珍惜地球資源，推動生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

■ 余振國

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

國土資源是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵是指通過國土資源開發(fā)利用系統(tǒng)的生態(tài)化，國土資源開發(fā)利用與保護思想行為的文明化，促進國土資源環(huán)境生態(tài)體系與經(jīng)濟社會體系的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過近幾十年的努力，我國耕地保護、海洋生態(tài)環(huán)境保護、土地資源節(jié)約集約利用、土地整理復(fù)墾、荒漠化和石漠化土地生態(tài)整治、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地?zé)岬販啬荛_發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境碳儲碳匯技術(shù)研究等國土資源生態(tài)文明建設(shè)工作取得了積極進展，國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展能力在不斷提高。

1 國土資源生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢

1.1 面臨的形勢

我國國土生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境本底十分脆弱，隨著高強度的開發(fā)利用，國土資源的土地生態(tài)功能退化嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境問題嚴重，礦產(chǎn)資源綜合利用水平依然很低，資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重，地質(zhì)災(zāi)害及其隱患嚴重，古生物化石、地質(zhì)遺跡、地質(zhì)地貌景觀保護形勢嚴峻。我國土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)資源和地質(zhì)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力接近或者超過極限，資源缺口、地質(zhì)環(huán)境壓力、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險越來越大。

我國干旱半干旱地區(qū)占國土面積的52%，高寒缺氧的青藏高原達200萬平方公里。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較大的山地丘陵區(qū)占國土面積的65%，居住著全國56%的人口?；隆⒈浪?、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災(zāi)害在中國31個省(區(qū)、市)均有分布。全國有1583個縣（市）長期受到泥石流災(zāi)害的困擾，約7400萬人不同程度地受到泥石流的危害和威脅。水土流失嚴重的黃土高原面積為64萬平方公里，石漠化的巖溶地區(qū)面積為90萬平方公里。我國土地資源利用粗放、浪費嚴重，土地生態(tài)功能退化日益嚴重。城鎮(zhèn)盲目擴張，用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出效益低下。我國的荒漠化土地已達263.6萬km2，占國土總面積27.46%。全國18個省區(qū)的471個縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，而且荒漠化還在以每年1萬多平方公里的速度增長。全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約6000萬畝。全國固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝。近40年，我國人工圍墾和城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地各導(dǎo)致濱海灘涂面積喪失1.19萬平方公里和1萬平方公里，灘涂面積僅剩1.9萬公頃，50%以上的濱海灘涂已不復(fù)存在。資源開發(fā)與工程建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境破壞日益嚴重。多年來礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用由于礦山廢棄物、尾礦等減量化、無害化、資源化程度低，造成資源浪費嚴重，環(huán)境問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全國礦山固體廢棄物累計積存量呈連年增加趨勢，2005年時為219.6億噸，到2010年已經(jīng)達到了411.4億噸。礦山廢水廢液年排放量達50多億噸。

1.2 亟需解決的問題

(1)國土資源開發(fā)利用中的生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的觀念、習(xí)慣、文化還有待進一步樹立、形成和加強。

(2)國土資源開發(fā)利用中的土地生態(tài)、海洋生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治投入嚴重不足，國土生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境整治恢復(fù)工程進展緩慢。全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約6000萬畝，復(fù)墾可補充耕地的潛力約2295萬畝。目前我國廢棄土地復(fù)墾率僅占12%左右，而美國、澳大利亞復(fù)墾率已達85%以上。

(3)地?zé)?、地溫能等清潔能源開發(fā)利用率低，地質(zhì)環(huán)境的碳儲碳匯功能開發(fā)相當滯后。

(4)資源節(jié)約集約利用、綜合利用、循環(huán)利用和地質(zhì)環(huán)境保護與地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)發(fā)展與技術(shù)裝備落后。

(5)國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)標準規(guī)范不完善，國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明建設(shè)政策措施及其力度有待改進。國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明建設(shè)體制機制不健全，沒有建立耕地保護補償機制、海洋生態(tài)環(huán)境污染破壞補償賠償機制、資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境補償、賠償機制。

