重慶市地?zé)豳Y源開發(fā)利用存在的問題和建議

■ 紀(jì)曉鋒/王春光

（1.重慶市地科投資有限責(zé)任公司，重慶 401121；2.重慶市地勘局607地質(zhì)隊，重慶 400056）

重慶市地?zé)豳Y源開發(fā)利用歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，宋、明代有北溫泉、南溫泉，抗戰(zhàn)時期東西南北四泉聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。改革開放以來，陸續(xù)開發(fā)了統(tǒng)景、海棠曉月、天賜、貝迪頤園等溫泉，形成了以“五方十泉”為代表的都市經(jīng)濟(jì)圈蓬勃發(fā)展、三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)逐步興起的局面，溫泉產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2011年4月，國土資源部正式授予重慶“中國溫泉之都”榮譽(yù)稱號，凸顯了重慶地?zé)衢_發(fā)的品牌形象和產(chǎn)業(yè)化特征。

1 地?zé)豳Y源開發(fā)的特點(diǎn)

(1)地?zé)豳Y源是一種可再生多用途的新型能源。從地?zé)豳Y源的經(jīng)濟(jì)價值上看，地?zé)豳Y源作為“熱、礦、水”三位一體的資源，屬清潔能源、保健資源，也是旅游資源，具有“依附性突出”、“隱蔽性較高”、“高風(fēng)險性”、“高投資性”、“高回報性 ”等特點(diǎn)。

(2)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)性明顯。地?zé)豳Y源勘查開發(fā)和諸如旅游、房地產(chǎn)、康樂保健、地?zé)岱N養(yǎng)殖業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)相關(guān)，既相互關(guān)聯(lián)、相互依存，又相互統(tǒng)一。

(3)地?zé)豳Y源開發(fā)依附性突出。地?zé)衢_發(fā)必須以社會經(jīng)濟(jì)中諸多行業(yè)的發(fā)展為前提，地?zé)衢_發(fā)的存在和發(fā)展必須以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)，充分考慮相關(guān)行業(yè)、地方政府和社會的利益，以互惠共生的依存關(guān)系給地方和社會帶來最大可能的利益。

(4)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)行業(yè)隱蔽性較高。主要表現(xiàn)在：一是開發(fā)利用地?zé)豳Y源專業(yè)性較強(qiáng)，不確定因素較多，風(fēng)險較大，未勘探成功之前一般不為人們所知；二是與各行業(yè)的聯(lián)動和互補(bǔ)發(fā)展，可以帶動地方經(jīng)濟(jì)的迅速增長，增加和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其貢獻(xiàn)具有隱蔽性。

2 重慶市地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀

有資料統(tǒng)計，重慶市目前已探明的各類溫泉出露106處，其中，天然溫泉26處，坑道溫泉16處，鉆井溫泉64處 。主要分布情況為：一小時經(jīng)濟(jì)圈溫泉91處，天然溫泉16處，坑道溫泉13處，鉆井溫泉62處；渝東北溫泉6處，天然溫泉2處，坑道溫泉3處，鉆井溫泉1處；渝東南溫泉9處，天然溫泉8處，坑道溫泉0處，鉆井溫泉1處。市域已有地?zé)豳Y源排泄量21.13萬m3/d，其中天然溫泉2.61萬m3/d,坑道溫泉4.40萬m3/d,鉆井溫泉14.12萬m3/d。

重慶市地?zé)豳Y源利用主要集中在以下幾個方面：一是利用地?zé)崴Y源進(jìn)行熱帶農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)植及室內(nèi)供暖，修建水上休閑娛樂等設(shè)施；二是居民住宅、休閑娛樂、星級賓館、高檔公寓、游泳場館、娛樂場所等高檔場所使用地?zé)崴?/p>

3 重慶市地?zé)豳Y源開發(fā)存在的問題

(1)重慶市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱?？傮w而言，重慶市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)集聚尚未形成，存在“散、小、弱”的狀況。大部分溫泉企業(yè)投資小，項(xiàng)目規(guī)模小、營業(yè)額小，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，大手筆的開發(fā)項(xiàng)目不多。目前，重慶市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)接待消費(fèi)者僅300余萬人次，溫泉旅游收入不到3個億，這與重慶市整個旅游產(chǎn)業(yè)超過6000萬人次的游客數(shù)量和超過300億元的收入相比，溫泉旅游產(chǎn)業(yè)仍偏弱、偏小。

