廣東省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎評價實踐與探討

劉 亮 劉圓圓

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭的核心要素，誰占領(lǐng)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制高點，誰就掌握了話語權(quán)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已是推動技術(shù)進步與促進自主創(chuàng)新的重要手段。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，國際化、全球化的進一步深入，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、鼓勵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成為亟待重視的工作，由各級政府部門設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎應(yīng)運而生，為我國標(biāo)準(zhǔn)化工作者、標(biāo)準(zhǔn)起草制定人員提供了一個良好的展示平臺。

2006年，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委設(shè)立的“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”在北京人民大會堂頒獎，此后每年一屆，5年來共評選出493項獲獎標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立數(shù)年以來，取得了良好的社會效應(yīng)，為促進標(biāo)準(zhǔn)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”實施兩年以后，深圳市率先開始設(shè)立地方性的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎——“深圳市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”。

2010年底，首屆“廣東省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”正式開始組織申報、評選。廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為該獎項的主管單位負責(zé)組織和管理，廣東省WTO／TBT通報咨詢研究中心負責(zé)具體工作。在借鑒國內(nèi)外評選經(jīng)驗的工作基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東實際，積極探索和制定了一個符合廣東整體特點的完整、有效、公平、公正的評價機制，既可以提升全省各行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認識，不斷提高各單位申報該獎項的積極性，又能夠引導(dǎo)和促進廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。筆者有幸參加了其中的具體工作，現(xiàn)結(jié)合首屆“廣東省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”評選工作實踐，談?wù)剰V東省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎評選工作中的一些心得，希望能拋磚引玉，對各地地方性標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎評選提供一點思路。

一、積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，奠定良好的政策基礎(chǔ)及總體思路

廣東省委、省政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。2010年初，廣東省委、省政府對于實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作出了重要部署，出臺《關(guān)于實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見》（粵府[2010]1號文件）（以下簡稱《意見》）。作為實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，廣東省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎的評選工作被提上了日程。結(jié)合1號文件，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及時制定了《關(guān)于廣東省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎的管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《2010年廣東省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎評審實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），明確獎項的設(shè)立目的、范圍及依據(jù)。

二、充分考慮本地特色，實事求是制定《管理辦法》

《廣東省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎管理辦法》明確了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎的獎勵范圍、獎項設(shè)置和評審標(biāo)準(zhǔn)，對獎項的申報、評審、公示和授獎都做出了明確的規(guī)定，建立了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎評選運作機制，細化了評審范圍、申報條件、資格審查與確認的具體操作要求，設(shè)定了專家評審的評分標(biāo)準(zhǔn)和評審流程。在評審過程中，結(jié)合廣東實際，主要考慮了以下幾個因素：

1.突出“企業(yè)主體”，體現(xiàn)自主創(chuàng)新導(dǎo)向。在堅持“企業(yè)主體”要求的基礎(chǔ)上，獎項的評選對地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的獲獎比例進行了原則性規(guī)定，在《實施細則》中將企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)得分與國家標(biāo)準(zhǔn)得分按照同等檔次的要求，體現(xiàn)對企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)的重視和鼓勵。同時，《管理辦法》對于各獎項等級中地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量均作出了原則性規(guī)定，如：年度一等獎不超過5名，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)項目不少于2個；二等獎不超過10名，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)項目不少于3個；三等獎不超過25名，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)項目不少于10個。從最后的評選結(jié)果來看，40項獲獎標(biāo)準(zhǔn)中共有16項為地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)，符合《管理辦法》鼓勵地方和企業(yè)積極制定具有先進性和創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)的初衷。

2.鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。為了鼓勵地方和企業(yè)積極制定具有先進性和創(chuàng)新性的標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，對國際標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置了政策性扶持。廣東外向型企業(yè)多，出口量大，通過制定國際標(biāo)準(zhǔn)直接提升產(chǎn)品的競爭力，是評獎的重要原則之一。《管理辦法》規(guī)定，對于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)為第一起草單位才能申報，而對于國際標(biāo)準(zhǔn)只要是在國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用、且其提案是唯一被采納為該國際標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容的單位即可申報，而對于起草單位排名未做具體要求，體現(xiàn)了鼓勵參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的單位積極申報獎項的傾向性。如獲一等獎的國際標(biāo)準(zhǔn)ITU－TX.1123《移動網(wǎng)絡(luò)端到端數(shù)據(jù)通信差異化安全服務(wù)》就是如此。

