法制宣傳教育中加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)的理性思考

王發(fā)新 (吉林省依法治省辦公室 吉林長春 130051) ■文

法制宣傳教育中加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)的理性思考

Rational Reflection on Strengthening the Grass-root Rule of Law Cultural Construction in Legal Publicity and Education

王發(fā)新 (吉林省依法治省辦公室 吉林長春 130051) ■文

法治文化作為社會主義文化重要組成，正強(qiáng)勁推動著中華民族發(fā)展壯大和人類文明進(jìn)步。近日，中共十七屆六中全會作出全面部署：深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。這是黨中央發(fā)出的構(gòu)建中華民族精神家園、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的戰(zhàn)斗號令，是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)法治文化建設(shè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我國全民普法26年工作實(shí)踐闡明，當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)尤為重要而迫切。

一、關(guān)于法治文化的內(nèi)涵

(一)法治文化的概念。法治文化概念正式提出是在“四五”普法后期，它是法律制度、法治精神在一個國家實(shí)施的文明程度和全社會對法律信仰水平的總和，是建立在法律信仰上的一種文明的生存方式和生活理念，是全社會共識性法治價值觀的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)法治理性化、系統(tǒng)化、公益化和科學(xué)性的人文財(cái)富;法治文化作為當(dāng)下社會主義先進(jìn)文化的重要組成，是貫徹依法治國基本方略背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是中華民族文明、和諧、發(fā)展及立足于世界民族之林的不竭動力，是法律現(xiàn)象的基本精神和內(nèi)在靈魂，是法律知識、法律規(guī)范、法律生活的群眾性認(rèn)知、評價、心態(tài)和行為模式的總和，是人們關(guān)于法治思想、法治理念、法律精神的心理積淀和價值選擇。

(二)法治文化的基本含義。“六五”普法規(guī)劃中把法治文化建設(shè)作為重要任務(wù)加以強(qiáng)調(diào)，略見其顯著地位。應(yīng)該說，法治文化是一個大概念，內(nèi)容博大、內(nèi)涵豐富;它是包括立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督和公民法律消費(fèi)等諸多法治文明的綜合體現(xiàn)，是法制宣傳教育深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是新時期民主法治進(jìn)程中的人文升華。法治文化的內(nèi)容基本上應(yīng)包括其表現(xiàn)載體、豐富內(nèi)涵、人性力量、精神引領(lǐng)并喜聞樂見。凸顯公平正義、權(quán)利本位、崇尚法治的文化取向，是法治文化建設(shè)的重要指標(biāo);把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務(wù)，精心設(shè)計(jì)有效載體，大力培養(yǎng)人們對法律的信仰、尊崇和敬畏，形成對法治的認(rèn)同和依賴，夯實(shí)法治建設(shè)的思想基石、文化底蘊(yùn)和社會基礎(chǔ)，是法治文化建設(shè)的根本目標(biāo);加強(qiáng)法治文化理論研究，把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，注重在實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，是法治文化發(fā)展的應(yīng)有之義。

(三)基層法治文化的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。法治文化建設(shè)是一個漸行漸新的實(shí)踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實(shí)現(xiàn)由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由偏重政府推進(jìn)到注重政府推進(jìn)與民間自覺相結(jié)合的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)由偏重法制宣傳教育到注重法治實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。依托地域文化優(yōu)勢，將法治文化建設(shè)融入機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化等建設(shè)之中，努力增強(qiáng)其滲透力和影響力。探究多年的法治實(shí)踐，我們粗略地匯總出鄉(xiāng)村和社區(qū)法治文化的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：法制宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，“和諧社街”、“和諧家庭”創(chuàng)建工作和“法律明白人”群體不斷發(fā)展壯大，轄區(qū)法治文化廣場 (院落、書屋、館社)、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)場館、法制文藝宣傳隊(duì)伍建立健全并開展經(jīng)常性活動。

二、當(dāng)前基層法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會矛盾凸顯的重要關(guān)節(jié)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。建設(shè)法治國家、培育法治文化既要增強(qiáng)緊迫感，又要具有長期努力的思想準(zhǔn)備。站在新的歷史起點(diǎn)，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和干部的法治觀念、法律素質(zhì)，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式，使依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一種職業(yè)倫理和修養(yǎng)習(xí)慣。形成社會主義法治文化傳統(tǒng)，仍是一項(xiàng)艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)，亟待我們潛心研究、勇于探索、真抓實(shí)干。根據(jù)我省60個縣 (市、區(qū))普法依法治理工作實(shí)際，基層法治文化建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題，需要認(rèn)真研究解決。

