律師工作要努力為 “十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

律師工作要努力為 “十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務

The Lawyers Work Shall Make Efforts to Provide High-quality and Efficient Legal Service for China’s Social and Economic Development in the 12thFive-year Plan Period

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

2011年是我國實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，本次論壇以“十二五規(guī)劃與律師業(yè)發(fā)展”為主題，大家齊聚青島，共同探討“十二五”規(guī)劃為我國律師事業(yè)發(fā)展帶來的新機遇、提出的新要求，共同謀劃“十二五”時期律師工作，共同展望我國律師事業(yè)的發(fā)展前景，這對于促進我國律師事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

“十一五”時期是我國律師事業(yè)實現(xiàn)快速、全面發(fā)展，律師工作取得顯著成績的時期。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國律師工作的發(fā)展方向更加明確，律師制度日益完善，律師隊伍日益壯大，律師工作職能作用進一步凸顯，律師事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

——2007年，我們修訂了《律師法》，從律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)組織形式、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、律師在訴訟中權利保障、律師行政管理和行業(yè)自律等方面對我國律師制度加以健全和完善。《律師法》的修訂，進一步明確了我國律師的職業(yè)屬性和職責使命，為新時期我國律師事業(yè)發(fā)展提供了法制保障。經(jīng)過幾年的努力，以修訂后的《律師法》為核心的中國特色社會主義律師法律制度體系基本形成，我國律師制度進一步完善，律師工作體制機制進一步健全，服務和管理水平進一步提高。

——2010年，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》，進一步明確了我國律師的政治定位和律師工作的發(fā)展方向，從加強律師隊伍教育管理、健全完善律師工作體制機制、加大律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度、加強律師行業(yè)黨的建設等方面，提出了進一步加強和改進律師工作的戰(zhàn)略任務和重大舉措，對律師工作改革發(fā)展作出了全面部署，進一步回答了律師事業(yè)發(fā)展面臨的重大理論和實踐問題，為做好律師工作指明了方向，我國律師事業(yè)進入了改革發(fā)展的新階段。

—— “十一五”期間，我國律師由15萬人發(fā)展到20萬人，從業(yè)人員達25萬多人，律師事務所由1.2萬家發(fā)展為1.7萬多家，律師數(shù)量持續(xù)增長，律師事務所規(guī)模和效益明顯提升。律師隊伍建設不斷加強，廣大律師思想政治素質、職業(yè)道德素質和業(yè)務素質明顯提高，律師隊伍教育管理有效加強。律師行業(yè)黨的建設取得顯著成績，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋，律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。律師行業(yè)對外開放穩(wěn)步推進，截至2010年底，共有20個國家的律師事務所在華設立了227家代表處，香港特別行政區(qū)的律師事務所在內地設立了66家代表處。同時，有30多家國內律師事務所在境外設立了分支機構，我國律師涉外法律服務能力和水平明顯提高。

—— “十一五”期間，全國律師共代理訴訟案件近1000萬件，辦理非訴訟法律事務500萬件，辦理法律援助案件近100萬件，為2萬多個政府部門、35萬個企事業(yè)單位和社會團體擔任法律顧問，律師工作職能作用充分發(fā)揮，服務能力明顯增強。

五年來，廣大律師堅持圍繞中心、服務大局，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，自覺踐行中國特色社會主義法律工作者職責使命，積極履行社會責任，依法誠信執(zhí)業(yè)，努力拓展業(yè)務領域，充分發(fā)揮職能作用，主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活各個領域。依法履行辯護代理職責，認真辦理訴訟和非訴訟法律事務，維護當事人合法權益;廣泛開展公益性法律服務和法律援助，服務和改善民生;積極參與人民調解、司法調解、行政調解，涉法信訪和群體性事件處置，化解社會矛盾糾紛。廣大律師積極向上、團結奮進，為服務經(jīng)濟發(fā)展、保障人民群眾合法權益、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。

步入21世紀第二個十年，我國的發(fā)展進入新的歷史階段。胡錦濤總書記深刻指出，當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我國律師事業(yè)也進入了改革發(fā)展的新階段。律師工作要緊扣科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，努力為實現(xiàn)“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務提供優(yōu)質高效的法律服務。

首先，要踐行宗旨、明確方向，努力做中國特色社會主義法律工作者

我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者，律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量，律師工作必須堅持社會主義方向。把律師定位為中國特色社會主義法律工作者，是由我國憲法法律和國情決定的，是對改革開放以來我國律師制度改革發(fā)展重大理論和實踐成果的科學總結，也是我國律師事業(yè)沿著正確方向不斷發(fā)展的必然要求。廣大律師要深刻理解中國特色社會主義法律工作者的本質屬性、基本內涵和工作要求，自覺堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺堅持執(zhí)業(yè)為民、服務為民的律師工作宗旨，切實做到擁護黨的領導、擁護社會主義制度、維護憲法和法律尊嚴、維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義，大力開展社會主義律師文化建設，培育和形成中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神，堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者。

