“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”解析

□文/郭占恒

（作者為浙江省委政策研究室副主任）

“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”為浙江未來(lái)發(fā)展勾畫(huà)了大有可為的美好前景。實(shí)施好這“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，事關(guān)全國(guó)及浙江發(fā)展大局

2011 年2 月以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從全國(guó)大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，先后批準(zhǔn)建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，設(shè)立舟山群島新區(qū)，開(kāi)展義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，具有內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)性好、含金量高、可操作性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)，實(shí)施好這“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，事關(guān)全國(guó)及浙江發(fā)展大局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

目標(biāo)定位和主要任務(wù)

建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，關(guān)系到我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)綜合實(shí)力加強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；到2015 年基本實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，到2020 年全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。戰(zhàn)略定位是：“一個(gè)中心、四個(gè)示范區(qū)”，即我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心；我國(guó)海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放改革示范區(qū)、我國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、我國(guó)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、我國(guó)海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。主要任務(wù)是：優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，構(gòu)筑“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋發(fā)展格局；打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，突出發(fā)展涉?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)等；提高海洋科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)研究、海洋工程研究，設(shè)立海洋科研基地，培育海洋人才等；完善沿?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“三位一體”的港航物流服務(wù)體系；加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)保護(hù)和治理海洋環(huán)境，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；創(chuàng)新海洋綜合開(kāi)發(fā)體制，重點(diǎn)推進(jìn)舟山群島綜合開(kāi)發(fā)開(kāi)放、杭甬海洋科技創(chuàng)新、甬舟港航配套服務(wù)、溫州和臺(tái)州民營(yíng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等試點(diǎn)工作。

建設(shè)舟山群島新區(qū)，是我國(guó)繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江新區(qū)后又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。發(fā)展目標(biāo)是：努力把新區(qū)建成我國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶、海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，同時(shí)加快國(guó)際物流島、自由貿(mào)易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國(guó)際休閑島和海上花園城等“四島一城”建設(shè)。戰(zhàn)略定位是：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，通過(guò)10 至20 年努力，把舟山群島新區(qū)打造成為我國(guó)面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。主要任務(wù)是：優(yōu)化海洋海島開(kāi)發(fā)空間布局，建設(shè)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，建設(shè)東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶，建設(shè)海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)海洋科教文化中心，建設(shè)國(guó)際群島型花園城市。

義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，是首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)市綜合改革試點(diǎn)，也是國(guó)家推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一個(gè)試點(diǎn)。發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位是：到2015 年，基本形成有利于科學(xué)發(fā)展的新型貿(mào)易體制框架；到2020 年，率先實(shí)現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使義烏成為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式示范區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基地、世界領(lǐng)先的國(guó)際小商品貿(mào)易中心和國(guó)際商貿(mào)名城。試點(diǎn)的主要任務(wù)是：建立新型貿(mào)易方式、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)義烏市場(chǎng)建設(shè)、探索現(xiàn)代流通新方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、加快“走出去”步伐、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和壁壘等九個(gè)方面。為此，要加快構(gòu)建“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式，加快建設(shè)無(wú)水港、綜合保稅區(qū)等重大功能平臺(tái)，著力提升出口貿(mào)易，不斷擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，努力把義烏建成世界領(lǐng)先的國(guó)際小商品貿(mào)易中心。

設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)全省全國(guó)的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位是：通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國(guó)金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。主要任務(wù)是：規(guī)范發(fā)展民間融資；加快發(fā)展新型金融組織；發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道；深化地方金融機(jī)構(gòu)改革；創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系；培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)；積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品；拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)；建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范和促進(jìn)民間金融良性發(fā)展，有效破解中小企業(yè)多貸款難、民間資本多投資難的“兩多兩難”問(wèn)題，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

