論當(dāng)前反貪工作中存在的難題及對策

文◎田萬祥 孫衛(wèi)勇

論當(dāng)前反貪工作中存在的難題及對策

文◎田萬祥*孫衛(wèi)勇**

近年來反貪工作快速發(fā)展，同時(shí)遇到了不少困難和問題，無論是在偵查理念、辦案模式，還是在辦案手段上，都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和極大的挑戰(zhàn)，影響和制約了反貪工作的深入開展。如何破解這些困難和問題，探索出一條適應(yīng)新形勢的反貪工作科學(xué)發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)反貪工作跨越式發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。下面筆者結(jié)合多年的反貪工作實(shí)踐，談一些自己的粗淺認(rèn)識，以供商榷。

一、當(dāng)前反貪工作中存在的主要難題

（一）案件線索匱乏。案件線索是反貪辦案的前提和基礎(chǔ)，沒有案件線索，案件就無從下手。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大變革時(shí)期，滋生腐敗的“土壤”大量存在，在個(gè)別領(lǐng)域、部門呈現(xiàn)出高發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。與當(dāng)前腐敗狀況相比，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國家的重要反腐敗部門，受理的反貪線索卻很少，并且線索質(zhì)量也較差。表現(xiàn)出一方面人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，但另一方面人民群眾舉報(bào)熱情并不高?，F(xiàn)在反貪案件很大一部分線索，要靠干警主動(dòng)摸排，或在辦案中發(fā)現(xiàn)的，這種狀況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為明顯。案件線索少已經(jīng)成為制約反貪工作深入開展的一個(gè)瓶頸。

（二）辦案阻力大。反貪案件的犯罪主體是國家工作人員，相當(dāng)一部分有職有權(quán)，社會關(guān)系較為復(fù)雜。只要開始查辦反貪案件，關(guān)系就找上門，千方百計(jì)為犯罪嫌疑人開脫，還鮮有案件沒有人說情，案件說情成了“常態(tài)”，不說情反到成了“變態(tài)”。甚至少數(shù)地方黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)以保護(hù)干部積極性和穩(wěn)定干部隊(duì)伍的名義想方設(shè)法干預(yù)反貪部門辦案。所以反貪工作不僅僅要和犯罪嫌疑人斗智斗勇，還要頂住各方面的壓力和阻力，才能使案件順利辦結(jié)。

（三）辦案取證難。隨著科技的發(fā)展，特別是電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，我國的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出智能化、科技化、隱蔽化和團(tuán)伙化，反偵查能力在不斷增強(qiáng)，但反貪工作在很大程度上仍然遵循的是以前的辦案觀念，沿用的是老的辦案方法和偵查手段，致使調(diào)查取證難度增大。同時(shí)對于一些特殊行業(yè)的職務(wù)犯罪，往往缺乏專業(yè)性人才的支持，造成案件無從下手。同時(shí)，科技的發(fā)展，如對于電子證據(jù)的如何更有效、真實(shí)、及時(shí)、客觀地進(jìn)行固定，也對反貪工作提出了新的難題。

（四）人員素質(zhì)和偵查裝備有待提高。反貪工作面臨人才瓶頸的制約，特別是在基層院，人員編制少，反貪工作相對其它工作，工作壓力大且很辛苦，往往干警不愿從事反貪工作，而且反貪人員往往年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)參差不齊，綜合性人才較少，真正是既懂法律又通計(jì)算機(jī)及會計(jì)的復(fù)合型人才更是少之又少，所以造成反貪力量較弱。同時(shí)不僅基層院反貪干警力量不足，法警人數(shù)也甚少，很多沒有實(shí)現(xiàn)編隊(duì)管理，沒有做到看審分離，為解決人手少的困難，借調(diào)人員充任法警，導(dǎo)致看守等工作不專業(yè)，不利于保障辦案安全。同時(shí)硬件方面，相應(yīng)的高科技偵查設(shè)備數(shù)量少、質(zhì)量差而陳舊，不適應(yīng)辦案需要。

二、努力提高六種能力，破解反貪工作難題

（一）提高發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。案源是查辦貪污賄賂案件的前提和基礎(chǔ)，沒有案源，辦案就成“無米之炊”，加大辦案力度也成為一句空話，因此必須提高發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，改變過去等、靠、要的被動(dòng)局面，主動(dòng)出擊，拓寬案源渠道，切實(shí)解決線索少的問題。一要主動(dòng)出擊。反貪干警要具有案件信息線索的敏銳性和洞察力，善于觀察社會、洞悉生活，熟悉各個(gè)行業(yè)和部門的“軟肋”，知道漏洞所在，明晰易發(fā)環(huán)節(jié)，使自己“耳聰目明、眼觀六路、耳聽八方”。同時(shí)要主動(dòng)摸查，仿效公安部門，建立自己的“線人”、“耳目”；二要依靠群眾舉報(bào)，加大辦案力度，通過辦案贏取民心，通過辦案提高檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的公信力，從而提高群眾舉報(bào)的積極性；三要加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)等部門的聯(lián)系，從多渠道、全方位地獲取案源；四要擴(kuò)大渠道。要通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、影視傳媒、街頭巷議等多渠道、立體式搜集相關(guān)國計(jì)民生、重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪線索；五要加強(qiáng)“一體化”建設(shè)。加強(qiáng)與上級院相對應(yīng)部門的聯(lián)系，及時(shí)了解反貪工作的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)把握反貪工作規(guī)律，最大限度地利用好內(nèi)部情報(bào)信息資源。同時(shí)對內(nèi)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，與預(yù)防、控申等部門形成聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成查辦職務(wù)犯罪的合力。六要加強(qiáng)線索管理。形成便于管理、便于檢索的信息庫，安排、設(shè)立專門的人員與機(jī)構(gòu)管理，在案件線索的評估與利用上，篩選出有價(jià)值的線索，及時(shí)組織力量，深挖案中案、窩串案，提高成案率，從而保持反貪辦案的高壓態(tài)勢。

