“八連增”之下糧食安全形勢依然任重道遠

文/吳敬學

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）

在當前國際金融危機持續(xù)影響和糧食價格高位運行的背景下，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “八連增”，大幅提高了國內(nèi)的糧食自給率，不僅對平衡全球糧食供求、穩(wěn)定國際市場價格具有特殊的重要意義，而且也極大增強了我國經(jīng)濟發(fā)展中抵御國際風險的能力，為我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、我國糧食產(chǎn)需基本平衡，但糧食安全絲毫不能放松

我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn) “增長——波動——增長”的發(fā)展模式，糧食生產(chǎn)仍具有很大的不穩(wěn)定性。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國糧食產(chǎn)量為30476.5萬噸，到1998年突破50000萬噸大關(guān)，隨之波動下降，到2003年，全國糧食產(chǎn)量只有43069.5萬噸。2004年，黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，促進糧食生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量達46946.9萬噸，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面，到2011年，我國糧食總產(chǎn)量57121萬噸，創(chuàng)造了歷史新高，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)8年增產(chǎn)，這說明我國糧食綜合生產(chǎn)能力達到了一個新的水平。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，我國糧食消費總量繼續(xù)保持剛性增長趨勢。其中，作為口糧的消費呈現(xiàn)下降趨勢，稻谷和小麥消費量下降，而對動物性食品的消費快速增加，拉動了飼料糧和工業(yè)用糧持續(xù)增長，玉米和大豆的消費量持續(xù)快速上升。

據(jù)有關(guān)研究表明，世界糧食單產(chǎn)年均增速已由20世紀60年代2.7%下降到目前的0.9%，到2030年將進一步放緩，而屆時世界糧食增產(chǎn)總量的70%—80%必須通過提高糧食單產(chǎn)水平來實現(xiàn)。中國作為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費的大國，1978—1985年是我國糧食史上的一個黃金期，糧食單產(chǎn)年均增長率為4.69%，1985—1998年期間，年均增長率降至1.99%，1998—2003年期間，糧食單產(chǎn)增長率出現(xiàn)了停滯和徘徊，直到2004—2011年糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，年均單產(chǎn)增速恢復(fù)到1.61%，但仍未達到歷史最好水平。糧食單產(chǎn)增長速度的減緩，表明我國科技成果缺少創(chuàng)新突破，尤其缺少關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施的重大突破，必須引起國家有關(guān)部門的高度重視。

二、糧食增產(chǎn)主要源于單產(chǎn)貢獻，單產(chǎn)提高主要依靠科技進步

改革開放以來，我國糧食總產(chǎn)量增長是單產(chǎn)提高和播種面積擴大共同作用的結(jié)果。播種面積持續(xù)擴大的空間非常有限，對糧食總產(chǎn)量增長的貢獻呈下降趨勢，而單產(chǎn)提高對糧食總產(chǎn)量增長的貢獻呈上升趨勢。2004—2011年糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，總產(chǎn)量增加了14051萬噸，其中，糧食單產(chǎn)提高和播種面積增加對總產(chǎn)量增長的貢獻分別為62.3%和37.7%。糧食單產(chǎn)的提高主要是科技進步的貢獻，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由改革開放初期的27%提高到2010年的52%，表明農(nóng)業(yè)科技在糧食總產(chǎn)量跨越中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并極大提高了我國的糧食綜合生產(chǎn)能力。

在農(nóng)業(yè)科技進步過程中主要包涵兩種模式：一種是通過農(nóng)業(yè)生物化學性技術(shù)進步來提高土地生產(chǎn)率，主要保障國家糧食安全目標，這種技術(shù)進步模式主要是通過政府主導的強制性技術(shù)變遷來實現(xiàn)；另一種是通過農(nóng)業(yè)機械性技術(shù)進步來提高勞動生產(chǎn)率，主要提高農(nóng)民收入水平，這種技術(shù)進步模式主要是通過市場誘導性技術(shù)變遷來實現(xiàn)。從目前我國農(nóng)業(yè)資源的稟賦來看，土地相對于勞動而言更加稀缺，政府必須大力加強農(nóng)業(yè)生物化學性技術(shù)進步來大幅度提高土地生產(chǎn)率，提高糧食安全水平。2009年，我國水稻、玉米和大豆的平均單產(chǎn)分別僅為美國的75.4%、51.8%和55.7%。這說明我國這三種作物的單產(chǎn)增長潛力還是有相當大的空間，我們要始終堅持科技是第一生產(chǎn)力的理念，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效力，推動我國糧食持續(xù)增長。