工作思路和主要舉措

實(shí)施好“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，事關(guān)全國(guó)及浙江發(fā)展大局，使命重大、責(zé)任重大，必須按照中央的要求和部署，把握好以下幾條工作思路：一是立足當(dāng)前，打好基礎(chǔ)。抓緊完善各類規(guī)劃、方案、政策，加大各項(xiàng)工作推進(jìn)力度，確?！八拇髧?guó)家戰(zhàn)略舉措”開(kāi)好局、起好步。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)。實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”要有全局視野和戰(zhàn)略眼光，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，眼前工作要服務(wù)和服從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局。三是統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)。要統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，針對(duì)不同情況實(shí)施具體方案。四是不急不燥，穩(wěn)中求進(jìn)。要咬定目標(biāo)不放松，一任接著一任干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。更重要的是，實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”不是孤立的，而要與省第十三次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，尤其是要做好以下幾項(xiàng)推動(dòng)工作：

一是實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”要與推動(dòng)“四大建設(shè)”相結(jié)合。扎實(shí)推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，是浙江進(jìn)入新階段、解決新問(wèn)題、謀劃新發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口，將有利于提升浙江“輕小民加”的優(yōu)勢(shì)，改變“小低散弱”的劣勢(shì)，推進(jìn)“高新優(yōu)強(qiáng)”的發(fā)展?！八拇髧?guó)家戰(zhàn)略舉措”尤其是建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和設(shè)立舟山群島新區(qū)，與“四大建設(shè)”的要求完全一致。海洋是大的，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也必須要有大手筆。況且浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)包括杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州7 市47個(gè)縣（市、區(qū)）等大部分省域，無(wú)論是依托得天獨(dú)厚的深水岸線資源發(fā)展臨港大產(chǎn)業(yè)，利用淺海灘涂資源構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大平臺(tái)，還是做強(qiáng)做大一批具有行業(yè)龍頭地位、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的臨港大企業(yè)，實(shí)施一批沿海基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技等大項(xiàng)目，都需要“四大建設(shè)”來(lái)推進(jìn)。

二是實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”要與推動(dòng)浙商回歸相結(jié)合。浙商是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大浙商“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下”，逐步發(fā)展成為頗具實(shí)力的浙商大軍，形成頗具規(guī)模的“浙江人經(jīng)濟(jì)”。如今，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的歷史機(jī)遇。引導(dǎo)鼓勵(lì)浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“合心合力強(qiáng)浙江”，既是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，也是廣大浙商發(fā)展的迫切愿望。我們要按照省委、省政府《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，整合浙商資源，凝聚浙商力量，傳承浙商文化，弘揚(yáng)浙商精神，支持浙商參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，支持浙商參與義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和商務(wù)模式創(chuàng)新，支持浙商參與溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展地方金融業(yè)等，共同把浙江建設(shè)得更加美好。

三是實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”要與推動(dòng)對(duì)接央企相結(jié)合。中央企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航空母艦”，資金雄厚，技術(shù)先進(jìn)，人才濟(jì)濟(jì)，管理水平高，綜合實(shí)力強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。與中央企業(yè)對(duì)接合作，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)施好“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的戰(zhàn)略選擇。尤其是建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)，中央企業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論在完善沿海基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“三位一體”的港航物流體系，還是在優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋科技創(chuàng)新能力，以及加快舟山“四島一城”建設(shè)等方面，浙江與中央企業(yè)都有很多合作領(lǐng)域和合作空間。我們應(yīng)把深化與央企的戰(zhàn)略合作擺到更加重要的位置，進(jìn)一步健全機(jī)制、完善政策、優(yōu)化環(huán)境、引進(jìn)項(xiàng)目、融通資金，借助中央部委、中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)等推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的實(shí)施。

四是實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”要與推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點(diǎn)相結(jié)合。近年來(lái)，隨著宏觀環(huán)境變化，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨市場(chǎng)需求拉力減弱、綜合成本上升較快、節(jié)能減排壓力加大、經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。根本解決這些問(wèn)題要靠深化體制改革和加強(qiáng)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是浙江發(fā)展的核心戰(zhàn)略。實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，就要以推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)為抓手，按照《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點(diǎn)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用，重點(diǎn)在增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面取得突破性進(jìn)展。

五是實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”要與推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高相結(jié)合。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主體。同樣，實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”也必然要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有體制機(jī)制靈活、市場(chǎng)需求敏感、講求投資效益等鮮明特點(diǎn)，尤其是經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，完全有實(shí)力、有能力參與“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的實(shí)施。我們要按照全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)提出的要求，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的實(shí)施，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在積極參與“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的實(shí)施中大發(fā)展大提高。