3.項目申報條件主次分明，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)功能和支撐功能。《管理辦法》規(guī)定“屬于國家、省重大科技等項目配套研制的標(biāo)準(zhǔn)享有申報優(yōu)先權(quán)”。實施細則設(shè)“重點領(lǐng)域項目”的評價內(nèi)容，并設(shè)相應(yīng)分值，根據(jù)申報項目是否為各級政府的重大科技項目配套研究的標(biāo)準(zhǔn)項目，以及該重點科技項目所屬的政府層級來給分，有相應(yīng)證明材料即可得分。此舉突出標(biāo)準(zhǔn)項目引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，體現(xiàn)廣東省委、省政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。《管理辦法》還規(guī)定，一般項目應(yīng)當(dāng)符合實施兩年以上5年以內(nèi)要求才可申報，但特別提出“具有重大創(chuàng)新性或經(jīng)濟社會效益顯著，實施一年（含）以上的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目也可納入獎勵范圍”，《實施細則》將“有重大創(chuàng)新性或經(jīng)濟社會效益顯著”的項目具體規(guī)定為廣東省三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)即屬于高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)范圍，則實施一年（含以上）的標(biāo)準(zhǔn)也可申報，充分體現(xiàn)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。如國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T 22726—2008《多聲道數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范》于2009年6月1日實施，因其屬于三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中的高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)，通過了形式審查并最終獲得一等獎。

三、為評選工作提供科學(xué)完備的依據(jù)，制訂詳細具體的《實施細則》

《實施細則》細化了評審范圍、申報條件、資格審查與確認的具體操作要求，設(shè)定了專家評審的評分標(biāo)準(zhǔn)和評審具體流程，將評分制引入專家評審過程，最大限度保證專家評審科學(xué)、公正、指標(biāo)明確、有據(jù)可依，在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎的評選活動中，其創(chuàng)新性和科學(xué)性都比較突出。

《實施細則》設(shè)定專家評分體系總分110分，“標(biāo)準(zhǔn)類別及范圍”指標(biāo)10分，“標(biāo)準(zhǔn)項目研究基礎(chǔ)”指標(biāo)15分，“標(biāo)準(zhǔn)水平及效益”指標(biāo)40分，“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新及發(fā)展”指標(biāo)25分，“根據(jù)省產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃設(shè)置產(chǎn)業(yè)扶持”10分，對14個主客觀指標(biāo)分數(shù)都進行了具體規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)水平及效益的評價是評價工作的核心，共40分，其中包含標(biāo)準(zhǔn)水平、獨有性、社會效益和經(jīng)濟效益、標(biāo)準(zhǔn)的實施效果等4個評分指標(biāo)。專家通過審閱申報材料，可以了解標(biāo)準(zhǔn)是否首次制定、在何層面上首次制定，標(biāo)準(zhǔn)水平評價報告結(jié)論，申報單位提供的經(jīng)濟社會效益證明材料，等等，可以根據(jù)明確劃分的分數(shù)等級，得出準(zhǔn)確分值。部分指標(biāo)如標(biāo)準(zhǔn)項目所取得的經(jīng)濟效益及實施效果，由專家參照申報材料根據(jù)項目對產(chǎn)業(yè)的重要性和影響度酌情給分，標(biāo)準(zhǔn)水平與效益的評價部分，主觀裁量影響總分為±（16～18）分，占該部分評價總分值的（40～45）%，基本保證客觀評價為主，主觀評價為輔的原則，反映標(biāo)準(zhǔn)水平評價的專業(yè)特點，即綜合考慮專家專業(yè)特長，賦予專家一定的自由裁量空間，確保整個評審過程的專業(yè)性。

標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新與發(fā)展，是判斷標(biāo)準(zhǔn)項目應(yīng)用程度和可持續(xù)發(fā)展能力的重要評價項目，滿分為25分，分別與申報項目相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)、項目特色及創(chuàng)新程度、與申報項目有直接關(guān)系的科技創(chuàng)新獎勵情況、創(chuàng)新情況經(jīng)歷等四個方面進行評價。其中前兩項指標(biāo)主要通過與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的、申報單位具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利數(shù)目以及專利融入標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)量來具體給分，能夠反映標(biāo)準(zhǔn)項目的應(yīng)用能力和可能具有的持久生命力。

