優(yōu)化溫州市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

□文/郭建東李紀遠

優(yōu)化溫州市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

□文/郭建東李紀遠

堅持產(chǎn)業(yè)空間與產(chǎn)業(yè)升級相匹配、與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境相融合、與區(qū)域交通相銜接的原則，建設(shè)空間集聚、資源節(jié)約、功能融合、統(tǒng)籌發(fā)展的“一核三帶四區(qū)多點”產(chǎn)業(yè)空間布局

產(chǎn)業(yè)布局，是經(jīng)濟地域的主要物質(zhì)內(nèi)容在地域上的相互關(guān)系和組合形式。產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。為此，研究溫州產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，是當前溫州建設(shè)“1650”國際性生態(tài)型現(xiàn)代化大都市的必然要求。

溫州產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)空間布局，是由集聚帶、集聚區(qū)、集聚點等空間要素構(gòu)成的統(tǒng)一整體。產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)具有整體性、系統(tǒng)性、層次性和區(qū)域性等基本特性。通常產(chǎn)業(yè)布局受地理區(qū)位因素、土地資源因素、交通基礎(chǔ)設(shè)施因素、工業(yè)化基礎(chǔ)和城市化條件等因素的影響。一般認為產(chǎn)業(yè)布局的模式主要有：均質(zhì)模式、增長極模式、點軸模式和網(wǎng)絡(luò)模式。由均質(zhì)布局向極核布局、點軸布局、網(wǎng)絡(luò)布局的演變，是產(chǎn)業(yè)布局演變的一般規(guī)律。

溫州產(chǎn)業(yè)布局，伴隨溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總體上經(jīng)歷了三個階段：第一階段（1978年-1992年）：自主創(chuàng)業(yè)、村村點火階段。該階段家庭工業(yè)蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)布局總體上呈現(xiàn)分散、均質(zhì)的特征。第二階段（1992-2003）：塊狀集聚、帶狀發(fā)展階段。該時期形成了以104國道為產(chǎn)業(yè)集聚帶，以塊狀經(jīng)濟為集聚區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集聚點的產(chǎn)業(yè)布局特征。第三階段（2003-至今）：規(guī)劃引導、網(wǎng)絡(luò)布局。該階段以《溫州市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》為標志，產(chǎn)業(yè)布局開始推向網(wǎng)絡(luò)化組團式發(fā)展。當前，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市空間拓展，早期產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃弊端逐步顯現(xiàn)，其主要表現(xiàn)為：

——從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上看。一是與中心城區(qū)建設(shè)不協(xié)調(diào)，當前圍繞中心城區(qū)形成一個有大大小20多個工業(yè)區(qū)塊組成的半環(huán)型產(chǎn)業(yè)帶，對中心城市核心功能的空間拓展造成了極大障礙。二是與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導致產(chǎn)業(yè)布局與城市功能布局相互隔離，“產(chǎn)”歸“產(chǎn)”、“城”歸“城”，協(xié)調(diào)發(fā)展的機制尚未形成。三是與中心鎮(zhèn)建設(shè)不協(xié)調(diào)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式至今沒有改變，先前的“一鄉(xiāng)一品”致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺遍地開花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并后相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚機制尚未健全，致使現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺呈現(xiàn)“碎片化”，嚴重阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

——從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看。一是產(chǎn)業(yè)布局重二產(chǎn)、輕三產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。溫州已步入工業(yè)化高級階段，預計至2015年全市將進入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是能支撐旅游、商貿(mào)、金融、物流、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)少之又少。二是產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)現(xiàn)象較為普遍，整個市域尤其是各縣分布著大大小小各類園區(qū)，園區(qū)定位不清晰，形成“大而全”“小而全”的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象和同質(zhì)化競爭，諸如柳市與北白象、龍港與鰲江產(chǎn)業(yè)布局等類似區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為普遍。三是支持塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)體系布局不足，產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)企業(yè)機械式堆積，缺乏科技、中介等現(xiàn)代服務(wù)體系支撐，致使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。

