抓有效投資 促經(jīng)濟增長

□ 文/林書彬

抓有效投資 促經(jīng)濟增長

□ 文/林書彬

改革開放特別是20世紀90年代以來，玉環(huán)縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，全社會固定資產(chǎn)投資從1990年的1.05億元增加到2011年的79.67億元，增長75倍，年均增長23%；同期生產(chǎn)總值從1990年的7.3億元增加2011年的361.5億元，增長49倍，年均增長20%。近年，隨著全國宏觀經(jīng)濟發(fā)展背景和玉環(huán)縣經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，玉環(huán)縣固定資產(chǎn)投資對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用更加突出，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是增加即期需求。從近幾年的現(xiàn)實情況看出，有效需求相對不足是困擾玉環(huán)縣經(jīng)濟發(fā)展的最主要問題，刺激有效需求增長成為經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重要舉措。二是改善有效供給。沿海高速樂清灣跨海大橋、溫嶺澤國至大麥嶼疏港公路等一批重大交通基礎設施的建設，有效改變長期以來玉環(huán)處于交通末端的面貌，以玉環(huán)新城和濱港工業(yè)城園區(qū)建設和技術改造為重點的企業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅增長，也促進了產(chǎn)業(yè)結構升級、技術結構升級和企業(yè)集聚。

但根據(jù)玉環(huán)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以及與同區(qū)域發(fā)達市縣區(qū)相比，玉環(huán)固定資產(chǎn)投資還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：（1）投資總量規(guī)模不大，投資率偏低。2011年，全縣實現(xiàn)限額以上固定資產(chǎn)投資72億元，僅占臺州市全市限額以上固定資產(chǎn)投資總額的7.1%，在臺州市9個縣市中排名第7。固定資產(chǎn)投資整體規(guī)模不大，直接導致投資率偏低。2011年全縣投資率為22.04%，比臺州市平均水平39.5%低了17.46個百分點，比浙江省平均水平44.6%低了22.6個百分點。

（2）投資結構不完善，投資效益不高。從2008年開始，玉環(huán)縣固定資產(chǎn)投資結構發(fā)生根本性轉變，資金投向由原來以第二產(chǎn)業(yè)為主逐步轉變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主，且第三產(chǎn)業(yè)投資主要集中在房地產(chǎn)等資金密集型行業(yè)，新興服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重普遍偏低。缺乏重大項目拉動，投資強度不足。自2007年華能電廠建設項目落戶玉環(huán)以來，全縣一直沒有引進10億元以上重大建設項目，直接導致玉環(huán)固定資產(chǎn)投資一直處于低位運行，缺乏增量拉動，投資后勁不足。

（3）項目要素制約明顯，融資渠道單一。資金要素方面，據(jù)統(tǒng)計，自籌資金與其他資金來源占2011年全縣固定資產(chǎn)投資總資金來源90%左右，而國家預算內資金和國內貸款僅占10%左右，比例嚴重偏低。土地要素方面，存量盤活難，目前全縣仍然存在批而未供土地4546畝、供而未用土地1313畝，增量爭取難，目前全縣可用土地指標與實際建設用地需求之間仍有差距。政策處理方面，隨著農(nóng)民維權意識的不斷上升，失地農(nóng)民利益訴求越來越高，用地成本不斷增加，導致部分重大基本建設項目征地拆遷工作進展緩慢，嚴重制約了項目前期推進。

保證投資和擴大內需已成為當前穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵。為確保有效投資增長，建議重點抓好以下工作：以工程項目建設為關鍵點，擴大投資需求。要抓項目謀劃，抓項目開工，抓項目推進。以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為支撐點，優(yōu)化投資結構，以增量投資擴大和存量投資調整為手段進一步調整產(chǎn)業(yè)投資結構。進一步壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。充分利用玉環(huán)被列為浙江省海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)這一契機，統(tǒng)籌謀劃海洋經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。大力引進與產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)和項目，尤其是為產(chǎn)業(yè)集群服務的生產(chǎn)性服務企業(yè)，促進點狀企業(yè)向鏈條產(chǎn)業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步實現(xiàn)服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。以加強民間投資為著力點，完善投資主體，實現(xiàn)國資、民資、外資的互促共進，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。以重大項目招商引資為落腳點，增強投資后勁。要充分發(fā)揮玉環(huán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引國內外資金和項目進入玉環(huán)。積極做好已簽約重大項目的落戶服務工作，落實優(yōu)惠政策。以項目建設要素保障為主攻點，緩解投資瓶頸。各部門與項目單位要充分調動各方面積極性，爭取多方支持，努力為項目建設匯聚各種要素資源。以優(yōu)化項目服務為出發(fā)點，健全投資管理機制。結合玉環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，探索建立具有玉環(huán)特色的投資管理機制。

玉環(huán)縣發(fā)展和改革局）