堅持監(jiān)管和服務并重

主講人：浙江省海鹽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 崔建明

近年來，浙江省海鹽縣質(zhì)監(jiān)局著眼發(fā)展大局、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹立“科學發(fā)展、科學執(zhí)政”和“監(jiān)管促發(fā)展，服務樹形象”的工作指導思想，充分履行“綜合管理、行政執(zhí)法、服務經(jīng)濟”的基本職能，堅持服務與執(zhí)法并重，不斷提升在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的貢獻率，大力開展“服務能力建設年”活動，為企業(yè)開展各類技術(shù)幫扶137項、免費培訓35期2044人次，發(fā)現(xiàn)并整治特種設備和食品安全一般隱患160例，指導企業(yè)申報各類名牌產(chǎn)品36個，申報省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目2項，受到了基層的歡迎。以下是我們的一些做法和體會。

服務名牌創(chuàng)建，推動轉(zhuǎn)型升級

名牌是企業(yè)知名度、美譽度的集中體現(xiàn)，也是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)。在激烈的市場競爭中，打造名牌優(yōu)勢是適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的必然要求。海鹽縣質(zhì)監(jiān)局堅持名牌創(chuàng)建，主要采取了三項措施：一是優(yōu)化名牌創(chuàng)建環(huán)境。以“質(zhì)量強縣”創(chuàng)建為抓手，報請縣政府將“品牌創(chuàng)建水平”作為考核指標納入對各鎮(zhèn)（街道）的工作目標責任制，名牌產(chǎn)品獎勵納入工業(yè)經(jīng)濟政策，同時完善考核辦法、工作要點、實施細則等工作機制，實現(xiàn)“政府、協(xié)會、企業(yè)”三級聯(lián)動。二是深化名牌創(chuàng)建氛圍。發(fā)揮質(zhì)監(jiān)監(jiān)管職能，通過走訪、調(diào)研、座談等形式深入宣貫名牌創(chuàng)建理念和價值。近期組織42名企業(yè)代表召開了嘉興市名牌申報動員暨政策宣貫會，對全縣108家億元企業(yè)創(chuàng)牌能力進行全面調(diào)研，與縣電視臺合作選取3家企業(yè)、商會制作了3期專題宣傳節(jié)目?！耙涣髌髽I(yè)賣標準，二流企業(yè)賣品牌，三流企業(yè)賣產(chǎn)品”的理念逐步獲得企業(yè)認同。三是強化名牌創(chuàng)建能力。推動創(chuàng)建方式從原來單純組織企業(yè)申報轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪纫龑А⑴嘤?，事中幫扶、指導，事后管理、升級相結(jié)合，向企業(yè)不斷輸送“造血型”創(chuàng)建能力。目前，海鹽縣通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證、ISO14000環(huán)境管理體系認證、ISO18000職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)分別達358家、60家、15家，同時通過三個體系認證的有10家。億元以上企業(yè)通過各類自愿性認證的比例達到73.15%，采用先進質(zhì)量管理工具的達到42.59%。截至當前，海鹽擁有各級名牌產(chǎn)品64個，其中中國名牌1個、浙江名牌15個(含區(qū)域名牌1個)、嘉興名牌48個。

發(fā)揮支撐作用，服務主導產(chǎn)業(yè)

緊固件產(chǎn)業(yè)是海鹽縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達80億元左右，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值17%以上，其中的外貿(mào)出口也占全縣的三分之一，緊固件及其上下游關聯(lián)企業(yè)有千余家，產(chǎn)品品種達14000余種，已經(jīng)成為中國緊固件主要生產(chǎn)基地之一。前幾年，該產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展速度不快、骨干企業(yè)不多、創(chuàng)新人才不足、技術(shù)含量不高、競爭能力不強的“五不”困境。國家標準件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（海鹽）擁有強大的專業(yè)檢測團隊、精湛的專業(yè)檢測技術(shù)和先進的專業(yè)檢測設備。為此，我局依托這張“名片”，打出了“規(guī)劃牽引、外引內(nèi)聯(lián)、技術(shù)支撐”三記組合拳，提振該主導產(chǎn)業(yè)向更高更強更大的臺階邁進。

