開展集體土地注銷登記工作實踐體會

杭州市國土資源局江干分局 李秀紅 郭彩英 付文琴

開展集體土地注銷登記工作實踐體會

杭州市國土資源局江干分局 李秀紅 郭彩英 付文琴

集體土地注銷登記是指因集體土地權利的消滅而進行的登記。隨著江干區(qū)城市化進程的加快推進和集體土地權利人法制意識的不斷增強，集體土地被依法征收后如何規(guī)范辦理注銷登記顯得尤為迫切。雖然《土地登記辦法》和《杭州市土地登記辦法》對注銷登記作了原則性的規(guī)定，但在實際操作中制度還不夠完善，程序還不夠明確。如何創(chuàng)新性開展集體土地注銷登記工作，既是對我們工作能力和水平的考驗，更是對我們創(chuàng)新意識和創(chuàng)新理念的檢驗。我們在市局相關處室（單位）的大力指導幫助下，對集體土地注銷登記進行了有益嘗試，下面，將我們的主要做法和體會做一交流，不當之處，請批評指正。

一、集體土地注銷登記的主要做法

（一）梳理政策、找準依據(jù)。針對集體土地辦理注銷登記政策依據(jù)相對不夠完整充分，對申請人需要提交的資料、辦理注銷登記的程序沒有明確規(guī)定，在實際操作過程中容易出現(xiàn)偏差，比如注銷登記時未報經(jīng)有權的人民政府批準將導致在行政訴訟或復議時被認定為程序不合法。因此，我們通過認真學習《物權法》、《土地登記辦法》、《杭州市土地登記辦法》、《浙江省土地登記實施細則》等相關土地登記法律法規(guī)規(guī)定，找出集體土地注銷登記的相關條款。

（二）確定重點、完善制度。我們按照“調查分析、制度保障、程序規(guī)范、分步推進”的工作思路，明確工作重點，認真研究土地注銷登記的相關要求，積極征求相關科室意見和市局相關處室（單位）建議，制定出臺了《江干國土分局集體土地注銷登記制度》，明確集體土地注銷登記范圍、科室職責分工、注銷登記方式、基本工作程序等內容。對已征收并完成拆遷補償?shù)募w土地，主要采取依職權辦理集體土地注銷登記；對已征收但正在實施拆遷的集體土地，主要采取依申請辦理集體土地注銷登記。

（三）實踐操作、規(guī)范程序。我們通過前期調查摸底，對已征收并完成拆遷補償?shù)募w土地進行了分類，參照國有土地注銷登記進行辦理，擬制了集體土地注銷登記工作流程框架，按照邊實踐、邊完善方式，對工作流程進行不斷完善和細化，確定依申請注銷登記和依職權注銷登記兩種注銷登記方式。其中，依申請注銷登記主要按“申請、受理、審核、注冊登記、核發(fā)證明”方式進行；依職權注銷登記主要按“清理、辦理、意見征求、審核、公告、注冊登記、核發(fā)證明”方式進行。對原集體土地權利證書無法收回的，公告廢止原集體土地權利證書。

（四）尊重歷史、區(qū)別對待。針對有的集體土地征收項目時間相對久遠，且征收主體已經(jīng)不存在的，摸索出依職權注銷登記的簡易程序，抓住集體土地征收完成、補償協(xié)議簽訂、資金撥付到位等關鍵環(huán)節(jié)，由相關單位分別出具資金已經(jīng)撥付到位的書面證明，附帶拆遷協(xié)議和集體土地征收決定等相關資料，公告無異議后辦理集體土地注銷登記。同時，結合集體土地注銷登記工作實踐，對拆遷補償協(xié)議進行了完善，增加了集體土地權利人委托集體土地征收主體辦理注銷登記條款。

二、集體土地注銷登記應把握的基本原則

在集體土地注銷登記過程中，應重點把握以下幾個原則。

（一）登記規(guī)范原則。規(guī)范集體土地注銷登記行為，確保土地登記結果合法有效，經(jīng)得起行政訴訟、復議，經(jīng)得起檢查，因此，必須按照土地登記法律法規(guī)規(guī)定，制定工作制度，完善操作流程，規(guī)范有序開展集體土地注銷登記工作。

（二）程序到位原則。集體土地注銷登記必須嚴格按照《土地登記辦法》和《杭州市土地登記辦法》規(guī)定程序辦理，認真落實依職權土地注銷登記的公告征詢異議程序，辦理注銷登記后集體土地權利證書無法收回的，應公告廢止原集體土地權利證書。

（三）資料齊全原則。集體土地注銷登記資料是否齊全完備將直接影響土地登記結果的準確性，因此，相關資料的完整性、規(guī)范性較為重要。當然，對拆遷時間相對久遠的集體土地使用權注銷登記，鑒于資料收集客觀存在困難，在資料收集上可以適當簡化。

（四）依申請為主、依職權為輔的原則。集體土地注銷登記原則上由土地權利人提出申請，反映土地權利人的真實、主觀要求辦理土地注銷登記的意愿，但對土地權利人未按規(guī)定申請土地注銷登記或征收時間相對久遠的區(qū)塊，可輔之依職權注銷登記，確保土地登記權利的唯一性。

三、完成好集體土地注銷登記的主要體會

（一）領導重視是前提。我局大規(guī)模開展集體土地注銷登記工作，一方面是為了服務江干城市化建設的客觀需要，同時也是認真履行國土資源管理工作職責，清晰土地權屬的現(xiàn)實需要。為了開展好集體土地注銷登記，分局主要領導多次聽取工作進展情況，在人力、物力、財力等方面予以重點支持，有力保障了此項工作的開展。

（二）理念創(chuàng)新是根本。創(chuàng)新國土資源管理理念是一個永恒的話題，只有理念創(chuàng)新，才能帶動工作創(chuàng)新，以適應國土資源管理工作新形勢。開展集體土地注銷登記，沒有十分系統(tǒng)的政策規(guī)范和明確的操作流程可以借鑒，需要我們有敢于擔當責任的勇氣，花心思找政策依據(jù)，花精力鉆操作規(guī)范，如果沒有創(chuàng)新的理念，也就缺乏工作的激情，更談不上工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

（三）相互協(xié)作是基礎。開展集體土地注銷登記工作涉及方方面面，在服務對象上，涉及到集體土地征收主體、原集體土地權利人、動遷單位（部門）等；在資料整理上，涉及到當時的集體土地征收批準文件、拆遷補償協(xié)議、資金撥付情況等；在工作環(huán)節(jié)上，涉及申請、受理、審核、公告等多個環(huán)節(jié)，需要相關部門和單位的共同協(xié)作，相互支持，才能確保該項工作有力有序開展。

（四）嚴格規(guī)范是保障。為做好集體土地注銷登記工作，我們制定了相關工作制度，一旦確定，就要按照制度抓好落實。同時，按照依法規(guī)范要求，結合注銷登記工作實踐，認真梳理完善工作流程。在實際工作開展過程中，嚴格按照制度要求和工作流程，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓好工作流程，盡最大努力把工作做到位，不留“后遺癥”。