中緬邊界談判的歷程及其基本經(jīng)驗(yàn)*

齊鵬飛 張明霞

中緬邊界，是新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)“互諒互讓”的友好協(xié)商和外交談判，正式劃定、勘定的第一條明晰的陸地邊界線。長(zhǎng)期懸而未決的中緬邊界問(wèn)題得以解決，不僅徹底清除了兩國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系的歷史性和現(xiàn)實(shí)性障礙，而且為中國(guó)政府循此路徑和模式，全面、徹底地解決與鄰國(guó)之間歷史遺留下來(lái)的一系列邊界問(wèn)題，樹(shù)立了一個(gè)“率先垂范”的成功樣板。中緬邊界談判的重要意義和深遠(yuǎn)影響，不僅反映在由其直接開(kāi)啟的中外邊界談判之第一次高潮期（20世紀(jì)50年代后半期至60年代前半期）的中尼、中巴、中阿、中朝、中蒙邊界談判的歷史進(jìn)程及其最終成果中，第二次高潮期（20世紀(jì)80年代后半期至21世紀(jì)初）的中蘇（俄）、中哈、中吉、中塔、中越、中老邊界談判的歷史進(jìn)程及其最終成果中，而且，目前正在進(jìn)行的中印、中不邊界談判，其已經(jīng)取得的一些重要進(jìn)展和階段性成果，也無(wú)不是體現(xiàn)中緬邊界談判歷史遺產(chǎn)中的積極的思想。同時(shí)，還需要特別指出的是，中緬邊界談判的成功，也是從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始中國(guó)政府切實(shí)推進(jìn)以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)和核心內(nèi)容的和平外交戰(zhàn)略以及睦鄰政策得以充分落實(shí)和體現(xiàn)的產(chǎn)物，極大地豐富了新中國(guó)和平外交戰(zhàn)略以及睦鄰政策的思想內(nèi)容，也深刻地影響了其后幾十年中國(guó)和平共處外交、和平發(fā)展外交的歷史演進(jìn)過(guò)程和格局變化。

對(duì)于中緬邊界問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究長(zhǎng)期凝焦于傳統(tǒng)意義的“界務(wù)”問(wèn)題上，即近代中緬邊界問(wèn)題之肇端和歷史演變，成果豐碩；但是，對(duì)于當(dāng)代新中國(guó)歷史上的中緬邊界談判的研究及其成果，則相對(duì)薄弱。本文擬在比較充分地利用和借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)界目前已有的相關(guān)研究資料、相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，將中緬邊界談判放置于同一歷史時(shí)期新中國(guó)和平外交戰(zhàn)略以及睦鄰政策發(fā)展變化的大背景下，對(duì)中緬邊界談判的歷史進(jìn)行一番重新梳理和闡釋。

一

新中國(guó)成立之初，由于國(guó)內(nèi)建設(shè)任務(wù)千頭萬(wàn)緒，必須緊緊圍繞中心工作集中投入力量，所以，新中國(guó)對(duì)于包括中緬邊界問(wèn)題在內(nèi)的所有邊界問(wèn)題，一度采取的是“暫時(shí)擱置”以“維持現(xiàn)狀”之過(guò)渡型的特殊政策。對(duì)此，周恩來(lái)曾指出：“拿中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)同一些國(guó)家還有邊界問(wèn)題沒(méi)有解決好。如果使所有問(wèn)題都嚴(yán)重化，那就會(huì)天天吵架，我們就沒(méi)有精力進(jìn)行建設(shè)了?！雹佟吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第536—537頁(yè)。“在我們國(guó)家成立的最初幾年，政府需要把全部力量用來(lái)處理國(guó)內(nèi)國(guó)外一系列重大而迫切的事務(wù)，因此不可能同時(shí)為中緬邊界問(wèn)題的解決進(jìn)行全面的和有系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作?！雹凇吨芏鱽?lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第230—231頁(yè)?！澳壳疤幚磉吔鐔?wèn)題的首要的也是最好的原則是維持現(xiàn)狀，然后設(shè)法解決。”③《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》（上），第591頁(yè)。

中緬邊界談判，是由緬方首先提出來(lái)的。

新中國(guó)成立以后，由于緬甸獨(dú)立建國(guó)以后的新政府直接面對(duì)著如何處理逃入并盤(pán)踞境內(nèi)不斷制造事端的中國(guó)國(guó)民黨軍隊(duì)的復(fù)雜問(wèn)題，加之中國(guó)人民解放軍為了追剿殘敵一度進(jìn)駐“一九四一年線”④抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了保障滇緬公路的暢通，中國(guó)政府被迫于1941年6月18日與英國(guó)政府換文，劃定了中緬邊界之南段“未定界”，這條線被稱為“一九四一年線”。根據(jù)這條線，阿佤山區(qū)約四分之三的地區(qū)以及滄源班老地區(qū)和西盟西部南錫河以東的一片地方被劃入英屬緬甸。但是，由于劃界后不久即發(fā)生了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，該線沒(méi)有進(jìn)行勘界并樹(shù)立界樁，事實(shí)上仍作為“未定界”問(wèn)題而遺留了下來(lái)。以西地區(qū)，使緬方對(duì)新中國(guó)“可能的領(lǐng)土擴(kuò)張要求”深感“疑慮”和“恐懼”，他們?cè)谂c中方協(xié)商如何處理該問(wèn)題時(shí)已經(jīng)多次主動(dòng)而非正式地提出希望同時(shí)解決歷史遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題。

對(duì)于中緬邊界的歷史演變和現(xiàn)實(shí)狀況，中方一直有自己的基本認(rèn)定——1954年中國(guó)外交部在其編印的內(nèi)部資料《中國(guó)緬甸邊界歷史簡(jiǎn)況》中講：“緬甸原為中國(guó)屬國(guó)，中緬本無(wú)界務(wù)可言，一八八五年（光緒十一年）英軍以兩周時(shí)間侵占緬甸后，中緬界務(wù)問(wèn)題因而產(chǎn)生……中緬界務(wù)：西起印度之阿薩密東至南阿河流入湄江之中、寧邊界止全長(zhǎng)約一千六、七百里，共分四段。即：1、自尖高山起北緯二十五度三十五分以北之野人山地為北段無(wú)約的未定界。2、自尖高山起南行而東轉(zhuǎn)直抵薩爾溫江支流南定河的工隆渡止為北段已定界。3、自瀾滄縣南帕河流入南定河起，至南馬河流入南卡江處止，為南段有約之未定界（此段經(jīng)國(guó)民黨在重慶一九四一年換文承認(rèn)為已定界，即一九四一年線，但尚未立界標(biāo)）。4、自南馬河流入南卡江處起至南阿河流入湄江處止為南段已定界?！雹荨吨袊?guó)緬甸邊界歷史簡(jiǎn)況》（1954年11月1日—11月30日），中華人民共和國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)204—00496—02。1957年周恩來(lái)在全國(guó)人大會(huì)議上作《關(guān)于中緬邊界問(wèn)題的報(bào)告》時(shí)，也曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)談及此事：“中緬兩國(guó)的邊界大部分已經(jīng)劃定，但是有三段還存在著未決問(wèn)題?！雹蕖吨芏鱽?lái)外交文選》，第231頁(yè)。

