(qiáng)人力資源宏觀調(diào)控，做秩序的調(diào)節(jié)者。面對市場經(jīng)濟(jì)中市場自身力量無法解決的問題，需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，將政府治理失業(yè)與市場調(diào)節(jié)就業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來，制定科學(xué)的就業(yè)規(guī)劃，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，保障城鎮(zhèn)人口的充分就業(yè)，維護(hù)社會的公平和穩(wěn)定。政府應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的扶持力度，大力促進(jìn)就業(yè)；應(yīng)該制定扶持政策，擴(kuò)寬就業(yè)渠道。目前中西部、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)薪水低，導(dǎo)致很多就業(yè)人口往大城市擠，造成了大城市勞動力剩余，而小城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)卻門可羅雀，因此應(yīng)該大力扶持中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；還應(yīng)鼓勵創(chuàng)業(yè)，消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種因素，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.完善就業(yè)服務(wù)工作，做實踐的指導(dǎo)者。促進(jìn)就業(yè)中的公共服務(wù)的缺位，如缺乏就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)信息不對稱等，會阻礙城鎮(zhèn)失業(yè)人口的再就業(yè)。因此，政府應(yīng)完善再就業(yè)服務(wù)工作，為失業(yè)者就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；應(yīng)積極建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加大財政投入，建立公益性就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提供就業(yè)信息發(fā)布、信息查詢，信息交流等服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)真正實現(xiàn)畢業(yè)生與用人單位的供需見面、雙向選擇；應(yīng)該加大宣傳力度，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)各機(jī)構(gòu)中的信息共享，實現(xiàn)就業(yè)崗位供需的無縫對接以及用人單位和畢業(yè)生的良性互動；還應(yīng)該積極開展職業(yè)培訓(xùn)，并為城鎮(zhèn)失業(yè)人口提供就業(yè)咨詢和職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的指導(dǎo)。

目前，我國政府在治理失業(yè)過程中存在的問題主要是：

1.政府角色定位偏差。首先，政府在實際操作中用于治理城鎮(zhèn)失業(yè)的財政支出少之又少，甚至將十分短缺的資金用于其它項目，財政支出的不足使得失業(yè)人員無法進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，對勞動者的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)就更不能到位，直接導(dǎo)致失業(yè)問題的加劇。其次，政府關(guān)于治理失業(yè)問題的政策法規(guī)不健全，在實際中一些政府沒有充分履行其職責(zé)，建立健全其政策法規(guī)體系，維護(hù)勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，沒有通過法律來規(guī)范勞動力市場，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，仍存在一些危害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象，企業(yè)中不簽訂勞動合同和歧視婦女的案例比比皆是。最后，政府建立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“裂痕”，有些地方的就業(yè)服務(wù)分為就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險等而獨立運(yùn)行，影響了就業(yè)服務(wù)整體功能的發(fā)揮；有些地方的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)沒有納入財政部門的預(yù)算中，經(jīng)費(fèi)使用不合理；政府和勞動保障部門對其監(jiān)督不力，也未接受社會公開、透明地監(jiān)督。

2.政策有失偏頗和執(zhí)行不到位。一方面，面對城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾和沖突，許多地方政府會把外來勞動力，特別是農(nóng)村勞動力當(dāng)作是城鎮(zhèn)職工就業(yè)的競爭對手，因而制定一系列排斥和歧視農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策。i例如：利用戶籍來牽制，明確規(guī)定很多崗位不允許雇傭外來勞動力；某些部門直接清退農(nóng)民臨時工來安置本地下崗職工等。另一方面，政府治理失業(yè)相關(guān)政策的落實不到位。一是“低?！睂ο蟮母采w面較窄，對城鎮(zhèn)特困群體社會保障力度不夠。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，由于受地方財力限制，很多地方?jīng)]有做到應(yīng)保盡保，一些符合條件的特困群體沒有納入到其范圍。有些大企業(yè)所在的城市沒有能力接管這部分人員，使得一些效益不好的企業(yè)中的特困群體的“低保”問題存在著空白。ii主要原因是投入不足，尤其是對“低?！辟Y金的總體投入太少。二是職工工資和養(yǎng)老金被拖欠情況嚴(yán)重，特困職工難以得到政府救濟(jì)，基本生活難以維持，無錢供子女上學(xué)和無錢看病等。三是對失業(yè)者再就業(yè)能力的培訓(xùn)力度不夠。國外許多就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下進(jìn)行，根據(jù)市場需求開展多層次、多領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)，而我國在這方面存在很大差距。

