合作意愿強(qiáng) 發(fā)展待規(guī)范——浙江省樂(lè)清市農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及對(duì)策探討

文/柯金法 朱孔遠(yuǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式，正在逐步取代農(nóng)民自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)產(chǎn)銷模式，以其旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展，形成了開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的一支勁旅。農(nóng)民專業(yè)合作社可以把農(nóng)戶一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)外的大市場(chǎng)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，解決了當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中村級(jí)集體組織 “管理”不了、一家一戶 “解決”不了的問(wèn)題，強(qiáng)化了農(nóng)民的主體地位，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織的作用，已成為我國(guó)一種基本的農(nóng)村發(fā)展模式。

樂(lè)清市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

通過(guò)多年的改革發(fā)展，樂(lè)清市農(nóng)民專業(yè)合作組織有了很大的發(fā)展，已成為樂(lè)清市新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的力量。截至2010年，樂(lè)清市登記有農(nóng)民專業(yè)合作社482家，加入合作社的農(nóng)戶有13360戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)8萬(wàn)多畝，擁有各類商標(biāo)83枚，全年產(chǎn)值達(dá)7億多元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶達(dá)到4.6萬(wàn)戶。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社合作的領(lǐng)域越來(lái)越大，有的合作社進(jìn)行了跨行業(yè)的聯(lián)合，有的合作社把產(chǎn)地和市場(chǎng)做到了外省市，如樂(lè)清市紅麟果蔬專業(yè)合作社已進(jìn)軍廣東、海南等南方省市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)亟⒘松a(chǎn)基地，發(fā)展速度驚人，帶動(dòng)了一大批農(nóng)民共同致富。

樂(lè)清市農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)

樂(lè)清市的市場(chǎng)主體意識(shí)程度較高。樂(lè)清是 “溫州模式”的發(fā)源地，是溫州人 “敢為天下先”精神的集中代表，樂(lè)清的農(nóng)民較早地成為了市場(chǎng)主體，當(dāng)他們達(dá)到一定數(shù)量，意識(shí)到了農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性，就會(huì)自發(fā)地組織合作社，以增加入社農(nóng)戶的互利共贏。

樂(lè)清的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色明顯。由于歷史和氣候的原因，樂(lè)清市存在著 “一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，如南陽(yáng)柑桔產(chǎn)業(yè)、顯勝門的藥材產(chǎn)業(yè)等，都是遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)業(yè)。在這樣的前提下，南陽(yáng)柑桔合作社、顯勝門中藥材專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。

樂(lè)清有一大批致富 “領(lǐng)頭雁”和帶頭人。樂(lè)清市虹達(dá)水果種植專業(yè)合作社、紅麟果蔬合作社的理事長(zhǎng)，他們是當(dāng)?shù)氐闹赂荒苋撕?“領(lǐng)頭雁”。他們具有一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，善于經(jīng)營(yíng)管理，是領(lǐng)銜創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織的主要發(fā)起人。

政府扶持及優(yōu)惠政策。樂(lè)清市政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立和發(fā)展給予稅收、土地等優(yōu)惠政策。市財(cái)政每年下?lián)?00萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員進(jìn)行各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和教育。做到了政府出資，社員免費(fèi)接受培訓(xùn)，這些給予了農(nóng)民專業(yè)合作組織生存發(fā)展更廣闊的空間和更寬松的環(huán)境。

樂(lè)清市農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前存在的問(wèn)題

合作社帶動(dòng)能力較弱。由于農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于初步發(fā)展階段，其內(nèi)部組織機(jī)制有待于健全和完善，覆蓋面和帶動(dòng)面有待于進(jìn)一步提高。全市范圍內(nèi)存在著規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)分散、帶動(dòng)力不強(qiáng)，加入各類合作社的農(nóng)戶數(shù)的比例不到30%，帶動(dòng)農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的比例不到10%。全市12個(gè)葡萄專業(yè)合作社中，分布在清江鎮(zhèn)的7個(gè)，大荊鎮(zhèn)的3個(gè)，而每個(gè)葡萄合作社僅有一二百畝的基地。全市有茶葉專業(yè)合作社12個(gè)，其中雁蕩鎮(zhèn)5個(gè)，有的茶葉合作社茶園面積不到1000畝，年加工干茶不到5噸，部分合作社的社員僅5至7人。