對(duì)于中緬邊界問(wèn)題遲早會(huì)提上新中國(guó)外交的議事日程，必須預(yù)作準(zhǔn)備這一點(diǎn)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也是心中有數(shù)的。

1954年6月，周恩來(lái)應(yīng)邀訪問(wèn)緬甸，雙方共同確認(rèn)并發(fā)表了關(guān)于“和平共處五項(xiàng)原則”的“聯(lián)合聲明”，而邊界問(wèn)題，并不是雙方預(yù)設(shè)話題。但是，周恩來(lái)已經(jīng)感覺(jué)這個(gè)問(wèn)題恐怕無(wú)法回避。在訪問(wèn)期間，周恩來(lái)對(duì)駐緬大使姚仲明講：“要清醒地估計(jì)到，兩國(guó)發(fā)表和平共處五項(xiàng)原則的聲明后，如何先急后緩地解決兩國(guó)關(guān)系中的實(shí)際問(wèn)題，像邊界問(wèn)題等勢(shì)將提上日程。”周恩來(lái)要求姚仲明：必須“抓緊研究，以便因勢(shì)利導(dǎo)，避免落后于事態(tài)的發(fā)展”。果然，在29日周恩來(lái)與緬甸總理吳努舉行的第二次雙邊會(huì)談中，吳努向周恩來(lái)提出，希望早日解決邊界問(wèn)題。對(duì)于緬方建議，周恩來(lái)回答：“希望有一點(diǎn)時(shí)間，把情況弄清楚后再正式商談?！雹佟吨芏鱽?lái)傳（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第338頁(yè)。周恩來(lái)提出：“中緬邊界問(wèn)題和華僑國(guó)籍問(wèn)題，都是歷史遺留下來(lái)、國(guó)民黨時(shí)代未加以解決的問(wèn)題。對(duì)于邊界問(wèn)題，同意在將來(lái)加以解決。”②《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》（上），第393頁(yè)。

1954年12月，吳努應(yīng)邀訪華，并把邊界問(wèn)題作為訪華的重要議題之一正式提出。2日、3日、5日、10日，周恩來(lái)在四天時(shí)間內(nèi)同吳努進(jìn)行了五次會(huì)談③參見(jiàn)《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》（上），第428頁(yè)。?！半p方第一次就邊界問(wèn)題全面而認(rèn)真地交換了意見(jiàn)。在會(huì)談中，雙方的主要分歧是對(duì)‘未定界’的認(rèn)識(shí)。緬方認(rèn)為只有北段邊界存在問(wèn)題。中方認(rèn)為南、北兩段都存在問(wèn)題?！雹堋吨芏鱽?lái)傳（1949—1976）》（上），第338—339頁(yè)。但是，盡管雙方對(duì)于邊界問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在很大的分歧，會(huì)談還是取得了一定的進(jìn)展，雙方共同發(fā)表的“聯(lián)合公報(bào)”指出：“鑒于中緬兩國(guó)邊界尚未完全劃定，兩國(guó)總理認(rèn)為，有必要根據(jù)友好精神，在適當(dāng)時(shí)機(jī)內(nèi)，通過(guò)正常的外交途徑，解決此項(xiàng)問(wèn)題?！雹荨度嗣袢?qǐng)?bào)》1954年12月13日。

對(duì)于當(dāng)時(shí)中方“放一放”的態(tài)度，緬方印象深刻。1960年“中緬邊界協(xié)定”簽訂以后，吳努在回顧這一段歷史時(shí)曾評(píng)論說(shuō)：“我們承認(rèn)中華人民共和國(guó)之后不久，曾經(jīng)試圖探尋他們對(duì)邊界問(wèn)題的態(tài)度。他們的態(tài)度是他們注意到這問(wèn)題的存在，承認(rèn)由于兩國(guó)間的邊界還沒(méi)有完全劃定所引起的不正常的情況是有加以補(bǔ)救的必要，但因當(dāng)時(shí)他們面臨更緊要問(wèn)題急待處理而忙不過(guò)來(lái)，認(rèn)為最好把邊界問(wèn)題暫時(shí)擱置下來(lái)，以待適當(dāng)時(shí)候通過(guò)友好協(xié)商把問(wèn)題加以解決。當(dāng)我以總理身份于1954年12月間訪問(wèn)北京的時(shí)候，他們重申這個(gè)態(tài)度?！雹蕖毒挼榭偫韰桥瑘?bào)告中緬邊界談判經(jīng)過(guò)》（1960年5月20日），中華人民共和國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105—01428—03。