我們的做法包括：規(guī)劃牽引，做好“保姆”。向海鹽縣政府主動請纓，充分發(fā)揮技術(shù)、人才優(yōu)勢，編制了《海鹽縣緊固件產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確了積極推進海鹽傳統(tǒng)緊固件產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的主要任務和政策措施，確定了海鹽緊固件六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即汽車、高速鐵路、航空航天、核電、石化和風電產(chǎn)業(yè)。隨后，又主動參與承擔該規(guī)劃的實施工作，著眼技術(shù)支撐、產(chǎn)品研發(fā)、市場對接，開展六大產(chǎn)業(yè)項目的試點推進工作，“保姆”的保障培育功能明顯。

外引內(nèi)聯(lián)，做好“媒婆”。通過外部引進高端市場、內(nèi)部組建聯(lián)盟基地，強力推進緊固件質(zhì)量強業(yè)。去年以來，海鹽縣質(zhì)監(jiān)局牽線搭橋?qū)雍教旌蛙姽ぱ肫?，與航天科工集團精工有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；掛牌成立航空航天標準件產(chǎn)業(yè)化基地。目前已有12家企業(yè)加入了“航空航天標準件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。“媒婆”的中介服務功能巨大。

技術(shù)支撐，做好“媳婦”。為了從技術(shù)上牽引和支撐企業(yè)向高端領域進軍，我局技術(shù)機構(gòu)確立了“開拓高端檢測領域、推動機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展思路，以服務航空航天、軍品領域為切入口，投入2000余萬元，加快軍品實驗室建設，確保企業(yè)能“生”出合格的“孩子”?！昂娇蘸教鞓藴始a(chǎn)業(yè)示范集群公共檢測服務平臺”被浙江省財政廳、浙江省經(jīng)信委審核確定為“塊狀經(jīng)濟公共服務平臺建設項目”，獲省經(jīng)信委2012年第二批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項補助。

創(chuàng)新預警機制，著力事前服務

寓監(jiān)管于服務中，檢查與教育并重，執(zhí)法與幫扶隨行。海鹽縣質(zhì)監(jiān)局牢牢樹立“想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急”的服務理念。為了更好地幫助企業(yè)規(guī)避因政策調(diào)整、標準更新、技術(shù)升級等內(nèi)外環(huán)境變化所帶來的不適應性風險，減少損失，我局創(chuàng)新實施432預警監(jiān)測服務機制，即：“四條件”啟動“警訊通報”，包括重要產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整對海鹽縣相關產(chǎn)業(yè)形成嚴重沖擊、產(chǎn)品主標準的更新造成海鹽縣大批次不合格產(chǎn)品、各級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患苗頭、全國其他地區(qū)群眾反映強烈或媒體報導的問題較多產(chǎn)品?！叭襟E”解除“警訊”。第一步撰寫詳細的《質(zhì)監(jiān)動態(tài) 警訊通報》，并抄送相關企業(yè)、地方有關部門和當?shù)卣约靶袠I(yè)協(xié)會，實施聯(lián)動。第二步協(xié)助企業(yè)做好過渡期工作。第三步分類幫助企業(yè)解決實際困難?！岸娀蓖晟啤熬嵧▓蟆?。強化服務平臺的制度規(guī)范建設、強化警情信息的搜集和挖掘工作。今年來，著眼即熱式水龍頭企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)、太陽能熱水器產(chǎn)品能效標識制度的實施、千斤頂行業(yè)產(chǎn)品基本標準的更新，海鹽縣質(zhì)監(jiān)局及時向當?shù)卣ń值溃?、行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)發(fā)出《質(zhì)監(jiān)動態(tài) 警訊通報》，并通過標準宣貫、專家培訓、分類幫扶，引導企業(yè)積極應對新體制新標準的變化。通過事前的預警和服務，為企業(yè)挽回因應對動作滯后而可能帶來的經(jīng)濟損失1000余萬元，并助推企業(yè)產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)型升級，搶得市場先機，也促進了全縣產(chǎn)品質(zhì)量態(tài)勢穩(wěn)定。這項機制在浙江省質(zhì)監(jiān)局OA網(wǎng)上登載交流。我局下一步準備在食品、特種設備監(jiān)管服務中推行這項機制。