三、要科學認識 “八連增”，糧食安全形勢任重道遠

我國實現(xiàn)了糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民種糧積極性有了新的提高。同時也應(yīng)該看到，我國糧食八連增是在2003年糧食產(chǎn)量43070萬噸 （20年來的最低谷）水平上實現(xiàn)的，2007年我國糧食產(chǎn)量僅為50160萬噸，仍低于1998年的51230萬噸，到2008年才實現(xiàn)當時歷史的最好水平，達到52871萬噸，2004—2008年這一階段主要還屬于恢復(fù)性增產(chǎn)。如果用最近三年和五年的糧食總產(chǎn)量的平均值來衡量，我國糧食綜合生產(chǎn)能力大致在53576—54950萬噸。另外，近幾年我國盡管遭受了極端災(zāi)害性天氣，但總的氣候條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有利的，并且防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，農(nóng)作物受災(zāi)程度明顯降低。因此，從目前我國的資源稟賦和生產(chǎn)力水平看，我國的糧食生產(chǎn)能力還不是很牢固，要警惕糧食產(chǎn)量的再一次較大波動，降低糧食生產(chǎn)因氣候不確定性的影響，拉長糧食產(chǎn)量波動周期，控制糧食產(chǎn)量波動幅度。糧食 “八連增”后，產(chǎn)量基數(shù)高，資源約束日益凸顯，氣候條件存在很大不確定性，對確保國家糧食安全問題不能盲目樂觀和絲毫放松。

四、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策建議

耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。要穩(wěn)定提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，必須守住耕地面積18億畝、糧食播種面積16億畝這兩條 “紅線”，同時，還做好以下四個方面的工作。

（一）要努力提高農(nóng)業(yè)科技投入水平，力爭實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)技術(shù)的重大突破。我國已進入必須依靠科技進步發(fā)展農(nóng)業(yè)的歷史新階段。在未來糧食生產(chǎn)成本提高、耕地面積有限、勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的情況下，糧食增產(chǎn)更需堅持依靠科技提高單產(chǎn)的發(fā)展道路。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政的優(yōu)先位置，增加科研投入，要把培育超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)放到重要位置，在水稻、小麥、玉米、大豆等主產(chǎn)區(qū)大面積示范推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種和節(jié)本、增效實用技術(shù)。要加強科研基地建設(shè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建立相應(yīng)的育種和技術(shù)創(chuàng)新中心，提高科技創(chuàng)新能力；抓好先進實用技術(shù)培訓和推廣，加快新品種、新技術(shù)推廣步伐，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

（二）要大力加強糧食產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國商品糧生產(chǎn)、供應(yīng)和儲存的重要主體，在國家糧食安全保障體系建設(shè)中承擔著核心作用。要加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，發(fā)揮產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣的突出作用，把新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的規(guī)劃落實好。繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，大幅度增加中央財政對糧食生產(chǎn)大縣一般性轉(zhuǎn)移支付，擴大獎勵規(guī)模和范圍。

（三）要切實提高全社會的節(jié)糧意識，努力降低糧食產(chǎn)后損失。據(jù)測算，全國每年農(nóng)戶儲糧造成的糧食損失數(shù)量約300—450億斤，折合經(jīng)濟損失400億元左右。如果把農(nóng)戶儲糧損失降低一半，就相當于營造近三千多萬畝的 “無形糧田”。各級政府要更加重視農(nóng)村儲糧工作，把糧食產(chǎn)后管理作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一件大事來對待，加強對農(nóng)村儲糧工作的宣傳指導，使廣大農(nóng)戶從思想和行動上切實重視糧食產(chǎn)后管理。糧食部門要做農(nóng)村儲糧管理和技術(shù)支援的主力軍，加強農(nóng)戶儲糧的技術(shù)培訓和咨詢服務(wù)，改善和更新農(nóng)戶安全儲糧裝備。

（四）要積極利用政策和保險及金融的調(diào)控手段，充分調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。在關(guān)注糧食增產(chǎn)的同時，更要重視提高種糧效益，尤其重點考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)利益，要通過政策、金融和保險等各種措施使得糧農(nóng)的收入不低于當?shù)仄骄杖胨?。要不斷完善對糧農(nóng)直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼的政策，并通過農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)的廣泛應(yīng)用，降低糧食的生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)的比較效益。強化對糧食主產(chǎn)區(qū)的信貸支持，增加對糧農(nóng)的信貸，放寬擔保條件和貸款期限；建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險制度。