合作社：如何看？如何扶？如何推？——“合作社專家沙龍”2012年首次座談會綜述

文/陳雪原 周連云

（陳雪原系北京市農(nóng)研中心經(jīng)濟體制處博士；周連云系北京商業(yè)管理干部學(xué)院合作經(jīng)濟研究中心副研究員）

為了更好地迎接國際合作社年，由北京大學(xué)匯豐商學(xué)院農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資專業(yè)委員會 （農(nóng)金社）承辦，以 “貫徹2012年中央1號文件精神，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，惠及合作社發(fā)展的策略”為主題，不久前召開了合作社專家沙龍2012年度工作交流座談會。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任、研究員趙樹楓分別致辭。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長孫中華、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會理事長張曉山、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員徐更生等多位農(nóng)村合作經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家以及企業(yè)家、地方合作社社長、媒體記者近50人參加了會議。與會代表主要圍繞合作社發(fā)展面臨的問題及應(yīng)對策略展開了熱烈的討論交流。本文對與會代表觀點進行扼要綜述。

如何 “看”合作社

如何看待合作社是一個關(guān)乎合作社長遠發(fā)展的基本問題。主要涉及當(dāng)前合作社發(fā)展的階段、未來的發(fā)展方向、社區(qū)合作與專業(yè)合作關(guān)系、“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”體制的變革與探索以及合作社的性質(zhì)或功能定位等幾個方面。

合作社發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段。與會代表一致認為，盡管專業(yè)合作社在政府推動下得到快速發(fā)展，進行了有效的創(chuàng)新，在保護和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前中國合作社的發(fā)展尚處于初期階段。中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會理事長張曉山認為中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到現(xiàn)在，正處于從注重數(shù)量擴張到注重質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。目前，全國50多萬家合作社差別很大，一部分合作社是松散型組合，規(guī)模小，有的甚至沒有辦公場所，提升質(zhì)量是當(dāng)前一個緊迫的任務(wù)。

未來合作社將發(fā)揮更為重要作用。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長孫中華認為，隨著城市化的進程加快，“誰來種地，誰來養(yǎng)豬”的問題越來越迫切，合作社所扮演的角色會越來越重要。關(guān)鍵是促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，通過合作社的組織服務(wù)體系來提供社會化服務(wù)，并充分發(fā)揮更大規(guī)模的龍頭企業(yè)以及協(xié)會的積極作用。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠認為合作社應(yīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重點和統(tǒng)一經(jīng)營的主體，主要基于合作社的三大優(yōu)點：一是直接生長在農(nóng)戶的集合上，是農(nóng)民自己的組織，解決了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏共生關(guān)系的問題；二是發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)合作，是市場經(jīng)營主體，具有完備的經(jīng)營功能，可以有效解決統(tǒng)一經(jīng)營薄弱的問題；第三是能夠為農(nóng)民更有效地提供社會化服務(wù)，解決社會化服務(wù)體系服務(wù)功能不強的問題。

社區(qū)合作是專業(yè)合作的母體。改革開放以來，在合作社的認識上經(jīng)過很多波瀾，至今也未能達成統(tǒng)一。北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任、研究員趙樹楓提出要全面理解合作社的問題，不僅要注重專業(yè)合作，還要注重社區(qū)合作。在改革后建立起來的 “聯(lián)產(chǎn)承包，雙層經(jīng)營”體制在有的地方變成了一層經(jīng)營，造成一些 “專業(yè)合作社是合作社，社區(qū)合作就不是合作社”的理解上的偏差。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員徐更生從立法角度提出不應(yīng)把合作經(jīng)濟組織等同于合作社，在立法層面應(yīng)該包括社區(qū)合作的立法。張曉山認為社區(qū)合作是專業(yè)合作的母體，是專業(yè)合作得到發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻以東北地區(qū)合作社發(fā)展實踐為例，認為農(nóng)民專業(yè)合作社隨著發(fā)展壯大會對農(nóng)村基層組織產(chǎn)生替代效應(yīng)，基層治理結(jié)構(gòu)要發(fā)生變化。不僅村委會，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可能被替代，這可能成為未來合作社發(fā)展的方向?？梢?，在不同地區(qū)，專業(yè)合作與社區(qū)合作之間的關(guān)系和演變態(tài)勢存在著一定的差異。