在1955年亞非會(huì)議期間，以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)包括傳統(tǒng)的殖民主義勢(shì)力已經(jīng)開(kāi)始借中緬邊界的中國(guó)國(guó)民黨殘余軍隊(duì)問(wèn)題鼓噪輿論，挑撥中緬關(guān)系，說(shuō)“紅色中國(guó)”有領(lǐng)土擴(kuò)張的野心，有顛覆鄰國(guó)政權(quán)的企圖。對(duì)于這樣別有用心的挑釁，23日，周恩來(lái)在亞非會(huì)議政治委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言中予以了正面回應(yīng)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，又是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，許多人感到中國(guó)要威脅別人，因此我們?cè)敢庠谶@里提出我們的保證，我們也希望別人作同樣的保證。第一點(diǎn)是互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整。中國(guó)是遵守這一原則的。中國(guó)同緬甸的關(guān)系就證明了這一點(diǎn)。我們始終是尊重緬甸的主權(quán)和領(lǐng)土完整的。中國(guó)沒(méi)有，也不應(yīng)該有領(lǐng)土的要求。中國(guó)同十二個(gè)國(guó)家接壤，同有些國(guó)家的一部分邊界尚未劃定。我們準(zhǔn)備同鄰邦確定這些邊界，在此以前我們同意維持現(xiàn)狀，對(duì)于未確定的邊界承認(rèn)它尚未確定……至于我們?nèi)绾瓮弴?guó)來(lái)確定邊界，那只能用和平方法，不容許有別的方法。我們?nèi)绻淮握劜缓茫驮僬?，但不能超越現(xiàn)狀。”⑦《周恩來(lái)外交文選》，第130頁(yè)。這里，事實(shí)上已經(jīng)公開(kāi)“披露”——中國(guó)政府正在考慮如何妥善地解決中緬邊界問(wèn)題。而1955年11月中緬邊界地區(qū)意外發(fā)生的武裝沖突“黃果園事件”及其所引發(fā)的連鎖反應(yīng)，則進(jìn)一步堅(jiān)定了中方加快解決中緬邊界問(wèn)題之進(jìn)程的決心。

從1956年開(kāi)始，中方開(kāi)始正面回應(yīng)緬方不斷提出的關(guān)于解決邊界問(wèn)題之要求，與緬方進(jìn)行直接的外交接觸和雙邊磋商。

這里，有一個(gè)大的歷史背景必須加以特別注意，那就是，以解決中緬邊界問(wèn)題為突破口的集中解決歷史遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題的外交談判工作，之所以從20世紀(jì)50年代后半期開(kāi)始正式提上了新中國(guó)的議事日程，不僅僅是因?yàn)榇饲爸袊?guó)與鄰國(guó)之間發(fā)生了一些關(guān)于邊界問(wèn)題的矛盾和沖突，使該問(wèn)題的正式解決已經(jīng)無(wú)法再回避。而更為重要的因素，則是由于經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立之初幾年的艱苦奮斗，中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)趨于緩和與穩(wěn)定，尤其是在外交領(lǐng)域，在迎來(lái)第一次建交高潮以后，新中國(guó)又通過(guò)參與萬(wàn)隆會(huì)議、日內(nèi)瓦會(huì)議的歷史契機(jī)，打開(kāi)了與社會(huì)主義國(guó)家以外的民族主義國(guó)家和資本主義國(guó)家發(fā)展正常外交關(guān)系的新局面。而且，在這個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，新中國(guó)以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)和核心內(nèi)容的和平外交戰(zhàn)略以及睦鄰政策也逐步成型、成熟，新中國(guó)的和平外交形象和國(guó)際影響力也在日益樹(shù)立和提升。所以，新中國(guó)才有必要、才有可能將目光凝聚于長(zhǎng)期懸而未決的邊界問(wèn)題，以期通過(guò)外交談判圓滿解決這一歷史遺留問(wèn)題，為新中國(guó)真正贏得一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平的周邊環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)。

二

前后長(zhǎng)達(dá)五年的中緬邊界談判，筆者認(rèn)為可分為四個(gè)小階段。

1956年1月至1956年11月，是第一個(gè)小階段，是進(jìn)行初步的外交接觸并取得初步成果時(shí)期。其標(biāo)志性的成果，就是達(dá)成了“互諒互讓”的原則性共識(shí)和在“爭(zhēng)議地區(qū)”同時(shí)撤兵的約定。

1956年1月25日和2月21日，吳努兩次致信周恩來(lái)，提出希望盡快解決邊界問(wèn)題，并且具體要求中國(guó)軍隊(duì)先撤出“一九四一年線”以西地區(qū)。對(duì)于緬方的意見(jiàn)，中方是有不同考慮的。中方認(rèn)為，涉及邊界問(wèn)題的歷史和現(xiàn)實(shí)性因素都非常復(fù)雜，處理起來(lái)必須慎之又慎，必須對(duì)全部情況進(jìn)行調(diào)查研究做到心中有數(shù)——也就是必須經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備以后，再進(jìn)入正式商談階段；而且，每一個(gè)具體問(wèn)題不能“孤立”處理，必須通盤(pán)考慮，“一攬子”解決；在正式商談以前，雙方都不宜采取單方面的行動(dòng)，應(yīng)該先“擱置爭(zhēng)議”以“維持現(xiàn)狀”。5月20日，周恩來(lái)復(fù)信吳努，表示：“今天中華人民共和國(guó)政府同意這一條邊界線是有困難的。”“在兩國(guó)邊界尚未完全劃定以前，我認(rèn)為比較妥當(dāng)?shù)霓k法是暫時(shí)維持目前兩國(guó)邊界的現(xiàn)狀，并且防止發(fā)生糾紛。至于中緬雙方不同的意見(jiàn)，可以留待將來(lái)談判時(shí)尋求解決。”①卓人政主編：《殷殷胞波情——1956年中緬邊民大聯(lián)歡》，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第4—5頁(yè)。

6月22日，周恩來(lái)接見(jiàn)緬?cǎi)v華大使吳拉茂，吳向周恩來(lái)轉(zhuǎn)交了吳努的信，吳努在信中建議成立中緬邊界聯(lián)合委員會(huì)來(lái)解決邊界問(wèn)題。

8月4日，周恩來(lái)接見(jiàn)吳拉茂，請(qǐng)吳轉(zhuǎn)交他給吳努的復(fù)信，該信指出：“在兩國(guó)邊界尚未完全劃定以前，比較妥當(dāng)?shù)霓k法是維持目前兩國(guó)邊界的現(xiàn)狀。”關(guān)于“邊界現(xiàn)狀”，周恩來(lái)的解釋是：“暫時(shí)維持緬甸獨(dú)立和新中國(guó)成立以來(lái)我們兩國(guó)邊界的實(shí)際狀況”。周恩來(lái)表示中方同意接受吳努的建議，“至于中緬雙方對(duì)邊界的不同意見(jiàn)，可以留待將來(lái)談判時(shí)尋求解決。為了便于對(duì)將來(lái)的談判進(jìn)行準(zhǔn)備，中國(guó)政府原則上同意由中緬兩國(guó)政府組成處理邊界問(wèn)題的聯(lián)合委員會(huì)?！雹谧咳苏骶帲骸兑笠蟀ㄇ椤?956年中緬邊民大聯(lián)歡》，第7頁(yè)。