其次，要大興學習之風，努力提高律師服務經(jīng)濟社會發(fā)展的本領

律師行業(yè)是一個需要終身學習的行業(yè)，良好的業(yè)務素質和能力是律師執(zhí)業(yè)的基礎。律師工作的性質和特點決定了律師必須精通法律、熟悉國情、了解社會，具備扎實的法學理論功底、業(yè)務素質和廣博的社會知識。實施“十二五”規(guī)劃，以科學發(fā)展為主題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，律師工作肩負著重要職責?！笆濉币?guī)劃提出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域。推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、實現(xiàn)科技進步和創(chuàng)新，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，涉及諸多法律問題，這些都是律師工作面臨的新課題、新領域。同時，充分發(fā)揮律師職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為實現(xiàn)“十二五”目標任務創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，對律師工作也提出了新的更高要求。這就要求我們要大興學習之風，切實增強學習的自覺性和主動性，不斷學習新知識、掌握新技能、增強新本領。只有加強學習、深入研究、提高能力，我們才能勝任工作的要求和挑戰(zhàn)，才能為實現(xiàn)“十二五”時期目標任務作出應有的貢獻。

第三，要不斷改善律師隊伍結構，建設一支高素質的律師隊伍

努力建設一支有中國特色、有相當數(shù)量、有較高素質的律師隊伍，是律師事業(yè)發(fā)展的保障。律師事業(yè)要實現(xiàn)新發(fā)展，必須著力培養(yǎng)、選拔、凝聚、使用人才。著眼于服務“十二五”規(guī)劃實施，要按照做中國特色社會主義法律工作者的總要求，加強律師行業(yè)黨的建設，加大律師隊伍建設力度，發(fā)展壯大律師隊伍。進一步鞏固和擴大律師行業(yè)黨建工作成果，努力提高律師行業(yè)黨的建設科學化水平，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用，為推進律師事業(yè)發(fā)展和律師隊伍建設提供堅強政治保證;完善律師分布結構，緩解律師隊伍區(qū)域發(fā)展、分布不均勻的問題;完善律師能力素質結構，加強教育培訓，全面提高律師政治思想素質、職業(yè)道德素質和業(yè)務素質，促使廣大律師依法履行職責使命，提高律師行業(yè)的誠信度和公信力，樹立專業(yè)品牌，提高業(yè)務質量;完善律師專業(yè)結構，適應“十二五”目標要求，引導律師積極拓展新的服務領域和服務方式，促進律師服務專業(yè)化分工，實現(xiàn)律師服務在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的廣泛、有效參與;提升律師服務層次和水平，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要推動律師業(yè)務轉型升級;加強人才培養(yǎng)，制定實施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批高層次、高技能、復合型律師人才，造就一批具有領軍能力、門類齊全、分布合理的律師業(yè)務骨干;加大扶持力度，加快培養(yǎng)高素質涉外律師人才，引導律師業(yè)提升開拓國際法律服務業(yè)務的能力，進一步增加我國律師隊伍的綜合實力和國際競爭力。

第四，要進一步實現(xiàn)律師工作精細化管理和服務，促進律師執(zhí)業(yè)的標準化、規(guī)范化

經(jīng)歷30多年的改革和發(fā)展，我國律師工作逐步形成了司法行政機關行政管理、律師協(xié)會自律管理、律師事務所基礎管理三個層次的管理和服務體系，律師工作管理和服務職能逐步強化，但總體上看，律師管理和服務的制度體系還不夠健全、嚴密，管理和服務的效果還不盡如人意。著眼于“十二五”時期律師事業(yè)發(fā)展，我們必須正視這一問題，進一步更新管理觀念，強化服務意識，從管理和服務精細化入手，推動律師工作的標準化、規(guī)范化，全面提高律師工作管理和服務水平。要深化管理體制機制改革，完善“兩結合”律師管理體制和工作機制，加強律師事務所基礎管理，形成責權明晰、行之有效的管理和服務工作體系;要探索管理和服務的新途徑、新方法，健全規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范和律師事務所內部管理規(guī)則，制定律師接案、收費、業(yè)務開展、質量評價等工作環(huán)節(jié)的細化、量化標準，建立健全覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動各個方面、各個業(yè)務領域的規(guī)則體系，使管理和服務有機結合，實現(xiàn)律師管理和服務的標準化、規(guī)范化，促進律師事業(yè)有序、健康發(fā)展。

第五，要著眼于完善中國特色社會主義律師制度，進一步實現(xiàn)律師工作法制化、制度化

堅持和完善中國特色社會主義律師制度，努力健全完善律師法律制度體系，是律師工作的一項長期任務。適應“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求，推動律師事業(yè)科學發(fā)展，必須進一步加強律師工作法制化、制度化建設，構建以《律師法》為核心的完善的律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)評價、監(jiān)管和獎懲制度體系。要建立健全律師工作配套政策和保障機制，進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障律師依法執(zhí)業(yè)，落實經(jīng)費、財稅和社會保障措施，拓寬律師參與社會公共管理和參政議政的渠道，發(fā)揮律師在社會政治活動中的作用，推動我國律師事業(yè)又好又快發(fā)展。

歷經(jīng)30多年的改革建設，我國律師事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，充滿著生機與活力。實施“十二五”規(guī)劃，全面建設小康社會，廣大律師承載著光榮的歷史使命。我們相信，站在新的歷史起點，我國律師一定能夠把握機遇、繼往開來、乘勢而上，用智慧和力量推動中國律師事業(yè)進一步發(fā)展壯大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中書寫更加華美的篇章!

(責任編輯 張文靜)