三大模式推進(jìn)山區(qū)新型城市化

□文/秦詩(shī)立

相對(duì)沿海地區(qū)，山區(qū)更需把新型城市化作為區(qū)域發(fā)展的主動(dòng)力。其新型工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)則需圍繞山區(qū)不同類型的新型城市化模式，進(jìn)行相應(yīng)的空間對(duì)接和功能互促

根據(jù)不同山區(qū)縣市的城市化水平、城市能級(jí)大小、城市間聯(lián)系的密切程度，以及區(qū)位、交通、自然地貌特征，浙江山區(qū)縣市的新型城市化模式，可主要分為三類：都市區(qū)模式、次經(jīng)濟(jì)區(qū)模式、小縣大城模式。需說(shuō)明的是，具體到縣市，其新型城市化模式并不是唯一的，如某一縣在都市區(qū)模式主導(dǎo)下，還可以小縣大城模式或次經(jīng)濟(jì)區(qū)模式為輔助，協(xié)力共促，以加快城市化進(jìn)程，提升城市化層級(jí)。

都市區(qū)模式

浙江已形成較明顯的四個(gè)都市圈。其中，杭州都市圈較為成熟，寧波、溫州、金華-義烏都市圈正積極培育中。對(duì)應(yīng)，浙江山區(qū)區(qū)域發(fā)展主動(dòng)力選擇都市區(qū)模式的縣市，可主要分為兩個(gè)亞類。

一是獨(dú)立型都市區(qū)模式。主要指金華-義烏都市區(qū)所在縣市，范圍包含金華市區(qū)、義烏市、蘭溪市、東陽(yáng)市、浦江縣。需主要通過(guò)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)的高水平建設(shè)，金東-義西新城的共建，以及浙中小商品集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代物流中心、大型購(gòu)物休閑中心等的打造，來(lái)不斷提升金華-義烏都市區(qū)的綜合實(shí)力；通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際展會(huì)、國(guó)際金融、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)城市服務(wù)功能的增強(qiáng)，來(lái)積極提升金華-義烏都市區(qū)的區(qū)域和國(guó)際影響力。

二是融入型都市區(qū)模式。主要指毗鄰都市區(qū)的山區(qū)縣市。要主動(dòng)通過(guò)與都市區(qū)的融入，來(lái)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提升發(fā)展層次。近年來(lái)，德清、安吉主動(dòng)融入杭州都市區(qū)已取得較顯著成效。其他山區(qū)縣市對(duì)融入都市區(qū)發(fā)展，還需積極解放思想，形成開放心態(tài)和大局視野，以增強(qiáng)融入的主動(dòng)性。另一方面，現(xiàn)除杭州都市區(qū)已有相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，基本起建立跨區(qū)合作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、公交一體化等方面已取得一定成績(jī)外，其它三個(gè)都市區(qū)目前尚缺相關(guān)規(guī)劃，都市區(qū)培育建設(shè)的相關(guān)理念、制度還缺乏，尚不利于周邊山區(qū)的主動(dòng)融入。建議由省政府牽頭，加快相關(guān)都市區(qū)的規(guī)劃編制、制度建設(shè)等工作。

次經(jīng)濟(jì)區(qū)模式

次經(jīng)濟(jì)區(qū)尚無(wú)嚴(yán)格定義，這里主要指浙江發(fā)展過(guò)程中形成的一個(gè)較獨(dú)特現(xiàn)象，即相鄰縣市有著較一致的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市間的經(jīng)貿(mào)合作已較密切，縣市間進(jìn)一步加強(qiáng)一體化發(fā)展的動(dòng)力較為強(qiáng)烈，但區(qū)域總體實(shí)力還相對(duì)較弱，特別是高度要素集聚、儲(chǔ)備水平還較低，尚不能稱為都市區(qū)，同時(shí)與周邊都市區(qū)有一定距離，近期難以融入周邊都市區(qū)，還需主要依靠獨(dú)立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。對(duì)次經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育，浙江部分地區(qū)已開始重視。例如，寧波市在2008年就編制了《統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以通過(guò)區(qū)域合作平臺(tái)和渠道構(gòu)建，增強(qiáng)兩市區(qū)域合作動(dòng)力，減少區(qū)域發(fā)展沖突，加快甬北次經(jīng)濟(jì)區(qū)培育。但總體來(lái)看，浙江對(duì)次經(jīng)濟(jì)區(qū)培育、構(gòu)建的重視度還不夠。省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本可作為次經(jīng)濟(jì)區(qū)培育的重要載體，但應(yīng)各種原因，跨縣市的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃最終未能實(shí)現(xiàn)，次經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)錯(cuò)失一次較好機(jī)會(huì)。