一是法律知識和法律條文的宣傳普及仍有較大空間，亟待培植法治精神和法律信仰。2006年12月，我們對長春市二道區(qū)300名干部群眾進(jìn)行了有關(guān)法律知識、法治意識和法律素質(zhì)方面的調(diào)查摸底。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，針對“在飯店吃飯后，如果不報(bào)銷，你會索要發(fā)票嗎”，21%的市民回答不要;“在夜深人靜的大街上你還會遵守交通規(guī)則嗎”，46%的市民回答不會或視情況而定;當(dāng)問到“當(dāng)你買到假商品時，你會怎么辦?”有18.3%的人自認(rèn)倒霉;針對“小偷甲在公共汽車上行竊時被便衣警察當(dāng)場抓獲。小偷甲只偷了300多元”問題，34%的市民回答小偷的行為是違法行為或不知道;當(dāng)被問及“自己與鄰居發(fā)生糾紛時會怎么辦?”，占37.4%的被調(diào)查者選擇私了，找人調(diào)解的占57.2%，選擇訴訟的占5.4%。從基層廣大干部和群眾答卷情況看，法制宣傳教育力度不夠且難度大，造成城鄉(xiāng)基層法律普及率低、法治觀念淡薄。

二是重法制宣傳教育工作的理論研討，輕法治實(shí)踐尤其是基層宣傳教育平臺、普法陣地建設(shè)，城鄉(xiāng)居民主動參與法治文化實(shí)踐較少。近年來，城鄉(xiāng)流動人口流量大、流速快，大量單位人變成“社會人”，城鄉(xiāng)居民人口管理問題日益突出，對基層法制宣傳教育工作帶來不小的沖擊?；鶎佑绕涫寝r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏蒼白?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我省白城、松原兩地的4個縣 (市、區(qū))抽查調(diào)查結(jié)果顯示，人們過著較為封閉、自給自足的生活，對法律法規(guī)認(rèn)知不多、需求不高，對法律調(diào)節(jié)和規(guī)范社會生活的基本認(rèn)識不清。薄弱和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嚴(yán)重地制約著民主法治建設(shè)進(jìn)程。一些社會文化環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化設(shè)施普遍缺少，文化活動少而又少，人民群眾基本沒有場地學(xué)文化、學(xué)法律、學(xué)技能。個別地方賭風(fēng)盛行、迷信成風(fēng)，卻無人過問。這種低品位的文化需求，影響了社會風(fēng)氣，毒害了廣大群眾尤其是青少年的心靈。

三是法治氛圍不濃、司法權(quán)威不足，法治文化建設(shè)缺少強(qiáng)有力的推動者和示范者。一些公民不知法、不懂法，有些基層干部不依法辦事，甚至出現(xiàn)以權(quán)壓法、以言代法，隨意侵犯群眾的合法權(quán)益。雖然經(jīng)過20多年普法實(shí)踐，但仍有許多人對法律法規(guī)熟視無睹，其法治意識的淡薄已成為基層法治建設(shè)的主要障礙。

四是少數(shù)執(zhí)法部門的隨意行為造成基層對法律信仰的缺失，相對落后的教育、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)以及社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村人口占人口總數(shù)的58%，而在校學(xué)生中農(nóng)民子女只占30%，并且農(nóng)民子女上大學(xué)以后，極少有人回農(nóng)村工作，致使農(nóng)村基層人才資源匱乏。再加上外出勞動人口增多，在基層尤其是農(nóng)村大部分是老年人和小孩子，更談不上接受法制教育。

三、認(rèn)清形勢，切實(shí)抓好基層法治文化建設(shè)

一是確立理念，有序推進(jìn)。和其他文化種類相比，基層法治文化是一項(xiàng)嶄新的建設(shè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持特色社會主義文化發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚(yáng)中華文化，提高全民文明素質(zhì)。首先要確立發(fā)展的理念。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、與時俱進(jìn)，尤其是在建設(shè)法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會平安和諧、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、社會管理創(chuàng)新等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大普法依法治理工作力度，有力推動法治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次要堅(jiān)持社會主義法治理念。社會主義法治理念是社會主義法治的內(nèi)在精神和靈魂，有什么樣的法治理念，就會表現(xiàn)出什么樣的立法、執(zhí)法、司法、守法行為。要把全社會弘揚(yáng)社會主義法治理念作為法治文化建設(shè)、法治城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工程來抓，努力使社會主義法治理念深入人心、自覺踐行，進(jìn)而形成崇尚法治、維護(hù)法治的社會風(fēng)尚。第三要強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念?！胺ㄖ问且院推嚼硇缘姆绞浇鉀Q社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達(dá)方面，弱勢群體的利益表達(dá)已經(jīng)成為一個無法回避的問題。一些地方弱勢群體自身利益受到侵害時，往往束手無策，少數(shù)激進(jìn)的人可能會采取極端手段來尋求利益表達(dá)和利益訴求。目前， “三農(nóng)”、農(nóng)民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未達(dá)到根本性的解決。因此，我們必須把服務(wù)基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點(diǎn)前移，深入實(shí)際生活，及時掌握人民群眾所思、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實(shí)踐提高人、以法治文化熏陶人，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，最終實(shí)現(xiàn)人的法治意識、法律素質(zhì)的提升。