——從集聚平臺上看。一是缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，溫州市經(jīng)國家和省級批準經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）11個，審核公告面積68.8平方公里，平均每個工業(yè)平臺占地面積6.9平方公里，與杭州市平均每個工業(yè)平臺30.8平方公里、寧波市25.8平方公里相差甚遠。二是平臺集聚效應不明顯，全市11個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）2011年每平方公里產(chǎn)值約20億元；而全市工業(yè)用地每平方公里產(chǎn)值達到50.7億元，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)與園區(qū)外工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)層次無明顯差異。三是產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和調(diào)整緩慢，一批事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大產(chǎn)業(yè)平臺，和一批與城市功能建設(shè)不協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能小區(qū)調(diào)整緩慢，嚴重影響新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——從政策引導上看。一是全市產(chǎn)業(yè)總體布局規(guī)劃亟需優(yōu)化調(diào)整，新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨機遇和要素發(fā)生極大變化，早期產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與當前新形勢已不相適應。二是產(chǎn)業(yè)平臺缺乏入園導則，全市除少數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定產(chǎn)業(yè)入園導則外，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)都缺乏相應管理細則。三是產(chǎn)業(yè)用地管理機制尚需完善，工業(yè)用地出讓的后續(xù)監(jiān)管力度亟待加強，劣勢產(chǎn)業(yè)騰退機制有待健全，產(chǎn)業(yè)用地“圈而不建、建而不駐”的現(xiàn)象較為普遍。

影響產(chǎn)業(yè)布局因素分析

地理區(qū)位條件。經(jīng)濟要素在空間集聚發(fā)展效應大小，取決于城市化水平高低。近年來，隨著長三角和海西區(qū)相繼成為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，溫州作為聯(lián)接長三角和海西區(qū)的節(jié)點城市、浙江三大沿海都市圈之一、對臺經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域，這種獨特區(qū)位條件，為溫州在更高層次的謀劃城市功能定位提供可能，為更高級產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供支撐。

土地資源稟賦。土地資源是空間經(jīng)濟活動集聚和城市成長的重要原因。根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》規(guī)劃，溫州市作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市，是浙江省唯一納入國家“重點開發(fā)”區(qū)域城市。同時，溫州市的灘涂資源豐富，擁有海域灘涂資源約95.42萬畝，占全省的25%。其中甌飛工程是迄今為止我國規(guī)模最大的一項圍墾工程，一期工程圍墾面積13.3萬畝。有利的政策機遇、豐富的灘涂資源為產(chǎn)業(yè)空間拓展提供了支撐。

交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通是引導產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的主要引導力量。近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，以深水港、空港、鐵路、高速公路等為依托的“井”字型交通體系加快形成，溫州逐漸發(fā)展成為東部沿海交通樞紐型城市。其中，溫州機場已升級為國家一類口岸；溫州港是全國沿海25個主要港口和68個對臺通航港口之一；近期溫州市S1、S2、S3三條市域鐵路一期工程正式獲國家批準；同時，溫州市是全國45個公路主樞紐城市之一。便捷的交通條件，為溫州臨空產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定了有利基礎(chǔ)條件。

城市發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，基本明確溫州城市總體定位，即圍繞亞太地區(qū)重要的國際商貿(mào)中心、我國東南沿海并輻射全國的民間金融中心、臺海經(jīng)濟區(qū)對臺高端合作的門戶和長三角南翼的綜合性中心城市。明晰的城市功能定位，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引了方向，為產(chǎn)業(yè)布局奠定了基礎(chǔ)，同時圍繞城市功能定位，溫州市將構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式大都市，網(wǎng)絡(luò)型組團式的空間結(jié)構(gòu)，為全市產(chǎn)業(yè)布局提供支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。區(qū)域工業(yè)化程度，是產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的內(nèi)在動因。根據(jù)錢納里的經(jīng)濟增長階段劃分理論，溫州經(jīng)濟發(fā)展步入工業(yè)化高級階段。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新階段，溫州產(chǎn)業(yè)將圍繞優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為溫州未來主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展旅游、商貿(mào)、金融、物流、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展激光與光電、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要經(jīng)濟增長點；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將依托塊狀經(jīng)濟集聚優(yōu)勢，提升發(fā)展汽摩配、電氣、鞋服、泵閥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)附加值，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。同時，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局致力“四大”優(yōu)化

