如何做好基層院檢察委員會(huì)專職委員工作

文◎任理陵

如何做好基層院檢察委員會(huì)專職委員工作

文◎任理陵*

檢察委員會(huì)作為中國特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，在促進(jìn)檢察工作的發(fā)展上一直發(fā)揮著十分重要的作用。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立檢察委員會(huì)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，是我國的首創(chuàng)，也是我國人民檢察制度的一個(gè)特色。檢察委員會(huì)設(shè)置專職委員制度，又是中國檢察委員會(huì)制度發(fā)展中的特色，也是檢察工作改革、創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分。筆者作為基層檢察院檢察委員會(huì)專職委員（以下簡稱專職委員）隊(duì)伍中的一名新兵，擬結(jié)合自己擔(dān)任專職委員一年多以來的工作實(shí)踐，就怎樣做好基層院專職委員工作，談?wù)勛约捍譁\的心得體會(huì)。

一、專職委員制度的建立、設(shè)計(jì)、完成

1999年6月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》，首次提出了檢察委員會(huì)專職委員的設(shè)定、目的和條件。2008年2月29日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過的《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》第二條明確規(guī)定，各級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)由本院檢察長、副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成，這是最高人民檢察院貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院人民檢察院工作的決定》的一項(xiàng)重要舉措，也是我國檢察史上第一次以組織條例的形式對(duì)檢察委員會(huì)專職委員作出的明確規(guī)定，對(duì)檢察委員會(huì)設(shè)置專職委員提供了法律依據(jù)。2010年12月23日，最高人民檢察院經(jīng)2010年11月16日第十一屆最高人民檢察院黨組第137次會(huì)議通過的《人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）對(duì)專職委員的選任條件及職責(zé)均作出了比較明確的規(guī)定，至此，檢委會(huì)專職委員的制度設(shè)計(jì)初步完成。

二、基層院檢委會(huì)專職委員履職現(xiàn)狀

（一）職責(zé)基本明確，工作正逐漸步入正軌

《人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：檢察委員會(huì)專職委員履行以下職責(zé)：（1）黨組或者檢察長分配的檢察業(yè)務(wù)工作；（2）指導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的檢察業(yè)務(wù)工作：（3）協(xié)助辦理重大疑難案件，對(duì)有關(guān)檢察工作的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、研究并提出意見和建議；（4）開展檢察調(diào)研，總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)；（5）代表本院出席院外有關(guān)會(huì)議；（6）分管檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作；（7）負(fù)責(zé)其他檢察業(yè)務(wù)工作。此規(guī)定首次對(duì)專職委員的工作職責(zé)作出了原則性的規(guī)定，比較徹底的解決了專職委員“干什么”的問題。就基層檢察院而言，比較明確具體的職責(zé)主要是第（3）、（4）、（6）項(xiàng)。以筆者2011年參加的四川省基層院專職委員研修班第三期的22名專職委員為例，兼任公訴、偵查監(jiān)督科科長職務(wù)的6人，約占30％，沒有兼任一線辦案部門職務(wù)的16人，約占70％，“專職不?！钡默F(xiàn)象已經(jīng)得到了一定程度的改變。具體而言，兼任公訴科科長的4人，兼任偵查監(jiān)督科科長的2人，負(fù)責(zé)研究室（兼檢委辦）工作的5人，負(fù)責(zé)案件管理中心1人，未檢1人，民行1人，其余8名專職委員主要負(fù)責(zé)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作。筆者所在的四川省會(huì)理縣人民檢察院，由于院黨組和院領(lǐng)導(dǎo)一直都非常重視檢委會(huì)工作，已經(jīng)成立了檢委會(huì)辦公室，由專職委員和案件管理科的一名同志（兼職檢委會(huì)秘書）組成。專職委員除履行一般委員應(yīng)履行的職責(zé)外，根據(jù)院黨組和檢察長的安排，主要具體承擔(dān)檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作和檢察調(diào)研工作，同時(shí)還協(xié)助刑檢部門辦理一些疑難、復(fù)雜案件，隨著工作職責(zé)、定位的逐漸明晰，工作的開展也逐漸順暢，基本步入正軌。2011年我院共召開檢委會(huì)11次，討論各類議案19件。2012年上半年，我院共召開檢委會(huì)17次，討論各類議案25件，審議了上半年案件質(zhì)量分析報(bào)告。檢委會(huì)專職委員協(xié)助辦理自偵、批捕、起訴案件10余件。