8月25日、27日，周恩來(lái)又兩次接見(jiàn)吳拉茂。周恩來(lái)對(duì)他講：“應(yīng)該按照吳努的建議，成立關(guān)于邊界問(wèn)題的聯(lián)合委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)應(yīng)該談判解決南北兩段邊界問(wèn)題。這才是公道，否則就不能尋找到解決的辦法”。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“北段的問(wèn)題不是一個(gè)歷史問(wèn)題，而同南段一樣，都是法律和實(shí)際問(wèn)題?！薄澳媳眱啥螒?yīng)該同時(shí)解決，這才符合兩國(guó)總理所發(fā)表的公報(bào)?！雹邸吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》（上），第614頁(yè)；《周恩來(lái)傳（1949—1976）》（上），第340—341頁(yè)。在會(huì)談中，吳拉茂還轉(zhuǎn)交了一封緬甸聯(lián)邦新總理吳巴瑞8月21日致周恩來(lái)的信，在信中，吳巴瑞再次代表緬方提出“北段是未定界，南段的邊界已定”的觀點(diǎn)，希望中國(guó)承認(rèn)“一九四一年線”，并要求中國(guó)軍隊(duì)撤離該線以西。吳巴瑞還強(qiáng)調(diào)緬甸國(guó)內(nèi)存在的困難，希望中方能夠答應(yīng)他們的要求。④參見(jiàn)《周恩來(lái)傳（1949—1976）》（上），第341頁(yè)。

8月27日，在會(huì)見(jiàn)完吳拉茂的當(dāng)天，周恩來(lái)即召集國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)研究吳巴瑞的來(lái)信和中緬邊界問(wèn)題。“會(huì)議認(rèn)為，……當(dāng)前，‘一九四一年線’是中緬邊界糾紛的中心問(wèn)題，也是當(dāng)前中緬關(guān)系的中心問(wèn)題，確定我對(duì)‘一九四一年線’的基本態(tài)度是解決中緬糾紛的關(guān)鍵。從法理上講，中、英兩國(guó)政府對(duì)‘一九四一年線’有過(guò)正式換文，換文是條約的一種形式。根據(jù)國(guó)際法，某國(guó)政權(quán)更迭，政治或其他的條約可以不承認(rèn)或要求進(jìn)行修改，但劃界條約應(yīng)該承認(rèn)。我們?nèi)绮怀姓J(rèn)‘一九四一年線’，還找不到法理根據(jù)。從政治上看，我們主張和平共處。對(duì)于鄰近國(guó)家，一定要搞好關(guān)系，如在邊界問(wèn)題上與緬甸搞僵，我會(huì)因小失大?；谝陨峡紤]，會(huì)議決定原則上最后我國(guó)應(yīng)接受‘一九四一年線’。當(dāng)然，我們將撤出的地帶面積約1300平方千米，人口約7萬(wàn)，這對(duì)我們是不利的。但為了貫徹和平共處五項(xiàng)原則，為了緩和中緬邊界的緊張局勢(shì)，我們只能這樣做。”①卓人政主編：《殷殷胞波情——1956年中緬邊民大聯(lián)歡》，第119頁(yè)。

8月29日，周恩來(lái)復(fù)信吳巴瑞，并委托姚仲明轉(zhuǎn)交。信中講：“為了消除我們兩國(guó)之間的誤會(huì)，為了創(chuàng)造良好的氣氛便利于兩國(guó)政府通過(guò)和平商談解決兩國(guó)邊界問(wèn)題，中國(guó)政府愿意接受你在信中所提出的建議。那就是，中國(guó)軍隊(duì)準(zhǔn)備撤出‘一九四一年線’以西的地區(qū)。中國(guó)政府希望，在中國(guó)軍隊(duì)準(zhǔn)備撤出的地區(qū)，緬甸軍隊(duì)也應(yīng)同樣停止向這個(gè)地區(qū)推進(jìn)。同時(shí)，我愿意同樣以中緬友好的名義吁請(qǐng)你把緬甸軍隊(duì)撤除英國(guó)早在1911年4月10日即照會(huì)中國(guó)政府承認(rèn)為中國(guó)領(lǐng)土的片馬、崗房、古浪地區(qū)?！雹谧咳苏骶帲骸兑笠蟀ㄇ椤?956年中緬邊民大聯(lián)歡》，第120頁(yè)。

1956年10月至11月，吳努應(yīng)邀訪華，就解決邊界問(wèn)題與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行面對(duì)面的交流和溝通。在吳努訪問(wèn)期間，周恩來(lái)同他進(jìn)行了四次會(huì)談。

在第一次會(huì)談中，周恩來(lái)代表中方向吳努提出了“一攬子”解決問(wèn)題的原則性建議：第一，關(guān)于南段未定界，周恩來(lái)指出：“……我們過(guò)去都是被壓迫的民族，現(xiàn)在獨(dú)立起來(lái)了，我們應(yīng)該既考慮本國(guó)的愿望，也考慮對(duì)方的愿望。我們承認(rèn)緬甸有權(quán)在法律上提出這個(gè)問(wèn)題。我們要求緬甸方面也承認(rèn)，中國(guó)人民承認(rèn)一九四一年線在情感上的困難?！敝芏鱽?lái)還說(shuō)：“我們準(zhǔn)備把駐在一九四一年線以西地區(qū)的軍隊(duì)撤出。我們?cè)敢獾玫骄挼檎谋ＷC：緬甸軍隊(duì)不進(jìn)駐我軍過(guò)去駐扎的地區(qū)?！钡诙?，關(guān)于勐卯三角地區(qū)，周恩來(lái)指出：“中國(guó)人民認(rèn)為，這塊土地最好由中國(guó)收回，但是因?yàn)榫挼橛泄吠ㄟ^(guò)，我們?cè)敢馓岢鲞@個(gè)問(wèn)題來(lái)商量，究竟應(yīng)該如何收回。”第三，關(guān)于北段未定界，周恩來(lái)建議：“自尖高山以北邊界沒(méi)有劃定，我們?cè)敢饪吹骄挼檎ǔ鰰r(shí)限，把緬軍從片馬、崗房、古浪三地撤出，中國(guó)軍隊(duì)保證不進(jìn)入這一地區(qū)，以待劃定界限。”周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“以上三點(diǎn)要聯(lián)系起來(lái)解決，才能改變我在前邊所說(shuō)過(guò)的情況。這個(gè)方式比較好?！雹邸吨芏鱽?lái)傳（1949—1976）》（上），第341頁(yè)。這三點(diǎn)建議后來(lái)寫(xiě)入11月5日中國(guó)政府致緬甸政府的“備忘錄”中。