(2)重慶市溫泉旅游品牌效應(yīng)未凸現(xiàn)。重慶市地?zé)豳Y源雖然天然優(yōu)勢在國內(nèi)屈指可數(shù)，但溫泉旅游的知名度還不高。在國內(nèi)，廣東恩平溫泉、湖北咸寧溫泉、陜西華清池溫泉等都是享譽(yù)海內(nèi)外的溫泉旅游地和旅游品牌。而作為全國重要地?zé)衢_發(fā)區(qū)之一的重慶，尚未出現(xiàn)在規(guī)模、檔次、服務(wù)、營銷等方面都比較出色的真正具有全國性、國際性競爭力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。

(3)重慶市溫泉旅游客源市場單一。絕大多數(shù)重慶溫泉旅游消費(fèi)者來自于重慶市本地，本地消費(fèi)者約占重慶市溫泉旅游消費(fèi)者總數(shù)的90%。其次是四川游客，約占游客總數(shù)的6%。來自其他?。ㄊ?、區(qū)）與國外的溫泉旅游者共計占重慶溫泉旅游游客總數(shù)的4%。重慶市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)對周邊區(qū)域市場、全國其他市場和入境旅游市場幾乎還沒有進(jìn)行開拓。

(4)重慶市消費(fèi)者對溫泉旅游消費(fèi)認(rèn)知不足。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，重慶市溫泉旅游消費(fèi)者了解重慶市溫泉旅游景點(diǎn)的媒介主要來源于親戚朋友介紹，占游客總數(shù)的44%；其次為電視廣播和報刊雜志；網(wǎng)絡(luò)的信息影響不太明顯，占游客總數(shù)的5.40%。另外，91.35%的溫泉旅游者對溫泉的健康療養(yǎng)功能認(rèn)知不明。重慶溫泉旅游的市場營銷存在著宣傳促銷活動較少、旅游節(jié)慶活動不多、網(wǎng)絡(luò)營銷不活躍等問題，這些都限制了重慶市溫泉旅游的市場發(fā)展。

(5)重慶市本地溫泉企業(yè)低水平同質(zhì)化競爭。目前，重慶溫泉旅游市場還是一個競爭很不充分的市場，在產(chǎn)品差異不大的情況下，企業(yè)之間的競爭主要還是價格的競爭。由于競爭的壓力不大，溫泉開發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，產(chǎn)品規(guī)劃比較一般化，經(jīng)營管理比較粗放。本地溫泉企業(yè)之間已經(jīng)存在的低水平同質(zhì)化競爭正成為重慶市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要威脅。

4 對策及建議

地?zé)崴Y源屬于液體礦藏，具有雙重屬性：一是礦藏屬性；二是地下水屬性。筆者認(rèn)為，地?zé)崴陨聿荒塥?dú)立成為商品在市場上交易，必須依附在其他項(xiàng)目開發(fā)上，才能體現(xiàn)地?zé)崴膬r值。為此，地?zé)崴Y源價值的實(shí)現(xiàn)，必須與土地資源整合相聯(lián)系，開發(fā)成為人類生活服務(wù)產(chǎn)品時才能得以實(shí)現(xiàn)。為此，地?zé)崴Y源勘探開發(fā)勢必涉及四方利益：一是投資者利益（國家和企業(yè)）；二是勘查單位的利益；三是地方利益（包括地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姡?；四是開發(fā)者利益（主要指地?zé)豳Y源后期開發(fā)，包括溫泉酒店、溫泉度假等產(chǎn)品開發(fā)）。上述利益最終能否實(shí)現(xiàn)，取決于產(chǎn)品消費(fèi)者的需求和承受能力。由此，建議如下：