工作重心下移，建立服務體系

在發(fā)揮質(zhì)監(jiān)服務功能的過程中，海鹽縣質(zhì)監(jiān)局著力抓好兩個轉(zhuǎn)變：由“被動服務”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃铡?、由“?cè)重督查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卦诜铡保⒘憔嚯x服務體系，主要從三個層次構(gòu)建：

探索建立了領導分片聯(lián)鎮(zhèn)入企制度。著眼質(zhì)監(jiān)履職的特點、熱點和難點，擬定方案，規(guī)定任務，扎實開展“四大”服務：大走訪，探索設立了起重機械專業(yè)維保于誠黃橋試點園區(qū)；大調(diào)研，完成13個調(diào)研課題，為各級領導和企業(yè)決策提供參謀服務；大培訓，為企業(yè)開展免費質(zhì)量培訓35期2044人次；大幫扶，送政策6050份、送服務137項、送技術(shù)29例，為企業(yè)減負50余萬元，同時增加了“送思路”，對全縣億元企業(yè)名牌創(chuàng)建工作、全縣LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、家用取暖器行業(yè)的規(guī)范提升、太陽能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等都及時提出了建設性的意見。

實施窗口（行政審批中心）聯(lián)線機制。建立和完善了新辦企業(yè)信息通報制度，積極幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標準制定和質(zhì)量管理等惠企服務工作，向企業(yè)免費提供標準62項，幫扶企業(yè)制定產(chǎn)品標準25項，受理企業(yè)標準備案28項。同時制定了《海鹽縣質(zhì)監(jiān)窗口服務標準化規(guī)范》，開展“服務標準化，行政審批規(guī)范化”標準體系建設，以“創(chuàng)建一流窗口，建設一流隊伍，樹立一流形象，爭創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，堅持“熱心、耐心、細心、誠心”的“四心”服務理念，打造質(zhì)監(jiān)窗口“高效審批、優(yōu)質(zhì)服務”品牌。質(zhì)監(jiān)窗口獲得了“嘉興市二星級服務民生滿意窗口”稱號，在行政審批中心1至8月份考評中，7次被評為月度五星窗口，2次總評得分排名各窗口第一名，并收到企業(yè)表揚信4封。

強推站所一線服務。海鹽縣質(zhì)監(jiān)局在全省率先探索創(chuàng)新設立基層質(zhì)監(jiān)工作站，成功的經(jīng)驗做法獲得了全省推廣。今年以來，從“人員、環(huán)境和制度”三個方面進一步優(yōu)化基層站所的服務功能，著力安全監(jiān)管重心下移、關口前移，地方滿意站所創(chuàng)建復評通過率達到100%。系統(tǒng)內(nèi)的文明規(guī)范基層站所成效顯著，四個基層質(zhì)監(jiān)工作站依托質(zhì)監(jiān)特色，扎實開展“四項”服務：隱患排查整治服務，構(gòu)筑安全底線，目前發(fā)現(xiàn)并整治特種設備和食品一般隱患160余件；新辦企業(yè)上門服務，指導幫扶到家，目前已上門服務253家次；質(zhì)量技術(shù)咨詢服務，惠民利企點滴做起，目前走訪巡查企業(yè)1693家次；主導產(chǎn)業(yè)提升服務，助推質(zhì)量強業(yè)，目前已開展太陽能、千斤頂、室內(nèi)加熱器等4個專項幫扶活動。