專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革在“統(tǒng)”的層面不斷探索和選擇的結(jié)果。為什么在 “統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后還要提出專業(yè)合作社建設(shè)？ 今年中央1號文件中又進一步強調(diào)要支持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。張曉山提出 “統(tǒng)分結(jié)合”中 “統(tǒng)”這個層次的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，已經(jīng)不再是指原來的統(tǒng)一種植，而是發(fā)展和加強 “統(tǒng)”的功能，充分發(fā)揮合作社在抵御市場風(fēng)險、獲取市場利潤等方面的功能。宋洪遠從歷史回顧的角度提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是對 “統(tǒng)”的實踐探索的必然結(jié)果。從改革初到2007年頒布 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》這段時期，體制改革的主導(dǎo)思路是 “穩(wěn)定”和 “完善”，如對土地承包期的穩(wěn)定，對土地制度本身的完善， “雙層經(jīng)營”在標(biāo)準(zhǔn)和著力點上出現(xiàn)了不斷的演變。宋洪遠認為，農(nóng)村改革實行雙層經(jīng)營后，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟 “統(tǒng)”的經(jīng)營功能不完善，不能成為一個完整的市場經(jīng)營主體，于是提出了發(fā)展社會化服務(wù)體系，但后來發(fā)現(xiàn)社會化服務(wù)體系存在服務(wù)功能和能力相對較弱的問題。隨后，提出了發(fā)展龍頭企業(yè)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶是一個加法關(guān)系，非共生關(guān)系。2007年提出了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，較好解決了合作組織與農(nóng)民之間的利益共生問題，合作組織的經(jīng)營贏利可以轉(zhuǎn)化為合作社社員的利益。

國家要給予合作社明確的功能定位。為什么市場經(jīng)濟條件下一定要發(fā)展合作社？這涉及到如何對合作社進行功能定位的問題，弄清楚合作社的性質(zhì)具有十分重要的政策含義。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張強認為，土地、資金等市場資源配置問題目前已經(jīng)基本解決了，下一步主要是這些資源由誰來配置的問題。目標(biāo)是功能來實現(xiàn)的，如果合作社沒有有效配置資源的功能，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的配置仍然不能成為農(nóng)民共同富裕的有效支撐。目前，由于對合作社功能定位不清晰，造成了政策機制上的不順暢、不協(xié)調(diào)。如吃低保農(nóng)戶能不能加入專業(yè)合作社？由于一些地方規(guī)定入社后不再具備申請低保資格，農(nóng)民為了繼續(xù)享受低保而被迫選擇退社。北京市昌平區(qū)卓越果品專業(yè)合作社社長卓延偉認為如果合作社成員必須是富裕農(nóng)民，合作社就失去了它本來的意義。再如合作社貸款抵押問題，卓延偉認為合作社由于沒有抵押物基本難以獲得貼息貸款。對合作社進行明確的功能定位，完善合作社發(fā)展的政策機制既十分必要，又十分迫切。

合作社發(fā)展的核心價值在于 “節(jié)制資本”。合作社具有農(nóng)民共同富裕的社會功能，是一種弱者的聯(lián)合，是對資本的節(jié)制。孫中山先生提出的 “三民主義”中民生主義，即 “平均地權(quán)”和 “節(jié)制資本”，就是要協(xié)調(diào)勞動和資本的關(guān)系。張曉山認為公司是資本的聯(lián)合，合作社是勞動的聯(lián)合，合作社也需要資本，公司也需要勞動，關(guān)鍵是二者關(guān)系是什么。公司是要資本控制勞動，合作社是要勞動節(jié)制資本。合作社有效利用資本，但又不受資本的控制。政府對合作社發(fā)展要發(fā)揮很大作用，但不能拔苗助長。關(guān)鍵是讓合作社真正發(fā)揮作用，為農(nóng)民爭取在市場上的話語權(quán)。為此，要讓公司經(jīng)營制度在合作社中正確合理發(fā)揮作用，基本的方向是合作社辦公司。而公司辦合作社則需要進一步觀察。

如何 “扶”合作社

合作社目前處于發(fā)展的初級階段，面臨著諸多難解的問題，需要政府、企業(yè)等多部門進行扶持，大力發(fā)展各類社會化服務(wù)體系，把合作社扶持起來，不僅讓合作社建立起來，而且生存下去，在市場經(jīng)濟的大潮中站穩(wěn)腳跟。