(6)支撐國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能力薄弱。

2 國土生態(tài)文明建設(shè)的總體方略

積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改革創(chuàng)新，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，樹立國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明理念，遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。提倡生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的國土資源開發(fā)利用觀，形成生態(tài)文明的國土資源可持續(xù)開發(fā)利用的文化觀念、文化體系、倫理習(xí)俗和管理理念，建立有利于生態(tài)文明的國土資源可持續(xù)開發(fā)利用與管理的法規(guī)、政策、機制、制度，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護資源與保護生態(tài)環(huán)境，積極推進資源的節(jié)約集約利用、綜合利用、循環(huán)利用。要以人為本，預(yù)防為主,防治結(jié)合，深入開展國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的保護、綜合治理恢復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治。從根本上改善我國資源破壞浪費嚴重，資源能源效率低、國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境狀況不斷惡化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的局面，促進我國國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明化和發(fā)展的可持續(xù)化。推動國土資源生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，要重點完成五項任務(wù)：

其一，樹立和強化以耕地、國土生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡保護，地質(zhì)災(zāi)害防治，地?zé)岬販啬芎偷刭|(zhì)碳儲碳匯能力深度開發(fā)為核心內(nèi)容的、國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的觀念，建立國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文化和可持續(xù)發(fā)展的資源經(jīng)濟社會體系。

其二，建立完善以耕地、國土生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡保護，地質(zhì)災(zāi)害防治，地?zé)岬販啬芎偷刭|(zhì)碳儲碳匯能力深度開發(fā)為核心內(nèi)容的、國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)、標準、規(guī)范和政策，特別是要建立資源節(jié)約集約利用、資源綜合利用、資源循環(huán)利用、國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治的政策制度。

其三，建立國土資源領(lǐng)域的國土生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境與海洋生態(tài)環(huán)境補償機制。

其四，建立國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展成效保障體制、機制和制度體系。

其五，實施國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重大工程。

總之，要切實推進國土資源生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，就必然面臨整治國土資源領(lǐng)域中的土地利用粗放浪費、土地生態(tài)退化、土地損毀破壞、海洋生態(tài)環(huán)境污染破壞、礦產(chǎn)綜合利用率低、地質(zhì)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害隱患，切實維護我國發(fā)展的資源環(huán)境權(quán)益和海洋資源權(quán)益，改善國土生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害的艱巨任務(wù)。應(yīng)對全球氣候變化，樹立負責(zé)任的全球環(huán)境保護大國形象，公平合理地承擔國際環(huán)境保護義務(wù)，我國就必然面臨加快開發(fā)利用地?zé)崮?、可燃冰等清潔能源，積極推進地質(zhì)環(huán)境的碳儲碳匯等工作。

3 實施國土生態(tài)文明建設(shè)重大工程，促進可持續(xù)發(fā)展

(1)建立有利于生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的國土資源開發(fā)利用與管理的思想觀念、法規(guī)、政策、機制、制度、標準、規(guī)范、倫理、習(xí)俗和文化體系。

(2)推進耕地保護和農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)功能保護與改善工程。建立國家級耕地數(shù)量、質(zhì)量動態(tài)全覆蓋的監(jiān)測技術(shù)體系，全面監(jiān)測耕地后備資源、基本農(nóng)田占用、耕地占補平衡、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、城鎮(zhèn)擴展、耕地污染等耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)變化；實施土地生態(tài)條件與后備資源潛力調(diào)查及評估工程；大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量；加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；建設(shè)優(yōu)質(zhì)集中連片、基地化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和基本農(nóng)田保護體系。在城鄉(xiāng)土地利用布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、耕地作為綠地、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保護當?shù)厣锒鄻有?，形成景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

(3)實施國土資源節(jié)約集約利用與綜合利用工程，積極推進國土資源生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。完善土地資源節(jié)約集約利用指標體系和考核體系；建立技術(shù)規(guī)范，推進城市、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集約利用評價與調(diào)控，推動典型區(qū)域土地集約利用模式創(chuàng)新工程。通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，解決一批難利用礦產(chǎn)資源的綜合利用技術(shù)問題，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的資源綜合利用新技術(shù)、新裝備，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，從而提高資源綜合利用率，緩解我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)緊張局面。

(4)積極推進國土生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境綜合整治恢復(fù)工程。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展用地新空間；開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；加強對“空心村”用地的改造，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設(shè)。大力推進山地丘陵地區(qū)國土綜合整治，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)活動，推進陡坡耕地的退耕還林還草，發(fā)揮土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。積極開展農(nóng)業(yè)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價、污染農(nóng)地的地球化學(xué)改良工程建設(shè)和優(yōu)質(zhì)地質(zhì)環(huán)境的農(nóng)地建設(shè)。開展地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、荒漠化和石漠化土地整治。實施全國國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程，土地生態(tài)環(huán)境容量評估示范工程，土地資源生態(tài)安全評價與監(jiān)測預(yù)警，土地綜合整治和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)示范工程。