(1)建立政策支持通道。按照《重慶市地?zé)豳Y源管理辦法》的規(guī)定，地?zé)崴Y源規(guī)劃要與土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)地?zé)崴Y源的屬性需要。為此，需要研究制定三項(xiàng)制度：一是根據(jù)《地?zé)豳Y源管理辦法》制定地?zé)崴碧介_發(fā)土地利用規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃的管理規(guī)定。該管理規(guī)定由市國土房管局牽頭擬定，以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)試行，待時機(jī)成熟后形成政府文件。在實(shí)現(xiàn)地?zé)崴Y源勘探開發(fā)示范工程時，須請區(qū)政府牽頭組織編制地?zé)崴_發(fā)所需的土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以滿足產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需。二是市國土房管局牽頭擬定地?zé)崴Y源與土地資源整合出讓的規(guī)定，確保地?zé)豳Y源勘探成功時，通過土地資源的整合，實(shí)現(xiàn)地?zé)崴Y源勘探者應(yīng)得利益。三是市國土房管局會同財政部門擬定地?zé)崴碧匠晒幹靡?guī)定。以使地?zé)崴Y源勘探相關(guān)利益者的權(quán)益得到保證。主要包括地?zé)豳Y源勘探出資人、勘查單位和地方政府三者利益。地方政府應(yīng)取的利益可作為招商引資的優(yōu)惠條件,當(dāng)?shù)鼐用窨梢酝ㄟ^項(xiàng)目征地或開發(fā)增加收入獲取利益，開發(fā)者利益通過政府優(yōu)惠政策和后端項(xiàng)目開發(fā)獲得相關(guān)利益。

(2)地?zé)崴Y源與土地資源整合。天津、福州已有地?zé)崴Y源與土地資源整合出讓的案例和相關(guān)的辦法。初步結(jié)合現(xiàn)有地?zé)崴_發(fā)經(jīng)驗(yàn)，1000m3／日地?zé)崴Y源需要配備開發(fā)土地100畝左右。由此，建議土地資源的匹配可與地?zé)崴Y源量掛鉤。

(3)成果處理。在充分體現(xiàn)“礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益”的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰受益”的原則，各方按投資比例實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。建議企業(yè)投資者享有出資權(quán)利和參與后期開發(fā)的優(yōu)先權(quán)利；地方政府權(quán)利和勘查單位權(quán)利應(yīng)由國家權(quán)益給與分配。初步設(shè)想：企業(yè)享有按出資比例的收益權(quán)和后期開發(fā)優(yōu)先權(quán)；勘查技術(shù)支撐單位享有“知識、技術(shù)”貢獻(xiàn)獎勵的10%技術(shù)股的收益權(quán)，由國家權(quán)益予以分配；地方政府享有15%發(fā)展權(quán)利股的收益權(quán)，以此吸引后期開發(fā)商；國家權(quán)利在支持地方和勘查單位的權(quán)利后，獲得應(yīng)有的收益。

(4)）嚴(yán)格礦政管理，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。勘查和開發(fā)地?zé)豳Y源必須符合地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃和重慶市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策。按規(guī)定向市國土資源主管部門提出申請，領(lǐng)取勘查許可證或采礦許可證后方可進(jìn)行勘查或開發(fā)。從事地?zé)豳Y源勘查的單位均須具備甲級水文地質(zhì)勘查資質(zhì)；從事地?zé)豳Y源開發(fā)的企業(yè)應(yīng)具備整體項(xiàng)目開發(fā)能力。逐步提高地?zé)岬牡V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善相關(guān)規(guī)費(fèi)的征收管理辦法。

(5)推進(jìn)地?zé)豳Y源的綜合利用。堅持以市場需求為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為核心，通過拓寬地?zé)豳Y源利用領(lǐng)域?qū)Φ責(zé)豳Y源開發(fā)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和開發(fā)技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有序的調(diào)整，發(fā)展特色溫泉療養(yǎng)，開展溫泉種養(yǎng)殖試驗(yàn)，加大熱泵技術(shù)在供熱和制冷方面的研究和推廣力度，推進(jìn)地?zé)豳Y源利用的多元化。按照地?zé)釡囟炔町?，結(jié)合合理的工藝，實(shí)行梯級開發(fā)和綜合利用，節(jié)能減排，使地?zé)豳Y源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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