實施農(nóng)業(yè)標準化 促進農(nóng)民增收——以上海市崇明縣綠華鎮(zhèn)柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)為例

郭廣雷

上海發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，崇明建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，除了政策扶持、科技應(yīng)用，很重要的一條就是靠標準化管理，通過標準化手段來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，從而來確保農(nóng)產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平和整體素質(zhì)，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的良好綜合效應(yīng)。位于崇明島西南端的綠華鎮(zhèn)，就是依靠農(nóng)業(yè)標準化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走上了一條農(nóng)民致富的道路。

2008年2月，由崇明縣綠華鎮(zhèn)人民政府等單位申報的柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)正式立項。項目實施以來，該鎮(zhèn)按照項目規(guī)定要求，分步實施，不斷提高柑桔質(zhì)量安全水平；同時以示范區(qū)建設(shè)為契機，連續(xù)兩年舉辦了“上海崇明綠華柑桔節(jié)”，使廣大市民親身感受到了綠華“一鎮(zhèn)一品”的標準化區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的魅力，帶動了農(nóng)業(yè)觀光旅游的蓬勃發(fā)展，促進了綠華農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。2010年9月27日，該示范區(qū)得到驗收專家的一致好評，高分通過驗收。

1 創(chuàng)建前綠華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展問題分析

崇明縣綠華鎮(zhèn)是上海市柑桔之鄉(xiāng)，柑桔也是綠華地區(qū)脫貧致富奔小康的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，綠華鎮(zhèn)依托環(huán)境優(yōu)勢，將發(fā)展柑桔生產(chǎn)作為發(fā)展綠華經(jīng)濟的重要工作來抓，多年來取得了一定成效。但是，由于種種原因，該鎮(zhèn)在柑桔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)方面仍存在許多問題需要解決。

1.1 產(chǎn)后加工技術(shù)剛剛起步，產(chǎn)品檔次有待進一步提高

雖然綠華的柑桔獲得了許多名譽稱號，但從總體來講，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為品質(zhì)優(yōu)劣不齊，面對高端市場缺乏競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的優(yōu)勢絕大多數(shù)是以量取勝，而非以質(zhì)取勝，這是制約綠華柑桔產(chǎn)業(yè)做精、做強的主要瓶頸。同時柑桔進市場前分等分級的少，品牌包裝的少，標準化生產(chǎn)程度不高，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值提升慢。

1.2 組織化程度低，營銷渠道缺乏標準化

雖然經(jīng)過近幾年的努力，柑桔類的合作社的數(shù)量也迅速增加，在農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，帶動農(nóng)民致富上發(fā)揮了一定的作用，但13.9%的總量比例還不能體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，標準化統(tǒng)一銷售的模式還沒有實現(xiàn)。柑桔銷售80%依靠上門收購，田間交易，很多農(nóng)民還沒有固定的銷售渠道，在生產(chǎn)、加工和銷售等方面還沒有形成標準化的程序。抱團拓展市場的運作機制處在起步階段，農(nóng)超對接、訂單農(nóng)業(yè)的嘗試有待進一步拓展。

1.3 標準化認識不足，推行難度較大

部分人對農(nóng)業(yè)標準化的認識還存在一定的偏差，沒有真正認識到農(nóng)業(yè)標準化對提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要作用；在實施過程中口號多，具體行動少；還有許多農(nóng)民誤認為農(nóng)業(yè)標準化會加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，難以真正增加收益，因而不愿參與到農(nóng)業(yè)標準化的實施工作中。

2 綠華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展對策

為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，綠華鎮(zhèn)人民政府依靠柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)的創(chuàng)建，不斷提高農(nóng)業(yè)標準化水平。3年來，在柑桔標準化示范區(qū)建設(shè)上，鎮(zhèn)政府采取政府牽頭、部門協(xié)調(diào)、條線配合、合作社參與的方法，圍繞項目建設(shè)扎實開展工作。

2.1 成立機構(gòu)、全力推進

2.1.1 成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。項目下達后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，及時成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，經(jīng)濟辦、農(nóng)技中心、柑桔研究所、柑桔協(xié)會、財經(jīng)辦等各有關(guān)部門以及7個行政村負責人為成員的綠華鎮(zhèn)柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責示范區(qū)建設(shè)各項工作的開展。