構(gòu)筑大格局。溫州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，總體上要按照全市建設(shè)“三生融合、幸福溫州”戰(zhàn)略部署，依托溫州特色資源，立足溫州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，抓住當前“兩海兩改”的重大戰(zhàn)略機遇，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展空間需求，堅持產(chǎn)業(yè)空間與產(chǎn)業(yè)升級相匹配、與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境相融合、與區(qū)域交通相銜接的原則，建設(shè)空間集聚、資源節(jié)約、功能融合、統(tǒng)籌發(fā)展的“一核三帶四區(qū)多點”產(chǎn)業(yè)空間布局。其中，“一核”是指大都市主中心；“三帶”是沿（甌）江都市經(jīng)濟帶、沿海都市經(jīng)濟帶、西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶；“四區(qū)”是樂清沿海發(fā)展區(qū)、瑞安沿海發(fā)展區(qū)、平陽沿海發(fā)展區(qū)、蒼南沿海發(fā)展區(qū)；“多點”是指全市50個中心鎮(zhèn)。

建設(shè)大平臺。結(jié)合都市型功能區(qū)和中心鎮(zhèn)設(shè)置，重點建設(shè)25個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中，大都市主中心重點推進甌江口新區(qū)、洞頭大門海洋經(jīng)濟示范區(qū)、甌飛墾區(qū)、濱江七都商務(wù)區(qū)、鹿城西部新城、溫州空港新區(qū)、龍灣中心區(qū)、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、溫州生態(tài)園、甌海中心區(qū)、甌海梧白科技城、永嘉甌北城市新區(qū)等共13個重點產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。大都市副中心，重點推進樂清灣港區(qū)、樂清樂成中心城區(qū)、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑞安塘下新區(qū)、瑞安濱海新城區(qū)、瑞安江南新區(qū)、平陽萬全新區(qū)、平陽鰲江新區(qū)、蒼南靈溪新區(qū)、蒼南龍港新區(qū)、文成大峃城市新區(qū)、泰順縣城新區(qū)共計12個重點產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。

培育大企業(yè)。一是培育地方優(yōu)勢企業(yè)。各產(chǎn)業(yè)平臺要根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以符合發(fā)展趨勢、具有高成長性的一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為突破口，選擇一批優(yōu)勢企業(yè)，引導企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，推動行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強競爭力。二是引進國內(nèi)外大型企業(yè)。堅持內(nèi)外并舉、開放建設(shè)，立足優(yōu)勢、明確特色，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快與一批國內(nèi)外大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，特別是要利用好國家戰(zhàn)略資源促進重大產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)領(lǐng)和支撐作用，加大對龍頭企業(yè)在技改貼息、科技創(chuàng)新補助、項目融資、股票上市等方面重點支持，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。

強化大配套。一是完善政策保障，啟動編制新一輪溫州市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)、功能區(qū)、中心鎮(zhèn)要因地制宜地編制本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成上下溝通、銜接一致的“1+X”規(guī)劃體系，指導和推動全市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強化資金保障，緊抓當前金融改革機遇，全方位鼓勵民間投資，著力開展“千億融資”計劃，大力實施“溫商回歸”工程，全面保障產(chǎn)業(yè)資金需求。三是強化土地供給，加快推進以甌飛圍墾工程為重點的沿海用地空間拓展，繼續(xù)推進“轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡”土地項目清理專項行動，著力實施西部山區(qū)低丘緩坡土地利用開發(fā)。四是強化人才保障，要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，采取靈活、配套的人才政策，分層次加大力度引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，保證人才支撐需求。五是嚴格環(huán)境保護，以溫州創(chuàng)建國家低碳試點城市為契機，樹立生態(tài)文明觀，貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，實行能源資源節(jié)約、環(huán)保先行，從項目審批、資源供給、市場準入等方面，有效推進生態(tài)型產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)筑。

溫州市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院/上海同濟大學）