在第二次會(huì)談中，周恩來(lái)進(jìn)一步闡述了自己的意見(jiàn)，他提出，雙方可以組成一個(gè)邊界委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)在南段的任務(wù)是立樁，在北段的任務(wù)是劃界，在勐卯三角地的任務(wù)是尋找具體的解決辦法。對(duì)北段的劃界，周恩來(lái)認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)大致的方向，按照傳統(tǒng)習(xí)慣線劃界，就是在尖高山以北、恩梅開(kāi)江以東。他說(shuō)：“中緬北段邊界可以劃到接上‘麥克馬洪線’的一點(diǎn)為止，但是這是我們之間的一個(gè)默契”，“將來(lái)劃界時(shí)，把英國(guó)早在一九一一年承認(rèn)是中國(guó)領(lǐng)土的片馬等三地劃入中國(guó)。這一點(diǎn)現(xiàn)在我們也不宣布，便于緬甸做工作?！雹堋吨芏鱽?lái)傳（1949—1976）》（上），第343—344頁(yè)。

經(jīng)過(guò)“北京會(huì)談”，雙方雖然仍沒(méi)有就解決邊界問(wèn)題形成正式的協(xié)議，但是，緬方基本上接受了中方提出的“同時(shí)兼顧南、北段”而“互諒互讓”地“一攬子”解決問(wèn)題的指導(dǎo)原則和具體方案。

11月5日，中方正式發(fā)出致緬方關(guān)于建議將所有中緬邊界未定界問(wèn)題通盤(pán)考慮、一并解決和中緬雙方同時(shí)從爭(zhēng)議地區(qū)撤軍的“備忘錄”。很快，吳努和緬甸政府復(fù)信周恩來(lái)和中國(guó)政府，表示同意接受中國(guó)方面的建議①參見(jiàn)卓人政主編：《殷殷胞波情——1956年中緬邊民大聯(lián)歡》，第123—124頁(yè)。。

根據(jù)“北京會(huì)談”達(dá)成的約定，兩國(guó)在1956年底以前分別完成了各自的撤軍工作，在爭(zhēng)議地區(qū)率先脫離了軍事接觸，為接下來(lái)的邊界談判，創(chuàng)造了一種相互諒解、相互信任的和緩氣氛。

三

1956年12月至1958年下半年，是第二個(gè)小階段，是雙方進(jìn)行高層政治對(duì)話和外交談判并充分交換意見(jiàn)時(shí)期。

1956年12月，周恩來(lái)應(yīng)邀訪緬，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，就中緬邊界中的“未定界”問(wèn)題進(jìn)一步說(shuō)明了各自的觀點(diǎn)。20日，兩國(guó)政府發(fā)表的“聯(lián)合聲明”指出：“兩國(guó)總理在熱誠(chéng)的相互諒解的精神下……討論了解決中緬邊界的問(wèn)題。這些討論進(jìn)一步澄清了中緬兩國(guó)的觀點(diǎn)，并使這一問(wèn)題更接近于達(dá)到雙方滿意的解決?！雹凇度嗣袢?qǐng)?bào)》1956年12月21日。

1957年2月，吳巴瑞致信周恩來(lái)，提出，由于緬甸國(guó)內(nèi)的壓力，希望中國(guó)政府能夠接受緬甸獨(dú)立時(shí)從英國(guó)手中繼承下來(lái)的邊界狀況，即在南段承認(rèn)“一九四一年線”；在中段把勐卯三角地區(qū)無(wú)條件地由緬甸支配；僅有的修正是，在北段把包括片馬、崗房、古浪在內(nèi)的50平方英里土地交還中國(guó)③參見(jiàn)《周恩來(lái)傳（1949—1976）》（上），第356頁(yè)。。這封信實(shí)際上是緬方對(duì)1956年10月吳努訪問(wèn)中國(guó)期間周恩來(lái)向吳努提出的“雙方各有得失的連鎖方案”的理解和回答。2月27日，周恩來(lái)接見(jiàn)吳拉茂，接受他轉(zhuǎn)交的吳巴瑞致周恩來(lái)信，以及緬方劃還片馬、古浪、崗房三地方案的地圖。但是，周恩來(lái)沒(méi)有對(duì)吳巴瑞代表緬方提出的新建議作即時(shí)性的直接答復(fù)。

1957年3月29日、30日，周恩來(lái)同來(lái)華訪問(wèn)的吳努，就中緬邊界問(wèn)題舉行會(huì)談。周恩來(lái)向吳努口頭說(shuō)明了中方的意見(jiàn)，并對(duì)吳巴瑞2月4日來(lái)信中所提的劃界建議提出了初步的對(duì)案：“在北段，根據(jù)地形和雙方行政管理的方便，并參照過(guò)去英國(guó)在致清政府的正式文件中承認(rèn)的中國(guó)在小江流域的管轄范圍，要求把歸還中國(guó)的片馬、古浪、崗房三地的面積劃得比緬方建議的大?！苯?jīng)過(guò)會(huì)談，“雙方就兩國(guó)政府組織聯(lián)合邊界委員會(huì)，執(zhí)行劃界和簽訂新邊界條約的任務(wù)，達(dá)成協(xié)議”④《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》（中），第30頁(yè)。。

5月21日，吳努致信周恩來(lái)，催促周恩來(lái)對(duì)吳巴瑞2月信中所提出的意見(jiàn)作出正式答復(fù)。6月7日，周恩來(lái)接見(jiàn)吳拉茂，接受吳努的來(lái)信，并向吳拉茂說(shuō)明中國(guó)政府不會(huì)變更處理中緬邊界問(wèn)題的方針?！爸劣谥袊?guó)方面的正式復(fù)信，需要在人大開(kāi)會(huì)批準(zhǔn)了政府的方針后才能回復(fù)。因?yàn)楦鶕?jù)憲法，必須報(bào)告人民?！雹荨吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》（中），第50頁(yè)。

7月，一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京舉行。9日，周恩來(lái)在會(huì)議上作《關(guān)于中緬邊界問(wèn)題的報(bào)告》，全面闡述了中國(guó)政府解決該問(wèn)題的指導(dǎo)思想、基本原則和具體政策。