(5)積極推進海洋環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工程。建立完善海洋環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系，確定不同區(qū)域海洋生態(tài)主導(dǎo)功能、環(huán)境質(zhì)量目標和生態(tài)保護措施，防治海洋環(huán)境污染。在典型海洋生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)、外來物種入侵區(qū)、海島、氣候變化影響敏感區(qū)等區(qū)域開展一批典型海洋生態(tài)修復(fù)工程，建立海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)；開展典型海域水生生物和珍稀瀕危物種的繁育與養(yǎng)護，防止外來海洋物種的侵害。進一步提高海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海洋環(huán)境監(jiān)管、海洋環(huán)境突發(fā)事件、海洋環(huán)境專項服務(wù)四大海洋環(huán)境監(jiān)測工作水平，拓展新型污染物、氣候變化等新型監(jiān)測領(lǐng)域。建立完善海洋環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制和體系，提高赤潮、溢油、綠潮等海洋環(huán)境災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)能力，加強海上溢油事故風(fēng)險和生態(tài)損害評估，積極防范海洋環(huán)境污染損害事故和生態(tài)災(zāi)害。

(6)積極實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，促進人居安全。以保證人居安全、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、改善居住環(huán)境為目標，以基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)為依托，采用多種手段方法，群專結(jié)合、點面結(jié)合，提高群測群防監(jiān)測能力，推進和完善各級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，建立全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，積極實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。

(7)積極推進地質(zhì)遺跡資源、地質(zhì)地貌景觀資源的保護。全面調(diào)查掌握各類地質(zhì)遺跡點、地質(zhì)地貌景觀資源的分布范圍、特征和保護現(xiàn)狀，登記地質(zhì)遺跡、地質(zhì)地貌景觀資源狀況，評價其潛在價值，建立地質(zhì)遺跡資源、地質(zhì)地貌景觀資源數(shù)據(jù)庫，編制地質(zhì)遺跡資源、地質(zhì)地貌景觀資源分布圖；開展省級和國家兩個層面的地質(zhì)遺跡、地質(zhì)地貌景觀資源區(qū)劃與保護規(guī)劃研究，實施地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀資源保護工程，推進地質(zhì)公園與礦山公園建設(shè)工作。

(8)積極推進淺層地溫能、溫泉、地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)利用與保護工程。以節(jié)能減排為中心，大力開發(fā)利用淺層地?zé)崮?，繼續(xù)加強中低溫地?zé)豳Y源開發(fā)利用，積極推進高溫地?zé)岚l(fā)電及干熱巖開發(fā)利用，優(yōu)化地?zé)豳Y源開發(fā)利用模式，通過地?zé)豳Y源開發(fā)利用，每年減少二氧化碳排放量約2.5億噸。逐步形成以“西南地區(qū)地?zé)岚l(fā)電、三北地區(qū)地?zé)峁┡|南沿海地?zé)岑燄B(yǎng)、大中城市以淺層地?zé)崮苤饾u部分取代傳統(tǒng)空調(diào)供暖、制冷”為主的地?zé)豳Y源開發(fā)利用格局，使地?zé)豳Y源在我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

(9)積極推進地質(zhì)環(huán)境的碳儲碳匯技術(shù)發(fā)展和工程建設(shè)。二氧化碳地質(zhì)儲存是指將二氧化碳從集中排放源分離捕獲，注入地下深部適宜地層內(nèi)，長期儲存或固化在地層中。用于儲存二氧化碳的地下空間主要有深部咸水含水層、廢棄或無商業(yè)開采價值的油氣田和深部煤層、以及能夠與二氧化碳進行化學(xué)反應(yīng)的巖漿巖地層等。初步估算結(jié)果表明，我國24個主要沉積盆地深部的大厚度咸水含水層、46個含油氣盆地和68個主要煤層區(qū)的深層地下空間，二氧化碳的地質(zhì)儲存潛力可達14540億噸，能夠滿足未來數(shù)百年我國二氧化碳儲存的需要。為此，國家應(yīng)該設(shè)立國家專項，開展全國二氧化碳地質(zhì)儲存條件、儲存潛力區(qū)域調(diào)查評價和土壤碳儲量調(diào)查評價，研究開發(fā)提高地質(zhì)和土壤固碳能力的途徑和技術(shù)方法。開展二氧化碳地質(zhì)儲存可行性研究與儲存示范。提升我國二氧化碳地質(zhì)儲存技術(shù)研究水平，實現(xiàn)二氧化碳地質(zhì)儲存零的突破。