政府扶持是合作社快速健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障。孫中華回顧和總結(jié)了近年來政府部門在扶持合作社發(fā)展方面所做的幾項重要工作：一是建立健全了合作社相關(guān)法律體系。圍繞 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，中央、地方有關(guān)政府部門制定了一系列的法規(guī)和實施辦法，使這部法律更加具體、更加具有可操作性；二是建立了財政、發(fā)改、金融等相關(guān)部門在內(nèi)的促進合作社發(fā)展的政策支撐體系。近年來，中央多個1號文件明確提出了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一系列政策措施。相關(guān)部門推出了對合作社的各項具體支持政策；三是加強了對合作社規(guī)范化的指導(dǎo)。通過示范社建設(shè)，引導(dǎo)合作社走規(guī)范化發(fā)展的道路；四是加強了對合作社的供銷服務(wù)。先后提出農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接、農(nóng)場對接等，符合了商業(yè)部門和消費者雙方利益需求，增強了合作社在流通領(lǐng)域的地位和作用；五是加強了合作社的人才培養(yǎng)工作，提升了合作社的經(jīng)營管理水平。

以北京市密云縣為例，建立密云縣農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，一對一服務(wù)，手把手教農(nóng)民辦合作社，提高了合作社的經(jīng)營管理水平和服務(wù)能力。青島大學(xué)合作社學(xué)院合作經(jīng)濟系主任王勇從政府正確發(fā)揮對合作社促進作用方面，指出政府要優(yōu)化政策設(shè)計，避免合作社去套取國家政策的現(xiàn)象。如對合作社進行驗資，確認合作社確有經(jīng)營能力，并從事相關(guān)的經(jīng)營活動后再進行扶持。卓延偉認為合作社也要主動加強與政府和企業(yè)的合作與對接，解決政府與合作社之間信息不對稱的問題。

通過社企合作創(chuàng)新營銷模式是合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中避免被邊緣化并逐步確立主導(dǎo)地位的必由之路。農(nóng)民希望得到合適的價格，消費者希望產(chǎn)品是安全的，合作社在這兩方面具有天然優(yōu)勢。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種超市連鎖、物流配送、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，消費者對各種食品的品種、質(zhì)量和安全水平的要求也越來越高，合作社亟待營銷模式的創(chuàng)新，并與相關(guān)企業(yè)融合在一起，相互借助。中糧期貨總經(jīng)理黃輝指出玉米、大豆等行業(yè)只有擴大經(jīng)營規(guī)模，才能增強在金融市場中的地位，并與金融公司進行有效整合。采購大豆在美國很容易，在國內(nèi)就需要花費更多時間。小農(nóng)戶組成大合作社，產(chǎn)量就可以更多一些，就可以與貿(mào)易公司談判，把銷售渠道對接上。新發(fā)地批發(fā)市場的代表尹作豐提出中國農(nóng)產(chǎn)品“賣比種重要”，“賣比買重要”。只有賣不出去的，沒有種不出來的，所有農(nóng)產(chǎn)品只有通過市場流通，才能體現(xiàn)它的價值。目前，合作社“多”、“小”、“散”。 要設(shè)計一個綠色通道，打通采購、生產(chǎn)、加工、消費等各個環(huán)節(jié)和鏈條，避免農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，讓農(nóng)民穩(wěn)定獲得真正的效益。

加強農(nóng)業(yè)保險是控制合作社經(jīng)營風(fēng)險的主要手段。合作社經(jīng)營風(fēng)險控制是合作社能否生存下來的不容忽視的問題。中國社會保險學(xué)會農(nóng)村社會保險委員會副主任杜道文提出在農(nóng)業(yè)保險方面，國家很難單獨承擔(dān)起來，國家要對合作社進行明確定位，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)保險與合作社對接，通過農(nóng)業(yè)保險介入并解決合作社的經(jīng)營風(fēng)險問題。

推動合作社的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。王勇認為作為中央政府有關(guān)部門要注意培育合作社的地區(qū)合作機制，要對西部地區(qū)合作社給予關(guān)注，解決合作社發(fā)展的區(qū)域不平衡問題。