會(huì)議結(jié)束以后，7月26日，周恩來(lái)致信吳努：“我全國(guó)人大第四次會(huì)議已通過(guò)決議，同意中國(guó)政府繼續(xù)根據(jù)解決中緬邊界問(wèn)題的原則性建議，同緬甸政府進(jìn)行具體協(xié)商，以求得中緬邊界問(wèn)題的全面的公平合理的解決?！雹蕖吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》（中），第63—64頁(yè)。周恩來(lái)在信中附了三張地圖，正式提出中方對(duì)解決該問(wèn)題的各項(xiàng)具體意見(jiàn)，并以此作為對(duì)吳巴瑞2月來(lái)信的正式答復(fù)：“一、關(guān)于尖高山以北地區(qū)，中國(guó)政府重申，中緬邊界的最北部分，即從伊索拉希山口往北直到底富山口的部分，可以按照一九五六年十月至十一月你訪問(wèn)北京期間我們共同談定的習(xí)慣邊界線劃界；至于伊索拉希山口至尖高山的—段，中國(guó)政府重申除片馬、古浪、崗房三處各寨地區(qū)應(yīng)該歸還中國(guó)以外，原則上同意以怒江、瑞麗江、太平江為一方和恩梅開(kāi)江為另一方的分水嶺劃定邊界……二、關(guān)于佧佤地區(qū)和勐卯三角地區(qū)，一九四一年六月十八日由當(dāng)時(shí)中英兩國(guó)政府經(jīng)過(guò)換文在佧佤地區(qū)劃定的界線……中國(guó)政府除要求對(duì)這條線作某些調(diào)整以外，同意在佧佤地區(qū)基本上按照這條線定界。中國(guó)政府所要求的調(diào)整是把一直同中國(guó)關(guān)系密切的班洪部落和班老部落在一九四一年線以西的轄區(qū)劃歸中國(guó)……如果緬甸政府同意中國(guó)政府的調(diào)整建議，中國(guó)政府愿意把屬于中國(guó)方面在一八九七年永租給英國(guó)管轄的勐卯三角地區(qū)，永久地移交給緬甸聯(lián)邦，成為緬甸聯(lián)邦領(lǐng)土的一部分?！雹佟吨芏鱽?lái)傳（1949—1976）》（上），第357—358頁(yè)。

對(duì)于中方提出的新建議，緬方并不完全認(rèn)同，而是繼續(xù)堅(jiān)持吳巴瑞2月致周恩來(lái)信的基本立場(chǎng)。9月下旬，吳努派最高法院首席法官吳敏登到中國(guó)，繼續(xù)同中方就邊界問(wèn)題交換意見(jiàn)。

9月27日，周恩來(lái)與吳敏登舉行第一次會(huì)談。在會(huì)談中，吳敏登除了堅(jiān)持吳巴瑞2月致周恩來(lái)信的基本立場(chǎng)，又提出一個(gè)新的問(wèn)題引起周恩來(lái)的注意。這就是中緬邊界北段從伊索拉希山口的一段到底富山口的一段，也就是中國(guó)稱為“傳統(tǒng)習(xí)慣線”，而緬甸稱為“麥克馬洪線”的一段邊界，在吳巴瑞信中所附的圖上和周恩來(lái)信中所附的圖上有很大的出入。所謂“麥克馬洪線”是中印接壤的一段邊界線，它是1914年英國(guó)代表麥克馬洪同中國(guó)西藏地方當(dāng)局背著中國(guó)政府用秘密換文的方式產(chǎn)生的，中國(guó)歷屆政府都沒(méi)有承認(rèn)過(guò)，而一直稱它為“傳統(tǒng)習(xí)慣線”。當(dāng)時(shí)，緬甸和印度都是由英國(guó)統(tǒng)治的，這條線一直劃到緬甸境內(nèi)，從伊索拉希山口至底富山口是其中的一段。新的問(wèn)題就是：究竟什么是“傳統(tǒng)習(xí)慣線”？對(duì)此，周恩來(lái)指出：“一、關(guān)于北段（即所謂的麥克馬洪線）是一個(gè)值得研究的問(wèn)題，你說(shuō)并非強(qiáng)加于西藏，這不符合事實(shí)。二、關(guān)于片馬地區(qū)的大小問(wèn)題，吳努同意三地各寨應(yīng)屬中國(guó)，這是連過(guò)去英國(guó)政府也是同意的。三、關(guān)于勐卯三角地問(wèn)題，這塊地方在法律上屬于中國(guó)，但如中國(guó)收回會(huì)妨礙交通。今年三月我就提出了合理的解決辦法，即在班洪和班老的轄區(qū)問(wèn)題上進(jìn)行調(diào)整?！雹凇吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》（中），第81頁(yè)。

10月3日，在第二次會(huì)談中，周恩來(lái)指出：“去年在北京，我曾對(duì)吳努說(shuō)過(guò)，這條線（即所謂的麥克馬洪線）是不公平的，也是不合法的?！虼?，我們是很不愿意承認(rèn)這條線的。但是為了中緬友好，為了安定我們之間的邊界，我們?cè)谥芯掃吔邕@一段愿意按照習(xí)慣線來(lái)解決?！敝芏鱽?lái)在研究?jī)蓮埖貓D時(shí)發(fā)現(xiàn)，它們之間對(duì)“傳統(tǒng)習(xí)慣線”不同的劃法，造成面積的差別達(dá)1000多平方公里，這比片馬、古浪、崗房和緬甸用來(lái)交換勐卯三角地加起來(lái)的面積還大。如果按照吳巴瑞信中所附圖來(lái)劃界，中國(guó)就要損失很多土地，這顯然是不公正的，也是中國(guó)人民所不能接受的。那么，究竟怎樣才能公正地解決這兩條線的出入呢？周恩來(lái)說(shuō)：“我的看法是進(jìn)行實(shí)地勘察”，同時(shí)，也要“根據(jù)友好關(guān)系來(lái)考慮”。他指出：“如果勘察的結(jié)果緬甸確實(shí)管到那個(gè)地方，中國(guó)可以否定麥克馬洪線，因?yàn)槲覀儽緛?lái)就是不愿意采用麥克馬洪線?！?/p>