3.相關(guān)制度存在缺陷。從制度角度來看，我國的失業(yè)治理措施主要包括失業(yè)保險制度和再就業(yè)機(jī)制等。就失業(yè)保險制度而言，失業(yè)保險制度建立較晚，尚未成熟，iii存在問題主要有：失業(yè)保險覆蓋面較窄，涉及范圍主要是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企事業(yè)單位的失業(yè)者，農(nóng)村居民仍不享受失業(yè)保障，而在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)；失業(yè)保險立法層次較低，缺乏法律依據(jù)和效力；失業(yè)保險補(bǔ)償金額存在地區(qū)差異，且普遍水平比較低，因我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致金額差別。iv失業(yè)保險金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)過低，給付期長，主要側(cè)重于生活保障方面，促進(jìn)就業(yè)方面投入不足，功能較差；失業(yè)保險統(tǒng)籌程度低，從實施情況來看，我國的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級，從而使失業(yè)保險基金過于分散，導(dǎo)致失業(yè)保險金的受益效果較低等。

從再就業(yè)機(jī)制來看，一是政府重視不夠，各級政府財政分配的就業(yè)資金在財政支出中所占比例較低。不少地方的就業(yè)資金額越來越少，有的甚至取消了就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有的地方另設(shè)項目積累基金，使得基金極為有限，只能維持下崗職工的最低生活，無法提高失業(yè)者再就業(yè)效果；二是失業(yè)者的人數(shù)愈來愈多，再就業(yè)功能較低；三是部分企業(yè)用工存在比較嚴(yán)重的剝削現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化失業(yè)治理中政府責(zé)任的建議

（一）強(qiáng)化宏觀就業(yè)政策

1.保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，逐步擴(kuò)大就業(yè)。政府應(yīng)把就業(yè)放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點，充分利用財政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)控失業(yè)率，保障國民經(jīng)濟(jì)的適度、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。從近年的實踐來看，以財政政策為核心的宏觀政策的運(yùn)用基本上是成功的，GDP持續(xù)較高的增長必然會提供大量的就業(yè)機(jī)會。

2.不斷健全我國的勞動力市場體系和社會服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)。政府要積極建立起信譽(yù)良好的全國統(tǒng)一勞動力供需信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)和信息等手段，從宏觀上調(diào)控失業(yè)率和規(guī)范市場。抓好市場服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展各級各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；注重市場法制建設(shè)，通過立法和執(zhí)法來規(guī)范勞動力市場秩序。

（二）積極擴(kuò)大就業(yè)渠道

1.加速城市化進(jìn)程，拓展就業(yè)空間。加快建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是現(xiàn)代化的要求，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為失業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而減輕就業(yè)壓力。推進(jìn)城市化，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實力，提高吸納失業(yè)者的能力。城市化促進(jìn)工業(yè)化，使人口集中，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接促進(jìn)就業(yè)機(jī)會的增加。

2.積極調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有極大潛力的交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前我國應(yīng)積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)，如飲食、旅游業(yè)等，同時也要注重發(fā)展以信息業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等勞動密集與知識密集想結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)性行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的和諧發(fā)展。

3.大力扶持和發(fā)展小企業(yè)，廣泛吸收社會上各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力，不但可以增加就業(yè)機(jī)會，還可以充分發(fā)揮勞動力的優(yōu)勢。在我國，以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，一般具有適應(yīng)市場能力強(qiáng)，吸納勞動力較多的特點。政府部門應(yīng)健全促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的法律保障體系，構(gòu)建小企業(yè)融資支持系統(tǒng)體系，消除制約小企業(yè)發(fā)展的障礙。建立小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，重視并發(fā)揮勞動保障部門的作用，促進(jìn)小企業(yè)的健康發(fā)展。要緩解就業(yè)壓力，必須為非國有經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展提供一個良好的宏觀環(huán)境。

4.擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出。對外勞務(wù)輸出既可以緩解我國緊張的就業(yè)形勢，又可以推進(jìn)中外交流。政府應(yīng)依據(jù)我國勞動力的特點，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，主管部門采取更靈活的優(yōu)惠措施，簡化勞務(wù)人員的審批手續(xù)，職工所在企業(yè)積極配合，擴(kuò)大我國在國際勞務(wù)市場的占有份額，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

5.發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。靈活就業(yè)相對于傳統(tǒng)的、正規(guī)的全日制工作形式，具有就業(yè)時間靈活、就業(yè)門檻較低等特點，以便年齡偏大者、低技能者等下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。政府應(yīng)制定相應(yīng)工作制度來促進(jìn)勞動者靈活就業(yè)，以滿足社會的多樣化需求，降低勞動成本，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)總量。

（三）發(fā)展教育，提高勞動者素質(zhì)

1.關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變失業(yè)和下崗人員的思想觀念。目前，社會上大部分失業(yè)者對就業(yè)期望值過高，要求工資高、工作輕松舒適、相對穩(wěn)定，政府在解決失業(yè)問題時，首先要做好宣傳和教育工作，從根本上引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)競爭意識，樹立新型就業(yè)觀。部分失業(yè)者、臨時失業(yè)者要及時調(diào)整心態(tài)，丟掉怨天尤人的情緒，積極主動尋求就業(yè)機(jī)會。

