香港文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對浙江的啟示

□文/俞強

學(xué)習(xí)并吸收香港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，可以更好地推動浙江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近年來，浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直保持平穩(wěn)增長勢頭，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在全球性金融危機中還出現(xiàn)了“逆勢上升”的情況?！笆晃濉睍r期，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19.0%，高出同期GDP現(xiàn)價增幅3.4 個百分點。浙江文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上趨于合理，在業(yè)態(tài)分布上重點發(fā)展新聞出版發(fā)行業(yè)、會展業(yè)、文化旅游和休閑服務(wù)業(yè)、新興的動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展路徑上逐漸形成以園區(qū)為中心的集群化發(fā)展特征。浙江還充分利用經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、深化文化體制改革等重要契機，著力探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的變革，初步形成文化與科技、文化與創(chuàng)意、文化與品牌、文化與貿(mào)易文化與產(chǎn)業(yè)集聚緊密聯(lián)動、融合發(fā)展的格局。

與此同時，浙江文化產(chǎn)業(yè)仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在管理體制不順暢，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化、創(chuàng)意人才緊缺等方面。在此情況下，借鑒香港發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗顯得彌足珍貴。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定長遠規(guī)劃

自上個世紀90 年代以來，香港特區(qū)政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行了大量的基礎(chǔ)研究。2003 年發(fā)布《香港的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)》和《香港創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基線研究》兩份報告，2004 年發(fā)布香港創(chuàng)意指數(shù)，2009 年發(fā)布《就香港經(jīng)濟未來發(fā)展、鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)及發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跟進研究》報告。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)保護及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場拓展等方面建立一個綜合的行動方案，為香港特區(qū)政府制訂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策提供了完整的信息支持，從而保證了政府產(chǎn)業(yè)政策的有效性、連貫性、一致性。

基于香港的經(jīng)驗，浙江應(yīng)加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式、執(zhí)行實施、績效考核等宏觀層面的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，要建立常設(shè)機構(gòu)，做到有專職領(lǐng)導(dǎo)、專門機構(gòu)、人員編制、專項經(jīng)費、辦公場地，推動各級黨委、政府建立文化產(chǎn)業(yè)工作責(zé)任制。做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的宏觀協(xié)調(diào)引導(dǎo)功能，加大資源整合力度，加快資源要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省市縣三級要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》精神，編制本地“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，確保將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)主管部門都要編制各產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展規(guī)劃，特別是報刊、影視、動漫、出版發(fā)行、數(shù)字電視、廣告、演藝娛樂、文化會展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)門類，均應(yīng)編制具體切實的發(fā)展規(guī)劃。建立包括政府、文化界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界共同參與的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會，探討浙江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠景、方向，制定長遠規(guī)劃和政策。健全政策法規(guī)，政府主管部門要強化政策扶持和法律法規(guī)保障，積極運用政策杠桿，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，營造更好的政策環(huán)境。

（二）完善投融資扶持措施，發(fā)展中小型文化企業(yè)

在投融資方面，香港政府主要通過成立文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對富于創(chuàng)新精神或有發(fā)展?jié)摿Φ奈⑿凸咎峁┲С?。工業(yè)貿(mào)易署有4 個資助計劃，創(chuàng)新及科技基金有5 個資助計劃。早在2004 年，香港政府就專門成立基金，推出“設(shè)計智優(yōu)計劃”，并成立“創(chuàng)意及設(shè)計中心”，扶持新興的設(shè)計企業(yè)。同時政府還提供信用保證，以保障借貸的體制形式，解決融資問題。主要有香港信用保險局提供的出口信用保險、電影貸款保證金提供的信貸保證等。

浙江在解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資問題時可以借鑒香港的做法，成立不同性質(zhì)的發(fā)展基金，資助鼓勵有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)人員創(chuàng)業(yè)，資助優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化。對中小企業(yè)提供風(fēng)險融資的信用保證，從銀行或其他財務(wù)機構(gòu)獲得貸款提供貸款保證計劃等，保證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不受制于資金。逐步完善政府投入與社會投入相結(jié)合、內(nèi)資外資相結(jié)合、多渠道多元化的投融資機制。降低門檻，放寬市場準入政策，把文化產(chǎn)業(yè)的市場逐步向民營資本開放。鼓勵和允許外資、國內(nèi)資本進入文化領(lǐng)域，特別是民營資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入文化市場。