（二）我院專職委員開展工作的具體內(nèi)容和做法

由于高檢院關(guān)于專職委員的工作職責(zé)規(guī)定都比較原則，對(duì)于專職委員如何具體開展工作，尚無比較具體的規(guī)定，“怎么干”還處于探索階段，按照院黨組和檢察長安排，結(jié)合上級(jí)部門的要求和基層院的工作實(shí)際，主要開展了以下工作。

1、檢委會(huì)日常事務(wù)工作。主要包括對(duì)議案、事項(xiàng)進(jìn)行初審；起草經(jīng)檢委會(huì)討論案件向上級(jí)院的請(qǐng)示、半年及年度案件質(zhì)量分析報(bào)告、工作意見及總結(jié)；制作、審核檢委會(huì)會(huì)議議題、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、表決意見表、填寫檢委會(huì)決定執(zhí)行通知書、執(zhí)行反饋表等各項(xiàng)文書，以及傳達(dá)會(huì)議通知、分發(fā)文書、向上級(jí)院上報(bào)備案文書等具體事項(xiàng)。

初審是對(duì)指提請(qǐng)檢察委員會(huì)研究、討論的議案、事項(xiàng)進(jìn)行初審。初審主要通過對(duì)議案進(jìn)行程序?qū)彶?、法律文書審查。?duì)議案報(bào)告、附件是否齊全、格式是否符合規(guī)范要求、內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整進(jìn)行審查。并提出處理建議，報(bào)分管檢察長、檢察長決定。此外，我院按照檢察長要求，對(duì)擬提交檢委會(huì)討論案件，專職委員均參加科室集體討論，以提前全面了解案情，協(xié)助、引導(dǎo)承辦人做好提交議案前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

今年，我院根據(jù)高檢院《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》、《人民檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議議題標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、省州院的相關(guān)規(guī)定和文書樣本，對(duì)議案報(bào)告、檢委會(huì)會(huì)議議題、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、表決意見表、檢委會(huì)決定執(zhí)行通知書、執(zhí)行反饋表等各項(xiàng)文書均按照上級(jí)要求制作了規(guī)范的電子模板，檢委會(huì)工作已經(jīng)全部實(shí)行文書化和電子文檔化并行，并做好歸檔備查。

2、協(xié)助刑檢部門辦理疑難、復(fù)雜案件，提供法律咨詢意見，對(duì)擬提交檢委會(huì)討論決定案件進(jìn)行事前審查、實(shí)體審查。根據(jù)《暫行規(guī)定》第三條，專職委員的任職條件應(yīng)當(dāng)符合以下條件：“現(xiàn)任同級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)委員，且擔(dān)任檢察員和檢察委員會(huì)委員二年以上，或者擔(dān)任下一級(jí)人民檢察院檢察長或者副檢察長二年以上，具有較深厚的法學(xué)理論功底、豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和辦理復(fù)雜疑難案件的能力”，由于任職條件比較嚴(yán)格，專職委員一般都具有比較豐富的檢察業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和一定的法律理論基礎(chǔ)，具備協(xié)助辦理疑難、復(fù)雜案件的條件和基礎(chǔ)。此項(xiàng)工作，主要是指專職委員受檢察長指派或業(yè)務(wù)部門的要求，對(duì)疑難復(fù)雜、爭議較大、具有一定影響案件的處理進(jìn)行實(shí)體審查并提供法律咨詢意見。我院具體做法主要是按照檢察長、分管檢察長指派，專職委員聽取業(yè)務(wù)部門承辦人或部門負(fù)責(zé)人的介紹，以及通過參加案件討論、訊問、出庭以及必要時(shí)閱卷的形式，對(duì)案件的實(shí)體或程序處理提供決策根據(jù)和建議。對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、定性、適用法律等方面有重大分歧案件，提供處理建議和法律依據(jù)。為擬提交檢委會(huì)的疑難、復(fù)雜案件做好充分準(zhǔn)備；對(duì)沒有必要提交檢委會(huì)或者不屬于檢委會(huì)討論決定范圍的案件也可以提出咨詢建議，為檢察長、分管檢察長、辦案部門決策提供參考意見。一年多以來，專職委員共通過以上的方式協(xié)助辦理批捕、起訴等案件20余件，效果較好，也得到了院領(lǐng)導(dǎo)和辦案部門的肯定。