10月10日，在第三次會(huì)談中，吳敏登轉(zhuǎn)達(dá)了緬方的意見(jiàn)，說(shuō)：“緬方認(rèn)為吳巴瑞信中方案是對(duì)緬甸最愉快的方案……在邊界委員會(huì)動(dòng)身前往勘察前，應(yīng)該確定原則，原則應(yīng)該是地形，而“合乎自然而又方便的地形是分水嶺”。對(duì)此，周恩來(lái)指出：“……按歷史來(lái)談是談不清楚的。另外有一部分歷史材料到現(xiàn)在還起法律作用，主要是并且特別是關(guān)于邊界問(wèn)題的，這是要考慮的，可以作為談判基礎(chǔ)的一部分。但是更重要的是根據(jù)新的情況，根據(jù)兩國(guó)的友好關(guān)系。新的情況就是兩國(guó)都已獨(dú)立，并根據(jù)五項(xiàng)原則互相表示友好，而實(shí)際上也是友好的?！敝芏鱽?lái)強(qiáng)調(diào)：在北段，從伊索拉希山口至底富山口的“傳統(tǒng)習(xí)慣線”，我們不愿用“麥克馬洪線”這一名稱，因?yàn)槲覀儾辉赋姓J(rèn)英國(guó)和西藏訂的密約。它是地方政府訂的，未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)……確定“傳統(tǒng)習(xí)慣線”必須經(jīng)過(guò)勘察。對(duì)勐卯地區(qū)，我們?yōu)榱擞押?，認(rèn)識(shí)到交換是比較好的方法。如果吳努……同意在昆明談判的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，那么我們?cè)敢庠谄R地區(qū)的面積上作讓步。③參見(jiàn)《周恩來(lái)傳（1949—1976）》（上），第361—363頁(yè)。

12月，緬甸聯(lián)邦副總理吳巴瑞等應(yīng)邀訪華。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，周恩來(lái)再次“說(shuō)明中國(guó)政府在中緬邊界問(wèn)題上的立場(chǎng)是：……為了推動(dòng)兩國(guó)就邊界問(wèn)題盡速達(dá)成協(xié)議，建議兩國(guó)先成立邊界委員會(huì)，首先勘察從伊索拉希山口至底富山口的一段中緬邊界線。在這段邊界上，除獨(dú)龍江流域外，可以大體按照分水嶺進(jìn)行勘察。這樣就給解決邊界的其他部分創(chuàng)造了有利條件”①《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》（中），第107—108頁(yè)。。

但是，緬方對(duì)中方的這個(gè)建議遲遲沒(méi)有答復(fù)。直到1958年4月，吳拉茂才向中方轉(zhuǎn)達(dá)了緬方意見(jiàn)。主要內(nèi)容是：“一、關(guān)于從伊索拉希山口至底富山口的一段邊界，緬甸政府仍然希望雙方先確定以分水嶺為界，然后進(jìn)行勘察，而不贊成中國(guó)政府所提出的首先基本上沿著分水嶺進(jìn)行勘察，然后加以肯定的建議；二、關(guān)于片馬、古浪、崗房地區(qū)，緬甸政府同意歸還中國(guó)，但是要求對(duì)吳巴瑞總理一九五七年二月四日給周恩來(lái)的信中所建議的交還地區(qū)的范圍不作任何修改；三、緬甸政府難于接受中國(guó)政府所提出的由緬甸將班洪、班老部落在一九四—年線以西的轄區(qū)劃歸中國(guó)以換取屬于中國(guó)的勐卯三角地的建議，要求中國(guó)政府同意由緬甸政府繼續(xù)保持對(duì)勐卯三角地的‘永租’關(guān)系；四、緬甸政府希望雙方迅速達(dá)成協(xié)議，并組織聯(lián)合邊界委員會(huì)，勘察兩國(guó)最北段邊界情況，但是，認(rèn)為必須先就前三點(diǎn)達(dá)成原則協(xié)議，才能著手組織這個(gè)委員會(huì)和進(jìn)行實(shí)地勘察工作?！雹凇吨芏鱽?lái)傳（1949—1976）》（上），第365—366頁(yè)。對(duì)此，中方顯然是無(wú)法接受的。

1958年7月30日，周恩來(lái)致信吳努，針對(duì)吳拉茂轉(zhuǎn)達(dá)的緬方意見(jiàn)，表示：“一、關(guān)于從伊索拉希山口到底富山口一段的邊界問(wèn)題……建議從速成立聯(lián)合邊界委員會(huì)，派出勘察隊(duì)進(jìn)行勘察，使雙方對(duì)這段邊界可能還有的分歧盡速得到消除。二、關(guān)于片馬、古浪、崗房地區(qū)，我們雙方已經(jīng)在原則上達(dá)成協(xié)議，承認(rèn)這一地區(qū)應(yīng)歸還中國(guó)……三、關(guān)于勐卯三角地區(qū)，我們雙方原先已經(jīng)協(xié)議了關(guān)于廢除緬甸對(duì)勐卯三角地區(qū)的‘永租’的原則，現(xiàn)在緬甸要求繼續(xù)維持這種關(guān)系，中國(guó)政府難于同意?！雹邸吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》（中），第157—158頁(yè)。

由于中緬雙方在涉及雙邊陸地邊界的一些“癥結(jié)性問(wèn)題”上始終存在著嚴(yán)重的分歧，所以一直到1958年下半年，近一年半時(shí)間的政治對(duì)話和外交談判，沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和重大突破。而從1958年下半年開(kāi)始，緬甸國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了政治動(dòng)蕩的混亂局面，緬甸國(guó)內(nèi)沒(méi)有辦法形成一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力中心統(tǒng)一對(duì)外政策，所以，一直到1959年下半年，有近一年半時(shí)間，中緬兩國(guó)之間的政治對(duì)話和外交談判一度被迫中斷而暫時(shí)“擱置”。

四

1960年1月至1961年10月，是第四個(gè)小階段，是談判重啟并取得圓滿結(jié)局的最后簽約時(shí)期。

1959年下半年，軍人出身的緬甸聯(lián)邦總理奈溫將軍強(qiáng)力說(shuō)服、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)各派政治勢(shì)力對(duì)于解決緬中邊界問(wèn)題的不同立場(chǎng)，下決心在1960年緬甸大選前從根本上解決長(zhǎng)期懸而未決的緬中邊界問(wèn)題。11月4日，奈溫向中國(guó)政府提出希望盡早訪華，并與中方再次就邊界問(wèn)題進(jìn)行外交談判的要求，得到了中方的正面響應(yīng)。這樣，一度“擱置”的邊界談判進(jìn)程得以重新啟動(dòng)。