在完善大的文化產(chǎn)業(yè)集團的同時，應(yīng)積極培育中小文化企業(yè)。中小企業(yè)有著大企業(yè)所不具有的優(yōu)勢，如創(chuàng)立和管理成本低，對市場變化的適應(yīng)速度快。在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，保持一定數(shù)量的中小企業(yè)，使大、中、小并存，有利于增強文化產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的競爭力。應(yīng)制定并頒布扶持中小文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)條例，建立新型的中小文化企業(yè)管理體制，積極引導(dǎo)、促進中小文化企業(yè)加強協(xié)調(diào)聯(lián)合，加強和完善對中小文化企業(yè)的財政、稅收、金融支持，鼓勵成立各種所有制形式的咨詢、策劃、設(shè)計、代理、創(chuàng)作、節(jié)目制作或開發(fā)等中小型文化企業(yè)或中介服務(wù)機構(gòu)，以覆蓋更廣闊的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

（三）培養(yǎng)和引進文化人才，打造文化創(chuàng)意人才高地

為培養(yǎng)并激勵創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所需要的人才，香港各個政府部門都提出了各自的人力資源策略。香港特區(qū)政府一方面堅持對教育的投資，積極開發(fā)本地人才資源，香港八間本地大學(xué)以及香港演藝學(xué)院都提供一定數(shù)量的學(xué)士學(xué)位課程，香港職業(yè)培訓(xùn)委員會、香港生產(chǎn)力促進局以及繼續(xù)教育學(xué)院則負責(zé)副學(xué)士學(xué)位、文憑和證書課程，使學(xué)生具備專門技術(shù)和職業(yè)從業(yè)資格。同時，特區(qū)政府著力于吸納各方面的外來人才，包括鼓勵擁有資金的海外人士以投資移民身份來港，以及放寬和吸引內(nèi)地人才來港發(fā)展事業(yè)，并為此制定了一系列優(yōu)厚的人才政策。

浙江近年來致力于推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對人才培養(yǎng)和引進創(chuàng)意專才方面仍十分欠缺，人才流動大，行業(yè)整合能力差。如何在引進創(chuàng)意人才及改善創(chuàng)意教育方面多下功夫，建立和完善創(chuàng)意人才培養(yǎng)、招攬、引進和使用機制，應(yīng)是浙江未來發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的努力方向。

在培養(yǎng)人才方面，應(yīng)加強與研究文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作和交流。在高等教育層面，浙江應(yīng)建構(gòu)一套完整的學(xué)術(shù)及培訓(xùn)架構(gòu)，或成立一個獨立的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，建立配套的科研及技術(shù)開發(fā)中心。要不斷優(yōu)化人才成長環(huán)境，認真貫徹落實《浙江省中長期宣傳文化人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，深入實施“百千萬人才工程”，同時系統(tǒng)梳理全省現(xiàn)有文化人才相關(guān)優(yōu)惠政策，形成完整配套的人才政策體系和運作框架。建立健全人才使用激勵機制，加大財政投入，搭建各種平臺，集聚文化人才；健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主的人才獎勵體系。重視領(lǐng)軍人物和高層次人才培養(yǎng)引進，積極推進理論、新聞、出版、文藝和文化經(jīng)營管理等“五個一批”人才工程建設(shè)，努力造就一批在國內(nèi)外具有重要影響的文化人才；加大海內(nèi)外創(chuàng)意人才、團隊的引進和合作力度，吸納高端人才。通過與國內(nèi)外知名高校聯(lián)合辦學(xué)等方式拓寬人才培養(yǎng)途徑，著力培養(yǎng)具有宏觀文化視野、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念、科學(xué)決策能力、實際經(jīng)營水平的復(fù)合型高端文化管理人才和從事創(chuàng)意研發(fā)、項目策劃、市場運作、媒介公關(guān)和國際文化交流與傳播的各類專門人才。

（四）健全文化市場法制建設(shè)，切實保護知識產(chǎn)權(quán)

與內(nèi)地相比，香港的法規(guī)與政策清晰而全面，全面的法律體系、嚴厲的執(zhí)法措施、普及的公眾教育與宣傳提供給知識產(chǎn)權(quán)有效的保護。在與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的操作和常規(guī)層面，香港工商及科技局通訊及科技科負責(zé)厘定政策，知識產(chǎn)權(quán)署輔助立法過程，香港海關(guān)具體負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法工作，執(zhí)法資源豐富，執(zhí)法力量強大，效率極高。這三個部門構(gòu)建了一個完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。

浙江要在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中以維護知識產(chǎn)權(quán)的方式維護產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，借鑒香港成熟的政策與法律體制、引進其知識產(chǎn)權(quán)理念是十分必要且大有裨益的。有鑒于此，可以和香港在知識產(chǎn)權(quán)保護、專利技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化等方面進行區(qū)域合作，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行力度。加強文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)，規(guī)范文化市場秩序，一是加強立法工作，通過法律來規(guī)范文化市場，重塑文化市場秩序；二是嚴格執(zhí)法、依法行政，強化版權(quán)意識，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，對盜版、偽造、假冒等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為運用嚴厲的制裁措施。