(10)積極推進國土生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的文化教育建設(shè)。國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，必須重視和發(fā)揮好文化教育的作用，通過編制實施國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的文化教育規(guī)劃，建設(shè)基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園、中國溫泉之鄉(xiāng)、中國地?zé)岢?、中國?yōu)質(zhì)天然礦泉水之鄉(xiāng)等國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展文化教育示范基地，總結(jié)推廣國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的先進典型和先進經(jīng)驗，編撰國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的科普讀物和宣傳畫冊，出版國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化著作和教材，制作影視廣播宣傳作品，積極打造國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的文化軟實力，以豐富多彩、持之以恒的文化建設(shè)宣傳教育活動促進國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

4 制定支持國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的政策

4.1 強化國土資源開發(fā)利用和管理中的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的目標責(zé)任考核評價與執(zhí)法監(jiān)督檢查

將國土資源開發(fā)利用與管理中的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的目標責(zé)任和耕地保護目標責(zé)任一起納入政府年度綜合目標考核之中，建立政府主導(dǎo),多部門配合,全社會廣泛參與的層層量化的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展和耕地保護責(zé)任目標機制，形成政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)動的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展和耕地保護執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。

4.2 編制實施《國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展專項規(guī)劃》

通過規(guī)劃，明確國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作的目標任務(wù)，統(tǒng)籌安排國土資源開發(fā)利用與國土生態(tài)保護、地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等協(xié)調(diào)促進的總體格局，優(yōu)化資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)的結(jié)構(gòu)與布局，強化國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的空間管制；通過規(guī)劃，科學(xué)部署國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重大工程和保障措施；通過實施規(guī)劃，有序地推進國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作。

4.3 建立國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的長效投入支持機制，出臺優(yōu)惠政策和激勵政策

國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作屬于支撐國土生態(tài)安全的公益性事業(yè)和公共工程項目，前期投入大，生態(tài)文明的功效大，但是市場收益困難，很難形成依靠市場機制運行就可以盈利的商業(yè)模式。因此，各級政府、各級財政應(yīng)該將國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展納入財政預(yù)算，盡快建立長效投入支持的財政機制，從根本上解決經(jīng)費不足的問題。同時，應(yīng)積極出臺優(yōu)惠政策，以國土資源開發(fā)利用和國土生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境等各種資源環(huán)境權(quán)益市場、稅費減免為杠桿，激勵、吸引各種社會資金和境外國外投資，建立多元長效投入機制，保障國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作的順利推進。

4.4 深化國土資源和國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境權(quán)益保障制度與國家資源收益的分配制度改革

深化國土資源有償使用制度改革，建立科學(xué)合理的國土資源與國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和國土資源國家權(quán)益收益分配制度，保障國土資源和國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的國家權(quán)益、地方政府的權(quán)益、當?shù)鼐用駲?quán)益、相關(guān)利益方的權(quán)益得到充分實現(xiàn)，以穩(wěn)定合理的、得到切實保障的國土資源和國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境權(quán)益預(yù)期收益來引導(dǎo)、激勵社會各方參與國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作。

利用（國土資源）權(quán)益收益，建立國土資源生態(tài)化開發(fā)利用的補償制度和補償基金，對于生態(tài)文明的自然資源（國土資源）開發(fā)利用和資源供給給予獎勵，對于生態(tài)文明的自然資源（國土資源）開發(fā)利用和供給方式、技術(shù)和企業(yè)給予補助，對于積極研發(fā)、引入、利用生態(tài)文明的資源開發(fā)利用技術(shù)并淘汰非生態(tài)文明的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的企業(yè)給予補貼。

4.5 實施重點工程、重大技術(shù)、重點產(chǎn)品和重要示范區(qū)建設(shè)的帶動戰(zhàn)略

實施耕地保護與以改善農(nóng)地糧食和生態(tài)綜合生產(chǎn)能力為目標的基本農(nóng)田建設(shè)工程，土地資源節(jié)約集約利用示范工程，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合回收循環(huán)利用重大技術(shù)及其示范工程，礦山廢棄物回收利用重點產(chǎn)品，國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與綜合整治恢復(fù)重大技術(shù)與示范工程，地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)與示范工程，淺層地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)與示范區(qū)建設(shè)工程，地質(zhì)環(huán)境的碳儲碳匯技術(shù)與示范工程，污染農(nóng)地的地球化學(xué)改良技術(shù)與示范工程，地質(zhì)遺跡資源、地質(zhì)地貌景觀資源的保護技術(shù)與示范工程，優(yōu)質(zhì)地質(zhì)環(huán)境與土地生態(tài)環(huán)境的農(nóng)地建設(shè)工程，數(shù)字地質(zhì)環(huán)境等一系列重點工程、重大技術(shù)、重點產(chǎn)品、示范區(qū)帶動戰(zhàn)略。