2.1.2 制訂實施方案。對照任務(wù)書的要求，結(jié)合全鎮(zhèn)柑桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際，將項目實施內(nèi)容、要求、年度分解目標以文件形式下發(fā)至各村和各部門，指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)的開展。

2.1.3 明確職責分工。為確保示范區(qū)建設(shè)有序進行，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對各成員單位進行了具體分工，細化責任，并根據(jù)柑桔生產(chǎn)和年度實施情況，定期組織召開標準化生產(chǎn)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，明確改進措施。

2.1.4 建立保障體系。成立了生產(chǎn)技術(shù)組、農(nóng)藥經(jīng)銷組、產(chǎn)品營銷組，建立了以研究所、協(xié)會、農(nóng)技服務(wù)中心為依托，村農(nóng)技員為支撐的示范區(qū)標準化技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，形成了技術(shù)標準從制修訂宣貫到實施的全程管理服務(wù)體系。

2.2 制定標準、深入推廣

推行柑桔生產(chǎn)標準化，涉及到全鎮(zhèn)桔農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。它既是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一個循序漸進的復(fù)雜工程。制定和完善柑桔標準體系是示范區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為此，綠華鎮(zhèn)把柑桔生產(chǎn)技術(shù)標準制定、實施和監(jiān)管作為主線，貫穿于示范區(qū)建設(shè)的全過程。

2.2.1 制定標準文本。按照無公害柑桔生產(chǎn)技術(shù)要求，對上與市、縣業(yè)務(wù)部門及柑桔專家加強聯(lián)系，對下加強調(diào)研，篩選項目，開展技術(shù)攻關(guān)，先后制定了《柑桔栽培技術(shù)操作規(guī)范》等3項企業(yè)標準，建立了與現(xiàn)有的國家標準和行業(yè)標準相配套，管理標準和操作標準于一體的標準體系，推動了柑桔產(chǎn)業(yè)走上標準化軌道。

2.2.2 開展標準化宣傳培訓(xùn)。綠華鎮(zhèn)始終將柑桔標準化技術(shù)培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作來抓。每年對合作社法人、村農(nóng)技人員、經(jīng)紀人以及桔農(nóng)進行柑桔標準化技術(shù)培訓(xùn)，強化無公害柑桔標準化意識，將柑桔標準化生產(chǎn)新技術(shù)、新方法，印成各類資料，分發(fā)給農(nóng)戶，使廣大桔農(nóng)提高了柑桔生產(chǎn)標準化意識，對柑桔的栽培管理，由常規(guī)性，向標準化模式轉(zhuǎn)變。

2.2.3 加快標準化實施。示范區(qū)建設(shè)期間，綠華鎮(zhèn)建立了無公害柑桔1 000 hm2的核心示范區(qū)，分別建立了6個示范片，并確定了1 500戶的示范戶。同時，在示范戶中培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗，切實加強對每一戶示范戶的檢查督促，對重點示范戶進行重點引導(dǎo)，優(yōu)先服務(wù)，同時也進行跟蹤監(jiān)督管理，強化責任意識，從而使學習標準、掌握標準、應(yīng)用標準成為廣大示范戶的自覺行動。

2.3 抓無公害基地建設(shè)，推綠色產(chǎn)品認證

認真抓好柑桔標準化示范區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于把握生產(chǎn)環(huán)節(jié)。綠華鎮(zhèn)在推進國家級標準化示范區(qū)建設(shè)中，堅持從嚴管理、規(guī)范運作、有序發(fā)展，確保示范區(qū)項目的順利推進。

2.3.1 強化生產(chǎn)投入品的監(jiān)管。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展科學合理使用生產(chǎn)投入品的宣傳，定期向農(nóng)戶公布禁用、限用及推薦的投入品的品種和目錄，在示范基地設(shè)立為農(nóng)綜合服務(wù)站。嚴厲打擊使用違規(guī)農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，堅決杜絕高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時實施了測土配方施肥，使用生物有機肥和生物農(nóng)藥，采用殺蟲燈、黃板綜合防治蟲害等技術(shù)。

2.3.2 強化全方位服務(wù)。綠華鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府采取政府推動、協(xié)會帶動、合作社拉動的方法，有效推動示范區(qū)建設(shè)。在示范區(qū)建設(shè)中全面推行“五個一”工程：即統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一生態(tài)建園、統(tǒng)一標準生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝，不斷提高柑桔標準化程度，不斷提高桔農(nóng)參與示范區(qū)建設(shè)的積極性。