3、進(jìn)行專題研究和論證。在服務(wù)十二五規(guī)劃實(shí)施、深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、加快檢察改革、完善執(zhí)法考評(píng)體系等過程中,結(jié)合各地的檢察工作的實(shí)際,專職委員認(rèn)真開展調(diào)查研究、提出富有建設(shè)性的對(duì)策、建議,是其履行職責(zé)的重要方式,對(duì)檢察工作的推動(dòng)和指導(dǎo)有十分積極的意義。一是對(duì)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定的案件和事項(xiàng)進(jìn)行分類、歸納、整理分析，找出適合基層院實(shí)際的操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性意見。如2011年，專職委員起草了《會(huì)理縣人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)測標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)檢委會(huì)、院黨組通過已經(jīng)正式施行。二是對(duì)于檢察業(yè)務(wù)、法律監(jiān)督等工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等法律政策問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供比較詳實(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)和建議。最近，專職委員按照檢察長的安排，正在起草《會(huì)理縣人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的議案》。三是受檢察委員會(huì)或檢察長指派對(duì)某些工作或案件進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。四是與業(yè)務(wù)部門等召開理論研討會(huì)，對(duì)司法實(shí)踐中面臨的疑難個(gè)案和疑難類別案件依法進(jìn)行探討，對(duì)案件的處理程序、案件事實(shí)、案件證據(jù)、定性、適用法律等進(jìn)行科學(xué)論證，提出建議。

4、對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行督查和調(diào)查。根據(jù)檢委會(huì)、檢察長安排和指派，對(duì)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定的重點(diǎn)案件最終的訴訟結(jié)果進(jìn)行跟蹤督促，保證檢察委員會(huì)決定得到貫徹落實(shí)。今年，我院啟用了《檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)執(zhí)行反饋表》，凡經(jīng)檢委會(huì)決定事項(xiàng)，議案承辦部門均向檢委會(huì)書面報(bào)辦結(jié)結(jié)果。對(duì)某些訴訟期限較長的案件，定期跟進(jìn)案件最后處理結(jié)果，確保檢委會(huì)全面掌握案件辦理情況。

三、基層院檢委會(huì)專職委員履職盡責(zé)的幾點(diǎn)思考

（一）完善專職委員履職制度，充分發(fā)揮檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的作用。專職委員負(fù)責(zé)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的具體工作，應(yīng)當(dāng)著力在提高水平、提高質(zhì)量、提高效率上下功夫，促進(jìn)檢委會(huì)決策議事水平的提高?；鶎訖z察院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上主要有兩種方式。一種不設(shè)立專門的檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，而是采用掛靠或者合署辦公的辦法（實(shí)踐中基層院如果設(shè)置有研究室機(jī)構(gòu)的，多數(shù)就確定研究室為檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，四川省的部分基層院也有與案件管理中心合署辦公的情況，但不普遍），第二種即設(shè)立專職委員和兼職檢察委員會(huì)秘書承擔(dān)辦事機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)工作方式，近年來為不少基層院采用。筆者所在的四川省會(huì)理縣檢察院沒有研究室的機(jī)構(gòu)設(shè)置，也采用的此方式。在當(dāng)前基層院普遍警力不足，人員偏少，檢察業(yè)務(wù)工作日益繁重的情況下，是比較切合實(shí)際、行之有效的工作方式，通過一年多的運(yùn)轉(zhuǎn)也較好的完成了檢委會(huì)日常工作。但由于基層院議案多為疑難復(fù)雜案件，存在因辦案時(shí)限等原因臨時(shí)動(dòng)議較多的實(shí)際情況，有時(shí)對(duì)部分案件、議案的事前審查、實(shí)體審查不夠深入細(xì)致；涉及的法律關(guān)系、司法、學(xué)理解釋和相關(guān)案例收集不夠全面；文書的制作、報(bào)送有時(shí)還不夠及時(shí)，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的作用一定程度上還沒有得到充分的發(fā)揮，有待今后的工作中繼續(xù)總結(jié)、完善、改進(jìn)。