二是完善機(jī)制，共同參與。近年來，我們在建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門配合、全社會參與”的依法治省工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，把法治文化建設(shè)納入法治吉林建設(shè)目標(biāo)中，與其他工作同部署、同安排、同檢查、同推進(jìn)。注重各職能部門的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極參與，共同推動法治文化建設(shè)。各地、各部門與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，積極擔(dān)當(dāng)富民強(qiáng)省的促進(jìn)者、保障者。在堅(jiān)持和完善黨委 (黨組)中心組學(xué)法、法制講座、任前考試、黨校培訓(xùn)、法律顧問團(tuán)等制度的同時，不斷推進(jìn)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，提高廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，促進(jìn)了“法治機(jī)關(guān)”建設(shè)的科學(xué)化、常態(tài)化。在堅(jiān)持開展“送法下街區(qū)”、“進(jìn)村入戶”等活動中，把普法教育與開展人民調(diào)解工作、排查化解矛盾糾紛結(jié)合起來，充分發(fā)揮司法助理員、人民調(diào)解員等基層法律服務(wù)工作者和社區(qū)志愿服務(wù)人員的作用，用“身邊人”說“身邊事”，提高了區(qū)域法治創(chuàng)建的影響力。在中小學(xué)校廣泛開展青少年“法在我心中”、 “與法同行”主題實(shí)踐活動和校園法制匯演、法律知識、法治書畫、法律演講等競賽活動，編印普法教材，注重發(fā)揮法制副校長的作用，使“法律進(jìn)學(xué)校”活動扎實(shí)有效。開展“送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動，組織企業(yè)管理人員和單位干部職工進(jìn)行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、勞動保障法律法規(guī)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理密切相關(guān)的法制培訓(xùn)，增強(qiáng)了“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的針對性和實(shí)效性，較好地調(diào)動了全社會參與法治文化建設(shè)的主動性、創(chuàng)造性。

三是創(chuàng)新形式，營造氛圍。大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，需要先進(jìn)文化的價值取向和思想理念作支撐。借助各類傳播載體，改進(jìn)方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉(zhuǎn)化，是我們當(dāng)前和今后一段時間必須做好做實(shí)的重要工作。我們結(jié)合“法治城市”、 “法治縣 (市、區(qū))”、 “模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”和民主法治示范村、民主法治社區(qū)、依法治理示范校、服務(wù)行業(yè)文明窗口和依法行政示范單位評比以及“法律六進(jìn)”等創(chuàng)建載體，在工作中不斷推出各種形式的法治文化傳播、教育活動，有效挖掘我省地域文化資源，進(jìn)一步提高法治文化開發(fā)的整體性和系統(tǒng)性。如市民法治講壇，法治書畫、攝影賽，影視展播，法制文藝演出等，讓參與者受到生動形象的法治文化熏陶;充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展法治理念、法治文化宣傳，在文體活動中心、鄉(xiāng)村文化大集、文化大院、文化館、圖書館等公共場所中增加法治內(nèi)容;積極推進(jìn)法治文化廣場、公園、街區(qū)和法制教育基地建設(shè)，形成了一批傳播法治文化的主陣地;運(yùn)用公益廣告、電子顯示屏以及樓宇、櫥窗、手機(jī)短信等載體傳播法治信息，使廣大干部群眾在潛移默化中接受法治教育。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍，夯實(shí)基礎(chǔ)。公職人員的法律素質(zhì)如何，直接影響法制宣傳教育工作的成效。我們一方面著力抓好公職人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提升;另一方面，加強(qiáng)普法教育專兼職工作人員及執(zhí)法、司法人員的隊(duì)伍建設(shè)。工作中，我們著力提高重點(diǎn)對象的法律知識水平和普法宣傳、參與法治文化傳播的能力，充分發(fā)揮其骨干帶頭作用。同時，積極探索與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等建立共建關(guān)系，先后與中央黨校、省委黨校、吉林大學(xué)法學(xué)院、東北師范大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)、社會主義學(xué)院結(jié)成學(xué)法用法對子，進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化人才的選樹和培養(yǎng)。為打牢城鎮(zhèn)和農(nóng)村法治文化根基，我們注重扶持基層法治文化人才和研究團(tuán)隊(duì)，建立激勵機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵在法制文藝等方面有特長的業(yè)務(wù)人員開展創(chuàng)作活動，促進(jìn)基層法治文化建設(shè)。

五是研究推廣，提升水平。彰顯現(xiàn)代法治的普遍規(guī)律、普適精神和普及要求，體現(xiàn)人類社會政治文明的共同成果，應(yīng)是法治文化建設(shè)的精髓所在。多年來，全省各級、各部門高度重視法治文化的理論研究，深入探討法治文化的科學(xué)內(nèi)涵，找準(zhǔn)法治文化的功能定位，探索法治建設(shè)與文化融合的有效方式。一是推動成果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提高法治文化產(chǎn)品的質(zhì)量，使更多的優(yōu)秀成果應(yīng)用于立法、司法、執(zhí)法實(shí)踐，使人民群眾切身體會到法治文化近在身邊;二是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度，擴(kuò)大法治文化建設(shè)成效。對已有的法治文化理論研究成果和法治文化作品，進(jìn)一步放大其功效;三是努力為城鄉(xiāng)群眾提供更加豐富的法治文化精品力作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會主義法治文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)