合作社運(yùn)作不夠規(guī)范。全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度比較低，“民辦、民管、民受益”的基本原則沒(méi)有充分體現(xiàn)。依托企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和能人組建的合作社公司化色彩比較濃，個(gè)別基層供銷合作社及其創(chuàng)辦的商場(chǎng)本身就是集體或股份制企業(yè)，從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的股份份額太低。雖然大部分合作社制定了規(guī)范的章程，但許多流于形式；科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，日常經(jīng)營(yíng)決策往往由少數(shù)人說(shuō)了算；合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，大部分合作社的 “二次返利”比例較小，有的甚至沒(méi)有 “二次返利”。有些合作社產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些都有待于逐一進(jìn)行清理、規(guī)范和提升，有待進(jìn)一步明確和鞏固社員與合作社之間的合作關(guān)系，使其符合法律法規(guī)的要求。

社員素質(zhì)普遍偏低。當(dāng)前，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，合作社作為一個(gè)市場(chǎng)主體，要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。從樂(lè)清市的情況看，改革開(kāi)放30年來(lái)，全市文化素質(zhì)比較高的農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以老、弱、婦女為主，合作社社員文化水平普遍偏低，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。帶頭 “能人”嚴(yán)重缺乏，服務(wù)能力薄弱，發(fā)展后勁不足等，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。

資金短缺，發(fā)展受影響。如組織社員培訓(xùn)、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、開(kāi)展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、經(jīng)營(yíng)品牌化建設(shè)等等，都需要經(jīng)費(fèi)、技術(shù)投入和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金困難，公積金積累不多，合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)必須的水、電、路建設(shè)需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)，需要大量的周轉(zhuǎn)資金。目前大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，由于合作社的資產(chǎn)普遍無(wú)法評(píng)估抵押，難以得到金融部門的信貸支持。許多合作社只得借民間高息資本周轉(zhuǎn)，這更加增加了合作社的經(jīng)營(yíng)成本。

建議和對(duì)策

強(qiáng)化教育培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)于降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入具有重要現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)農(nóng)民要加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織基本知識(shí)的宣傳教育，讓他們認(rèn)識(shí)到 “自助、自主、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)”是合作社的本質(zhì)屬性，認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)持合作道路，才能在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面走出一條好路子、新路子。此外，還要加強(qiáng)合作社的理念培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理技能的培訓(xùn)。

注重發(fā)展壯大。合理規(guī)范合作社建設(shè)，指導(dǎo)其健康、快速、持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮合作社的互利共贏作用。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，把握農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模和發(fā)展方向，做大、做強(qiáng)、做精合作經(jīng)濟(jì)。通過(guò)農(nóng)業(yè)大戶、銷售大戶或龍頭企業(yè)的核心輻射，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模，努力做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，做強(qiáng)一個(gè)，使其成為當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的一支重要發(fā)展力量，并且鼓勵(lì)各方以 “自愿、平等、互利、互贏”的原則，促成其實(shí)行再聯(lián)合和再合作，以此推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織由 “量的增多”轉(zhuǎn)為 “質(zhì)的提升”。

健全政策支持。扶持合作社的發(fā)展，通過(guò)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)帶動(dòng)一大批農(nóng)民增收致富；加大政策支持力度，出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展，將農(nóng)民專業(yè)合作組織建成農(nóng)民培訓(xùn)和投資農(nóng)業(yè)的平臺(tái)、農(nóng)民增收和致富的根據(jù)地；建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，培育好示范性合作組織和示范性合作項(xiàng)目。繼續(xù)給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)。