（二）在檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮事先審查、事中引導(dǎo)、事后監(jiān)督的作用。這應(yīng)該是專職委員最基本的職能定位和職責(zé)要求。檢察委員會(huì)是專職委員發(fā)揮作用的基本平臺(tái),發(fā)揮專職委員在檢察委員會(huì)討論重大疑難復(fù)雜案件、重大業(yè)務(wù)決策中發(fā)揮熟悉法律、經(jīng)驗(yàn)豐富、地位超脫、思考理性的作用,對(duì)提高檢委會(huì)議事議案的質(zhì)量和效果是十分有益的。如何在檢察長、檢委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下逐步突出專職委員在檢委會(huì)事先審查、事中引導(dǎo)、事后監(jiān)督中具有實(shí)質(zhì)意義的作用,可能是今后專職委員工作發(fā)展的一個(gè)基本方向。從我院工作實(shí)踐來看，一是已經(jīng)嚴(yán)格依照《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》第十八條要求的順序進(jìn)行，即專職委員先發(fā)言，其他未擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員發(fā)言，再由擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員發(fā)言，檢察長最后發(fā)表意見并作總結(jié)發(fā)言，這樣就要求專職委員在會(huì)前必須做好做足“功課”，必須對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真的事前和實(shí)體審查。二是結(jié)合專職委員協(xié)助辦理疑難、復(fù)雜案件的工作職責(zé)，通過聽取介紹、參與訊問、科室討論、出庭公訴等多種方式協(xié)助辦案，這同時(shí)也就是對(duì)擬提交檢委會(huì)討論決定案件進(jìn)行事前審查、實(shí)體審查的一種行之有效的方法和途徑。

（三）充分利用多媒體示證系統(tǒng)。在討論疑難、復(fù)雜案件時(shí)，我院檢委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了多媒體示證系統(tǒng)進(jìn)行匯報(bào)的嘗試，由于可以全面、直觀的向各委員匯報(bào)、展示相關(guān)證據(jù)和內(nèi)容，提高了議事效率和決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。今后在討論疑難、復(fù)雜案件和重要文件、報(bào)告時(shí)，將更多地使用多媒體示證系統(tǒng)。

（四）結(jié)合專業(yè)研究小組，挖掘小組為檢委會(huì)咨詢、服務(wù)的功能。從上海等發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院的實(shí)踐來看，成立專業(yè)研究小組取得了比較好的效果，是一項(xiàng)比較成功的經(jīng)驗(yàn)。我院已經(jīng)成立了案件研討、檢察調(diào)研等10個(gè)研究小組，對(duì)首例案件、新型案件、典型疑難案件建議今后可以由相關(guān)專業(yè)研究小組先行研究，理清法律事實(shí)和法律關(guān)系，查找典型案例和相關(guān)司法解釋、比較權(quán)威的學(xué)理解釋，形成研究意見后提交檢委會(huì)，以充分發(fā)揮小組為檢委會(huì)咨詢、服務(wù)的功能。

*四川省涼山彝族自治州會(huì)理縣人民檢察院檢委會(huì)專職委員［615100］