2.從整體來看，我國勞動者的素質(zhì)偏低。一方面政府要大力發(fā)展勞動適齡人口就業(yè)前的普通教育與專業(yè)教育，擴(kuò)大就學(xué)比例，提高未來勞動力質(zhì)量；同時大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，使勞動者很快適應(yīng)各種崗位的要求。另一方面政府必須加快發(fā)展教育事業(yè)，深化教育體制改革，使教育和社會職業(yè)需求結(jié)構(gòu)相一致，不斷調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，建立起與多種經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的辦學(xué)體制，充分發(fā)揮教育在解決城鎮(zhèn)失業(yè)問題中的作用。

3.隨著技術(shù)水平的不斷提高，技術(shù)進(jìn)步對勞動者提出了更高的要求，政府必須加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。我們應(yīng)該樹立起“終身教育”觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃，以法律法規(guī)的形式給予相應(yīng)的制度保證，使勞動者培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。政府也應(yīng)加大培訓(xùn)資金的投入，積極開辟資金的籌措渠道，確保職業(yè)培訓(xùn)的正常進(jìn)行。同時職業(yè)培訓(xùn)體制需以市場需求為導(dǎo)向，政府對職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行間接管理。不斷完善職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，促進(jìn)勞動者就業(yè)選擇能力的提高，有針對性地對下崗職工和失業(yè)人員開展實用、有效的技能培訓(xùn)，全面提高下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)能力；積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)能力的下崗職工和失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢等，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。積極主動地適應(yīng)市場需求的變化，健全和完善對下崗人員的培訓(xùn)服務(wù)。

（四）完善失業(yè)保障制度

1.建立和完善各種社會保障體系。實踐證明，失業(yè)保障制度越健全，社會承受失業(yè)的能力就會越強(qiáng)。政府應(yīng)盡快完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險制度。加快社會保障體制改革，擴(kuò)大我國社會保障的范圍，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、正式與非正式就業(yè)人員統(tǒng)一的社會保障制度，提高保障水平，為下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)解決后顧之憂，提供有效保障。

2.解決我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的關(guān)鍵之策是失業(yè)保險，它對促進(jìn)再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。政府首先要加大失業(yè)保險制度的宣傳力度，增強(qiáng)全社會的失業(yè)保險意識，讓職工參加失業(yè)保險，通過培訓(xùn)提高就業(yè)能力。政府要高度重視失業(yè)保險工作，拿出解決失業(yè)問題的制度性、法規(guī)性措施，讓勞動者相信政府解決失業(yè)問題的能力。

3.多方面籌集社會保障資金，擴(kuò)大失業(yè)保險金來源，從而擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，使眾多失業(yè)者無論是城鎮(zhèn)的還是農(nóng)村的都逐步加入到失業(yè)保險中來。政府也應(yīng)加大資金投入，提高失業(yè)保障支出占財政支出的比重，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)專項資金可運(yùn)用一部分在失業(yè)保險方面。政府可以運(yùn)用征稅的形式來籌集社會保障基金，確?；鸱€(wěn)定，同時相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保基金運(yùn)作的制度化、規(guī)范化。

4.加強(qiáng)失業(yè)保險立法，確保失業(yè)保險制度實施的規(guī)范性和權(quán)威性。我國失業(yè)保險制度發(fā)展尚未成熟，無法可依。因此，必須使之走上法制化道路，建立起配套的法律、法規(guī)，保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。

1.數(shù)據(jù)來源于國家勞動和社會保障部公布的統(tǒng)計結(jié)果。

2.張英乾：《我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題及擴(kuò)大就業(yè)的政策研究》，載《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2005年第3期。

3.王道勇：《社會學(xué)視野下的城鎮(zhèn)失業(yè)問題及其治理》，載《中共天津市委黨校學(xué)》，2007年第2期。

4.魏淑萍：《關(guān)于城鎮(zhèn)失業(yè)治理對策的思考》，載《山西大學(xué)學(xué)報》，2002年第5期。

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6.夏杰長：《城鎮(zhèn)失業(yè)問題是全面建設(shè)小康社會的最大挑戰(zhàn)》，載《改革》，2003年第3期。

7.戴忠炎：《對治理失業(yè)問題的幾點思考》，載《改革縱橫》，2001年第21期。

8.李欣欣：《我國城鎮(zhèn)失業(yè)人員的現(xiàn)狀、原因、趨勢、影響及對策》，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2003年第4期。

9.王言爐：《失業(yè)治理的制度突破》，載 《北方經(jīng)濟(jì)》，2008年第9期。

10.李艷霞、荊友奎：《中國小康社會進(jìn)程中城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政府治理》，載《社科縱橫》,2009年第11期。

11.張娜：《中國當(dāng)前城鎮(zhèn)失業(yè)狀況及成因分析》，載《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2005年第4期。

12.李恩廣：《治理我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)失業(yè)問題的難點與對策》，載《牡丹江師范學(xué)院學(xué)報》，2004年第1期。

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南通大學(xué)）

（責(zé)編 葉 風(fēng)）