實踐證明，這樣的分值設(shè)置能夠保證一批效果良好、創(chuàng)新性突出的標(biāo)準(zhǔn)脫穎而出。例如獲一等獎的《多聲道數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范》（GB／T 22726—2008）規(guī)定了DRA數(shù)字音頻編解碼技術(shù)，這一創(chuàng)新性的多聲道數(shù)字音頻編解碼技術(shù)方案，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，涉及12項國家發(fā)明專利，達到國際先進水平；《移動網(wǎng)絡(luò)端到端數(shù)據(jù)通信差異化安全服務(wù)》（ITU－TX.1123）將30多項發(fā)明專利的指標(biāo)融入到標(biāo)準(zhǔn)中，首次提出多項在國內(nèi)外移動通信領(lǐng)域的差異化安全服務(wù)的需求、架構(gòu)和協(xié)商流程，標(biāo)準(zhǔn)性能指標(biāo)整體水平超過國內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，達到國際先進水平。該標(biāo)準(zhǔn)2008年度標(biāo)準(zhǔn)所帶來的銷售收入為2 020萬元，2009年度銷售收入約7 050萬元、新增利潤為460萬元，2010年銷售收入36 000萬元、新增利潤3 200萬元。又如《高檔鋼琴》（Q／ZJGQJT 23—2008）提高了標(biāo)準(zhǔn)音的精度、白鍵下沉深度、琴鍵負荷等要求，經(jīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進標(biāo)準(zhǔn)比較，該標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)已超過國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進標(biāo)準(zhǔn)水平。

同時，根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃，《實施細則》設(shè)置了產(chǎn)業(yè)扶持分值10分，充分體現(xiàn)省委、省政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，配合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。分別規(guī)定了屬廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大重點突破產(chǎn)業(yè)、廣東省其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、符合意見第三部分和第四部分內(nèi)容的項目的得分。具體指明了各個重點領(lǐng)域的具體行業(yè)名稱和范圍，減少人為不確定因素。

四、把握評審關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織專家評審

專家評審是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省WTO／TBT中心專門為此制定了評審實施方案和說明，精心組織，認真實施。對評審組組長和組員進行分工，對評審依據(jù)、操作要求結(jié)合《管理辦法》和《實施細則》的具體條款進行了明確的說明，確保專家評審按部就班、有條不紊。本次評審專家參與面廣、協(xié)調(diào)性高、專業(yè)能力強，既有各行業(yè)領(lǐng)域的知名專家，又有標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測機構(gòu)的專家，組長均由行業(yè)內(nèi)有評審經(jīng)驗的知名教授擔(dān)任，確保評審結(jié)果的公正權(quán)威。結(jié)合申報標(biāo)準(zhǔn)涉及的行業(yè)領(lǐng)域，此次專業(yè)評審共分四個組，即：（1）電工計量、電器、電子信息；（2）鋼鐵有色、機械、建材、五金；（3）紡織服裝、輕工日化、石化；（4）服務(wù)、食品、農(nóng)業(yè)。通過專業(yè)評審，共推薦52個獲獎項目交由評審委員會進行最終評審。

五、確保宏觀把握及整體平衡，設(shè)立專家評審委員會

專業(yè)評審委員會由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長擔(dān)任主任委員，標(biāo)準(zhǔn)化處處長和省 WTO／TBT通報咨詢研究中心主任擔(dān)任副主任委員，各專業(yè)評審組組長作為成員。在各專業(yè)評審組推薦的基礎(chǔ)上，評審委員會通過投票與充分討論，最終產(chǎn)生了2010年度省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎名單，其中：一等獎5名，二等獎10名，三等獎25名。獲獎項目標(biāo)準(zhǔn)類別包括1項國際標(biāo)準(zhǔn)，13項國家標(biāo)準(zhǔn)，10項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，7項地方標(biāo)準(zhǔn)，9項企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域覆蓋了中央及國家駐粵機構(gòu)、省屬或省管機構(gòu)、廣州、深圳、佛山、江門、湛江、東莞、珠海、汕頭、云浮、揭陽、潮州、清遠、順德等區(qū)域；標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域涵蓋了電子信息、汽車零配件、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。其中既有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)類別也涵蓋了國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)，具有廣泛的代表性，體現(xiàn)了廣東標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。

廣東省委、省政府歷來對標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，這是首屆“廣東省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”評選得以順利完成的重要保障。標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎作為由政府設(shè)立的重要獎項，也是推動全社會參與標(biāo)準(zhǔn)化、重視標(biāo)準(zhǔn)化的手段和體現(xiàn)。通過標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎的評選探索，促使更多水平高、創(chuàng)新強、貢獻大的標(biāo)準(zhǔn)脫穎而出，在標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域樹立更好的榜樣和楷模，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用，從而為推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展做出重要貢獻。