2.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為全面推進柑桔生產(chǎn)標準化建設(shè)，為農(nóng)戶在柑桔銷售及生產(chǎn)管理上帶來方便，鎮(zhèn)政府將桔園中心道路的改造建設(shè)作為推進標準化項目實施的重要工作來抓。2008年以來，政府根據(jù)原計劃步驟，共投入三級財政資金6 500多萬元全面完成了全鎮(zhèn)1 667 hm2桔園203 km中心道路的改造建設(shè)。同時，在改造桔園中心道路的同時，完成了襯砌渠、藥池及電力線路等配套設(shè)施，得到了農(nóng)戶的一致好評。

2.5 建立機制，加強考核

鎮(zhèn)黨委政府專題研究并制定下發(fā)了推進柑桔標準化工作的實施意見和扶持辦法，對無公害柑桔的生產(chǎn)加工明確了具體措施和政策扶持，有力地促進了無公害柑桔示范區(qū)建設(shè)的順利推進。

2.5.1 建立了多元化投入機制。鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，出臺了扶持政策，大力扶持明康、西旺、瀛果等五大營銷類專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展，進而加快推動農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)步伐。3年來，鎮(zhèn)政府自籌資金200多萬元建立了5個柑桔選果加工中心，實施了示范區(qū)的標準化銷售。配套500多萬元實施667 hm2土地治理項目和200 hm2區(qū)域特色基地建設(shè)，提升了示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，同時降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。

2.5.2 建立了考評考核機制。柑桔標準化實施范圍廣，為了體現(xiàn)實效，強化責任，鎮(zhèn)政府將柑桔標準化納入年度目標考核范圍，重點將柑桔標準化示范區(qū)工作和目標細化、量化、責任化，將指標明確到村組。通過召開現(xiàn)場會，工作檢查會等形式加強督辦、評比和考核，確保柑桔標準化各項工作落到實處。

3 農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)取得的成效

3年來，綠華鎮(zhèn)通過示范區(qū)的創(chuàng)建，取得了一定的成效，大大促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

3.1 龍頭產(chǎn)業(yè)形成，有力促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

綠華鎮(zhèn)柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)的創(chuàng)建有利于綠華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。綠華鎮(zhèn)依托環(huán)境優(yōu)勢，以示范區(qū)創(chuàng)建為契機，將發(fā)展柑桔生產(chǎn)作為發(fā)展綠華經(jīng)濟的重要工作來抓，取得了一定成效。經(jīng)過3年的創(chuàng)建，目前，綠華柑桔種植面積達到1 900 hm2，占全鎮(zhèn)耕地面積的89%，柑桔已成為綠華地區(qū)脫貧致富奔小康的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。綠華鎮(zhèn)下轄7個行政村，其中有6個村、185個生產(chǎn)隊、3 000多戶農(nóng)戶，全部種植柑桔。農(nóng)民個人種植柑桔1.33 hm2以上的有285戶，種植0.67 hm2以上的有1 250戶，有4戶農(nóng)戶種植面積超6.7 hm2。從鎮(zhèn)、村、隊到農(nóng)戶，已形成以柑桔為龍頭的重點產(chǎn)業(yè)。

3.2 標準體系建立，有效提高科技種植普及率

項目實施以來，廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和標準化工作人員經(jīng)過多年努力，大力依靠科技，形成了崇明柑桔栽培管理和選果、分等銷售的兩個操作規(guī)程和地方標準，形成了示范區(qū)標準體系，柑桔標準化種植逐步覆蓋了綠華柑桔產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，有效提升了柑桔品質(zhì)；同時，通過3年多來的培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和互幫互助，全鎮(zhèn)項目區(qū)近80%的農(nóng)民柑桔種植技術(shù)水平得到了普遍提高，掌握了科技種植和加工的方法和技術(shù)，有相當部分種桔能手成為農(nóng)民技術(shù)員、種桔大戶和營銷專業(yè)戶。農(nóng)民依靠科技，走上了規(guī)模化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營的致富之路。