4.6 建立有利于國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的制度

其一，建立健全“節(jié)約集約用地評價考核制度”、“礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合回收循環(huán)利用評價考核制度”、“建設(shè)項目海洋環(huán)境影響評價制度”、“污染物排?？偭靠刂浦贫取?、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境評價制度”、“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度”、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境綜合整治恢復(fù)方案編制審查制度”、“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制制度”、“礦山土地復(fù)墾方案編制制度”等為內(nèi)涵的國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展管制制度。

其二，建立以“耕地保護補償制度”、“資源節(jié)約集約綜合回收循環(huán)利用補貼制度”、“海洋生態(tài)環(huán)境補償和賠償制度”、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境代價核算制度”、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境補償制度”、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞治理恢復(fù)制度”、“自然地質(zhì)災(zāi)害防治保險制度”、“資源開發(fā)和工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治強制保險制度”、“地質(zhì)環(huán)境碳儲碳匯補貼制度”和“淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用補貼制度”為內(nèi)涵的國土資源領(lǐng)域國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境補償制度。

其三，建立國土資源開發(fā)利用的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展信用制度。

4.7 依靠科技進步，改革創(chuàng)新，加強國土生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能力建設(shè)

一是強化科技能力。加大科研投入，建立激勵機制，鼓勵改革創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，大力提升國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平。著力研發(fā)推廣耕地保護與農(nóng)地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)改良技術(shù)，土地節(jié)約集約利用集成技術(shù)，土地生態(tài)復(fù)墾修復(fù)技術(shù)，海洋生態(tài)保護與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用與保護技術(shù)，我國緊缺礦種的共伴生礦、復(fù)雜難處理礦、中低品位礦、尾礦等礦山廢棄物的開發(fā)利用技術(shù)與裝備，國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境綜合整治恢復(fù)技術(shù)，地質(zhì)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)，地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)與裝備，地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀保護科學(xué)技術(shù)，地?zé)岬販啬荛_發(fā)利用技術(shù)與裝備，地質(zhì)環(huán)境碳儲碳匯科學(xué)技術(shù)等，積極促進國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的科技進步。對提高資源利用率的技術(shù)改造項目和綜合利用項目，國家提供信貸金融支持。實行定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄制度，建立技術(shù)咨詢服務(wù)體系，有效地引導(dǎo)國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

二是強化創(chuàng)新和執(zhí)行能力。大力培養(yǎng)造就國土資源生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作的人才，推動國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展及其管理的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的更新改造，大力提升國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作體系的現(xiàn)代化、信息化水平，打造創(chuàng)新平臺，加強國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力。

三是強化行政管理與執(zhí)法監(jiān)督能力。加強國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的組織機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作的效率和效能。

4.8 開展國土生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的國際合作

進一步加強國土資源領(lǐng)域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與國土資源可持續(xù)利用國際合作，廣泛借鑒國際上的新理念、新政策、新制度、新技術(shù)和新方法。積極爭取國際上對國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)援助。將國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展作為未來國際合作的重點之一。

4.9 強化宣傳教育和公眾參與

積極宣傳國土資源領(lǐng)域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與國土資源可持續(xù)利用的重要意義，提高公眾的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和海洋環(huán)境保護意識和法制觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊馁Y源消費模式、傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣，推動國土生態(tài)文明建設(shè)和國土資源文化建設(shè)的有機結(jié)合。

切實保障人民群眾對良好的國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和海洋環(huán)境的合理訴求，依法維護公民的環(huán)境權(quán)益，建立國土生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和海洋環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和舉報機制，完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用多種方式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實行民主決策。

[1]余振國，馮春濤，鄭娟爾，朱清.礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價核算與補償賠償制度研究[J],中國國土資源經(jīng)濟,2012,(3):31-34.

[2]徐嵩齡.中國環(huán)境破壞的經(jīng)濟損失研究:它的意義、方法、成果及研究建議[J],中國軟科學(xué),1997,(11):115-127.

[3]余振國,鄭娟爾.礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理制度研究[A].中國地質(zhì)學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會論文集[C]北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會,2011.

[4]余振國.構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境保護與支撐服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新機制[A].2011年國土資源經(jīng)濟論壇論文集[C].北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會,2011.