（二）提高突破犯罪的能力。首先是要在初查上舍得下功夫。我們應(yīng)堅(jiān)持把精力放在12小時(shí)之外，把功夫放在立案前，用信息技術(shù)武裝我們的頭腦，讓科技為辦案服務(wù)，增強(qiáng)偵查人員的自信力和判斷力，把核心證據(jù)固定在立案前，從外圍入手，從外圍突破，實(shí)現(xiàn)案件的順利突破。其次是要注重偵查謀略。特別是審訊突破能力，實(shí)踐中要善于運(yùn)用“五法”，分別是：突襲法、迂回法、造勢法、矛盾法，攻心法。三要借助信息科技設(shè)備，在偵查過程中，反貪干警可以大膽嘗試使用偵查技術(shù)手段，。同時(shí)，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了通過互聯(lián)網(wǎng)完成權(quán)錢交易、在其電子信箱、聊天記錄、手機(jī)短信等電子載錄工具記錄貪污賄賂等新情況，對于此類信息，使用人保存未加密的可以直接調(diào)取，加密或已經(jīng)刪除的，則可通過電子信息取證設(shè)備，解密、恢復(fù)、提取、掌握犯罪事實(shí)。

（三）提高固定證據(jù)的能力。證據(jù)是辦案的核心，案件能否偵破、能否起訴、判刑，關(guān)鍵在證據(jù)，偵查過程中的一切活動(dòng)，各種手段和方法的使用，都必須圍繞證據(jù)這個(gè)核心來進(jìn)行。要嚴(yán)格依法取證，無論在實(shí)體還是程序上都要符合合法，防止出現(xiàn)非法證據(jù)或無效證據(jù)。特別是賄賂案件隱蔽性強(qiáng)、智商高、“一對一“犯罪和實(shí)踐中多翻證、翻供等特點(diǎn)，更要十分重視證據(jù)意識，要注重口供的完整性和細(xì)節(jié)，注意發(fā)現(xiàn)取證的缺陷和證據(jù)之間的矛盾，及時(shí)采取措施加以補(bǔ)強(qiáng)。對重要證人證言和關(guān)鍵性證據(jù)，采用同步錄音錄像的方式進(jìn)行有效固定，防止翻證、毀證。

（四）提高擴(kuò)大戰(zhàn)果的能力。在偵查過程中要善于運(yùn)用“提葡萄”、“帳目推理”、“類型辦案”“聯(lián)想辦案”等辦案策略；要珍惜線索資源，在查辦案件中注重發(fā)現(xiàn)案中案；要開闊思路，不拘泥于舉報(bào)信中所反映的人和問題，通過研究案件中具有共性的特點(diǎn)和規(guī)律，深挖細(xì)查，有針對性的采用“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的偵查方式，注重挖窩案串案，提高成案率，從而擴(kuò)大查處范圍，擴(kuò)大戰(zhàn)果。反貪辦案阻力大，要擴(kuò)大戰(zhàn)果阻力更大，因此要充分運(yùn)用偵查一體化機(jī)制。依托上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的體制，加強(qiáng)反貪偵查一體化建設(shè)，強(qiáng)化對反貪偵查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，形成縱向指揮能力、橫向協(xié)作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的偵查運(yùn)行機(jī)制。

（五）提高追逃能力。主要是指抓獲在逃犯罪嫌疑人。涉案犯罪嫌疑人能否歸案是查辦案件的關(guān)鍵所在，只有將犯罪嫌疑人繩之以法了，才能更好地發(fā)揮反腐敗的威懾力。案件破了，但犯罪嫌疑人跑了，本身就證明案件辦理的不成功。特別是當(dāng)前，通信發(fā)達(dá)，追逃犯罪嫌疑人相對以前來說難度很大，但任何事物都是把雙刃劍，科技的進(jìn)步也為反貪工作提供了前所未有的能力，特別是在追逃方面作用更是日益明顯。我們利用通訊手段，嘗試適用話單分析系統(tǒng)，分析在逃對象及其親屬、朋友、同學(xué)等與其交往關(guān)系密切的手機(jī)使用信息，篩選關(guān)系圈，快速了解被控對象的社會關(guān)系的密切聯(lián)絡(luò)程度，并借助衛(wèi)星地圖顯示其通話軌跡、活動(dòng)范圍、新舊手機(jī)號碼變動(dòng)情況，掌握在逃對象的活動(dòng)規(guī)律，通過采用這些設(shè)備，探索實(shí)行跟蹤、盯梢等手法，充分了解其行動(dòng)軌跡、生活規(guī)律等重要信息，從而為抓捕做好準(zhǔn)備。

*河南省安陽市內(nèi)黃縣人民檢察院檢察長［456300］

**河南省安陽市內(nèi)黃縣人民檢察院檢察官［456300］