如何“推”合作社

多位與會代表提出合作社壯大規(guī)模，在促進農(nóng)民增收中發(fā)揮更大作用，是發(fā)展合作社的根本目的。需要動員起各方面力量，發(fā)揮合力，構(gòu)建起完善的社會化服務(wù)體系，推動合作社走起來，跑起來，最后飛翔起來。對此，各位專家從各自不同的角度暢談了推動和加快合作社發(fā)展的思路。

在規(guī)范中加快發(fā)展。孫中華認為合作社規(guī)范化建設(shè)是合作社做大做強的基本條件。一是要加大農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳，讓有關(guān)部門知道合作社是什么，不要一味地追求合作社的數(shù)量；二是要加強人力資源開發(fā)。重點是要培訓(xùn)理事長和會計人員。王勇認為要加強普法，讓合作社社員熟悉制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)。還要把合作社人力資源開發(fā)與大學(xué)生就業(yè)結(jié)合起來，解決大學(xué)生就業(yè)與合作社人才需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。卓延偉認為專業(yè)合作社在前期發(fā)展都沒有特別大的問題，而一旦要做大做強，制度的不完善問題就明顯地暴露出來，所以要加強制度規(guī)范化建設(shè)。

要發(fā)展金融互助合作。目前，農(nóng)村金融改革是遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展，滿足不了農(nóng)民和中小企業(yè)的貸款需求。中央1號文件提出發(fā)展多元化農(nóng)村金融服務(wù)，有序發(fā)展農(nóng)村金融互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，既要進入金融領(lǐng)域，又要把風(fēng)險降到最小。孫中華認為合作社如果沒有金融合作，合作社不可以做大，不可以持久。張曉山認為不要固定專業(yè)合作社的發(fā)展邊界，專業(yè)合作社中生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的可能占70%，這些合作社要探索如何往加工和信用合作方向發(fā)展。日本、韓國以及我國臺灣地區(qū)都有合作金融，而我國目前的信用合作社實質(zhì)屬于商業(yè)銀行，真正為農(nóng)民服務(wù)很少。來自福建省禾豐農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社的理事長曾云肅介紹了合作社以股金形式設(shè)立內(nèi)部金融合作，在運作過程中不斷完善互助資金管理辦法，主動探索與資本對接的經(jīng)驗。

如何推動合作社發(fā)展？

在規(guī)范中加快發(fā)展，合作社規(guī)范化建設(shè)是合作社做大做強的基本條件。要發(fā)展金融互助合作。沒有金融合作，合作社就不能做大持久。拓展合作社的產(chǎn)品經(jīng)營范圍。除了購銷服務(wù)，還要主動進入加工領(lǐng)域。推進聯(lián)合社建設(shè)，不僅要發(fā)展專業(yè)性的聯(lián)合，還要發(fā)展區(qū)域性的聯(lián)合。

拓展合作社的產(chǎn)品經(jīng)營范圍。孫中華認為，把合作社做大做強，關(guān)鍵是要拓展經(jīng)營范圍，不僅要提供購銷服務(wù)，還要主動進入加工領(lǐng)域。卓延偉認為合作社發(fā)展不能一味求專，要促成產(chǎn)品的合作，實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化。朱啟臻認為當(dāng)前合作社太 “?！?，經(jīng)營方向單一，不利于合作社的長遠發(fā)展。

把食品安全作為合作社培育和發(fā)展的重要增長點。徐更生認為保障食品安全：一是生產(chǎn)上，要提供的安全食品。當(dāng)前，土地、水等資源污染嚴(yán)重，秸稈作為肥料可以調(diào)節(jié)土壤的毒性。合作社要組織農(nóng)民搞秸稈還田，降低有機產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。現(xiàn)在非有機的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高到有機產(chǎn)品的價格了， “劣幣驅(qū)逐良幣”，真正有機產(chǎn)品受到嚴(yán)重威脅；二是生產(chǎn)組織銷售上，要靠合作社來組織農(nóng)民，把合作規(guī)模做大，直接辦加工廠，用合作社進行質(zhì)量控制。通過合作社把好的產(chǎn)品直接送到消費者手里。

推進聯(lián)合社建設(shè)。孫中華提出現(xiàn)在推進合作社發(fā)展，一個重要方向就是發(fā)展聯(lián)合社。不僅要發(fā)展專業(yè)性的聯(lián)合，還要發(fā)展區(qū)域性的聯(lián)合。要解決聯(lián)合社的登記問題，明確聯(lián)合社的市場主體地位。