3.3 知名度提高，不斷打造品牌建設(shè)新碩果

示范區(qū)的創(chuàng)建也提高了綠華柑桔的質(zhì)量，大大提高了其知名度。2008年，綠華“飛島”牌柑桔參與上海市柑桔質(zhì)量評比，獲得銀獎，2009年“飛島”牌柑桔獲得迎世博柑桔評比金獎，同年10月，綠華“飛島”牌柑桔被評為上海市名牌產(chǎn)品。2010年，“飛島”牌柑桔獲得上海市著名商標證書并經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部質(zhì)量認證中心再度認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)品牌帶來高知名度，高知名度獲得高效益。綠華鎮(zhèn)以柑桔為媒，利用品牌優(yōu)勢，舉辦柑桔節(jié)，利用柑桔節(jié)開展經(jīng)濟、文化交流，促進綠華柑桔文化發(fā)展，進一步增加了桔農(nóng)收益。同時，柑桔節(jié)的成功舉辦使綠華經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢得到了進一步提高。

3.4 銷售渠道拓寬，大力開拓國際國內(nèi)雙市場

通過標準化的種植和規(guī)范化運作，綠華柑桔的產(chǎn)量不斷增加，銷售渠道不斷拓寬。一方面，綠華鎮(zhèn)通過4個選果加工廠擴大選果銷售上市比例，繼續(xù)搞好小包裝及精品包裝上市，打好20年以上老齡樹精品包裝的品牌，并通過農(nóng)超對接、農(nóng)商對接等方式，使綠華柑桔逐步進入國內(nèi)大型超市，獲得消費者的深刻好評；另一方面，探索柑桔深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大了國外市場。2010年綠華鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)公司與綠晟公司達成200 t柑桔購銷協(xié)議，加工凍干桔子批量出口到美國等國家，有效地拓展了國外市場。

3.5 項目輻射廣，切實形成標準化良好氛圍

3年的標準化示范項目建設(shè)，不僅使柑桔標準化生產(chǎn)廣泛普及，還帶動了翠冠梨、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，農(nóng)民有了較強的標準化生產(chǎn)意識，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)得到了進一步深入。各級各部門和廣大桔農(nóng)對農(nóng)業(yè)標準化重要性有了新的認識，柑桔標準化工作具備了較好的組織保障能力和群眾基礎(chǔ)。產(chǎn)量、品質(zhì)、經(jīng)濟效益也隨之增加，呈現(xiàn)出了較好的社會效益。

3.6 經(jīng)濟效益凸顯，全力促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效

通過柑桔標準化示范建設(shè)的推進，投產(chǎn)桔園單產(chǎn)由標準化示范項目實施前的3萬kg／hm2增加到3.45萬kg／hm2，品牌銷售價格也由項目實施前的1 000元／t提高到了現(xiàn)在的1 300元／t。3年來每公頃增收從1 950元增加到5 850元，合計增產(chǎn)從1 000 t增加到6 000 t，共計增收780萬元，農(nóng)民收入得到增加。隨著投產(chǎn)面積的逐年增加，選果加工中心及柑桔飲料加工廠的投入運行，經(jīng)濟效益將進一步顯現(xiàn)。

3.7 生態(tài)效益明顯，有效助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

隨著示范區(qū)柑桔標準化技術(shù)的普遍運用，新農(nóng)藥、新技術(shù)使用得到了長足進步。3年來，示范區(qū)有機肥使用量5 000多t，生物農(nóng)藥61 t，同時結(jié)合農(nóng)田“雙減”的持續(xù)推進，大大減少了農(nóng)田環(huán)境污染，有利于生態(tài)環(huán)境的整治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2009年綠華鎮(zhèn)被評為上海市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

櫛風沐雨四十年，柑桔飄香滿綠華。綠華人民在農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展過程中嘗到了甜頭，農(nóng)民收入大幅度提高。2011年在柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，綠華鎮(zhèn)人民政府又成功申報了崇明縣綠華農(nóng)業(yè)標準化綜合示范鎮(zhèn)，希望能通過示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，全面大幅度地提高全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)標準化水平，力爭將這片生機盎然的沃土建設(shè)成為生態(tài)休閑的公園、優(yōu)質(zhì)品牌的果園、和諧幸福的家園！

[1] 景延秋，劉聰利，成應(yīng)杰.我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展存在的問題及對策[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2009，21（1）：176－177.

[2] 牟維平，田宗軒，周紅兵，等.實施農(nóng)業(yè)標準化 提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[J].南方農(nóng)業(yè)，2011（3）.