目前，浙江山區(qū)需重點(diǎn)培育的次經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)主要包括永康-武義-縉云，嵊州-新昌、衢州市區(qū)-龍游-常山、湖州市區(qū)-長(zhǎng)興。其中，永康-武義-縉云、嵊州-新昌兩個(gè)次經(jīng)濟(jì)區(qū)打造條件較為成熟，建設(shè)需求較為迫切。為此，建議省相關(guān)部門加快對(duì)這兩個(gè)次經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極形成次經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建所需的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)。特別要在區(qū)域性重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、公共設(shè)施項(xiàng)目、高端要素培育集聚、跨區(qū)績(jī)效考核評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的體制機(jī)制構(gòu)建上，要有大的突破，以形成次經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所需合力，以加快提升次經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的層次和實(shí)力，成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

對(duì)目前經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切度尚不高，但有著共同區(qū)域建設(shè)與保護(hù)任務(wù)，區(qū)域一體化發(fā)展要求強(qiáng)烈的區(qū)域，也可作為潛在次經(jīng)濟(jì)區(qū)，加以培育。突出體現(xiàn)為三門灣次經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域有著較充裕的后備土地，隨著甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線的陸續(xù)開工，三門、寧海、象山三縣加強(qiáng)區(qū)域合作，共建三門灣海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的條件逐步具備。但同時(shí)，作為浙江唯一生態(tài)保護(hù)較好的重要港灣，因無(wú)序圍墾、無(wú)序開發(fā)等帶來(lái)的生態(tài)破壞已急需有著統(tǒng)一規(guī)劃，來(lái)提高灣區(qū)開發(fā)與保護(hù)的有序性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。為此，作為培育型的三門灣次經(jīng)濟(jì)區(qū)，建議能加快列入省區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)目錄和議事日程。

小縣大城模式

小縣大城模式主要針對(duì)較邊遠(yuǎn)的山區(qū)縣市，其距都市區(qū)較遠(yuǎn)，與周邊縣市的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系相對(duì)不密切，難以通過(guò)融入都市區(qū)或形成次經(jīng)濟(jì)區(qū)，來(lái)實(shí)現(xiàn)借力或協(xié)力發(fā)展。根據(jù)所在縣市中心城市（縣城）的首位度大小，第二大城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與潛力，及其與第三大城鎮(zhèn)間的差距，小縣大城模式也可分為兩種亞類。

一是單核型小縣大城模式。這是對(duì)縣城已集聚全縣（市）一半以上人口或經(jīng)濟(jì)總量，其它城鎮(zhèn)發(fā)展較為滯后，且發(fā)展?jié)摿^為有限的山區(qū)縣市所應(yīng)采取的模式。對(duì)應(yīng)，所在縣市應(yīng)進(jìn)一步集中培育縣城，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可作為普通集鎮(zhèn)，發(fā)揮聯(lián)系縣城與農(nóng)村紐帶的作用。單核型小縣大城模式，以云和為代表。其他縣市，如景寧、泰順、文成、慶元等，也可集中培育縣城，有序匯聚全縣產(chǎn)業(yè)和人口，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步主平臺(tái)。

二是雙核型小縣大城模式。即所在縣市，除縣城外，還有一個(gè)較大中心鎮(zhèn)，通常被視為副中心城市，是省級(jí)開發(fā)區(qū)或城市新區(qū)所在，發(fā)展?jié)摿^大，可與縣城形成雙輪帶動(dòng)、并駕齊驅(qū)的發(fā)展模式。典型如江山縣，除縣城外，賀村鎮(zhèn)是全省小城市；類似青田縣，除縣城外，溫溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)規(guī)模較強(qiáng)，是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主平臺(tái)。對(duì)雙核型小縣大城模式，需在關(guān)注縣城發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，同等重視第二核的培育壯大，以較好全縣分擔(dān)經(jīng)濟(jì)、人口集聚壓力。

對(duì)采取小縣大城模式發(fā)展的縣市，一方面需對(duì)縣城、副中心城鎮(zhèn)建設(shè)的用地及其學(xué)校、醫(yī)院、教育等資源配置加以傾斜，并積極結(jié)合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造增加就業(yè)崗位；另一方面需積極貫徹中小城市戶籍管理改革精神，對(duì)本縣市居民的落戶積極給予支持，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、要素空間優(yōu)化的協(xié)調(diào)化。特別是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的居民，更要把縣城和副中心城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)移民、扶貧致富三方面有機(jī)結(jié)合，以提高各種扶持資金在山區(qū)縣市落實(shí)的有效性。

總之，浙江山區(qū)縣市的發(fā)展模式，盡管在具體方式上有所不同，但都應(yīng)把新型城市化作為主方向和主動(dòng)力，科學(xué)選擇主導(dǎo)模式，以實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。