1960年1月，奈溫應(yīng)邀訪華，邊界談判取得了歷史性的突破和重大成果。

25日，周恩來(lái)同奈溫舉行正式會(huì)談。在會(huì)談中，周恩來(lái)代表中方正式提出“一攬子”解決邊界問(wèn)題的具體方案：“為了友好，為了便利問(wèn)題的解決，中國(guó)政府建議：一、對(duì)北段未定界，除片馬、古浪、崗房地區(qū)和獨(dú)龍江流域外，可按分水嶺定界，然后對(duì)這一段邊界進(jìn)行勘察，并且樹(shù)立界樁。二、片馬、古浪、崗房地區(qū)原屬中國(guó)，對(duì)歸還中國(guó)的地區(qū)的面積，建議交由雙方組成的聯(lián)合委員會(huì)解決。三、原屬中國(guó)的南畹指定區(qū)在緬甸管轄下的時(shí)間已經(jīng)很久，從交通的角度看，這個(gè)地區(qū)留在緬甸比較便當(dāng)。中國(guó)政府建議把班洪、班老兩個(gè)部落在一九四一年線以西的轄區(qū)，劃歸中國(guó)，作為交換，這樣也可以使這兩個(gè)部落所管轄的地區(qū)統(tǒng)一起來(lái)?！睂?duì)于周恩來(lái)的建設(shè)性意見(jiàn)，奈溫表示基本認(rèn)同。

這里，同樣有一個(gè)大的歷史背景必須加以特別注意，那就是，中方之所以在50年代末、60年代初這個(gè)時(shí)候，正面而積極地回應(yīng)緬方有關(guān)談判提速并盡快使該進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成果的建議，下決心為已經(jīng)延滯甚久的邊界談判畫(huà)上一個(gè)句號(hào)，是與當(dāng)時(shí)新中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)息息相關(guān)的。因?yàn)閺?0年代的最后幾年開(kāi)始，在國(guó)內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展中遭遇一系列新的困難，在對(duì)外關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)方面也遭遇到一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)，尤其原來(lái)作為新中國(guó)睦鄰?fù)饨粌纱蠡闹刑K、中印關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)而全面惡化，直接導(dǎo)致了新中國(guó)“四面受敵”的嚴(yán)峻局面出現(xiàn)。而新中國(guó)最初設(shè)計(jì)的從50年代后半期開(kāi)始推進(jìn)的以解決中緬邊界問(wèn)題、中印邊界問(wèn)題為突破口集中進(jìn)行的中外邊界談判，也由于中印關(guān)系的全面惡化導(dǎo)致中印邊界談判走入死胡同而遲遲打不開(kāi)局面，沒(méi)有辦法取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成果。有鑒于此，首先尋求在時(shí)機(jī)和條件相對(duì)成熟、中方掌握有主動(dòng)權(quán)的中緬邊界談判中取得突破，盡快樹(shù)立一個(gè)通過(guò)“互諒互讓”的外交談判方式而非必須訴諸武力以圓滿解決該問(wèn)題的成功樣板，以初步消除與周邊國(guó)家發(fā)展睦鄰關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)性障礙，為新中國(guó)真正贏得一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和和平的周邊環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)，就成為當(dāng)時(shí)新中國(guó)一個(gè)“沒(méi)有選擇的選擇”。而后來(lái)的歷史發(fā)展也證明，中緬邊界談判的成功，對(duì)于徹底打開(kāi)60年代前半期中外邊界談判以及中國(guó)和平外交的新局面，的確是起到了積極而巨大的推動(dòng)作用。

1960年1月28日，周恩來(lái)和奈溫在解決邊界問(wèn)題之“原則性協(xié)議”——“中緬邊界協(xié)定”①全文見(jiàn)《中華人民共和國(guó)政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于兩國(guó)邊界問(wèn)題的協(xié)定》，中華人民共和國(guó)外交部條約法律司編：《中華人民共和國(guó)邊界事務(wù)條約集》（中緬卷），世界知識(shí)出版社，2004年，第3—6頁(yè)。上正式簽字。該協(xié)定正式確立了雙方解決邊界問(wèn)題之指導(dǎo)思想和基本原則，為全面、徹底地解決邊界問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

“中緬邊界協(xié)定”簽訂以后，根據(jù)規(guī)定，兩國(guó)政府于1960年6月正式成立了中緬邊界聯(lián)合委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)雙邊陸地邊界的劃定、勘定工作及其最終法律文件“中緬邊界條約”和“中緬邊界議定書(shū)”的擬定工作。

1960年10月1日，“中緬邊界條約”正式簽訂。

“中緬邊界條約”，是中緬邊界談判所取得的最重要的標(biāo)志性成果，反映了中緬雙方以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，通過(guò)互諒互讓的友好協(xié)商和外交談判，從根本上解決歷史遺留下來(lái)的陸地邊界問(wèn)題所達(dá)成的各項(xiàng)基本共識(shí)。該條約的第一條至第三條指出：“根據(jù)尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則和友好互讓的精神，緬甸聯(lián)邦同意把屬于中國(guó)的片馬、古浪、崗房地區(qū)歸還中國(guó)，中華人民共和國(guó)同意按照1941年6月18日中英兩國(guó)政府換文來(lái)劃定從南帕河和南定河匯合處到南卡江和南永河匯合處的一段邊界?！薄拌b于中緬兩國(guó)的平等友好關(guān)系，雙方?jīng)Q定廢除緬甸對(duì)屬于中國(guó)的勐卯三角地（南畹指定區(qū)）所保持的‘永租’關(guān)系?？紤]到緬甸方面的實(shí)際需要，中國(guó)方面同意把這個(gè)地區(qū)移交給緬甸，成為緬甸聯(lián)邦領(lǐng)土的一部分。作為交換，同時(shí)為了照顧歷史關(guān)系和部落的完整，緬甸方面同意把按照1941年6月18日中英兩國(guó)政府換文的規(guī)定屬于緬甸的班洪、班老部落轄區(qū)劃歸中國(guó)，成為中國(guó)領(lǐng)土的一部分?！痹摋l約的第五條和第六條指出：“締約雙方同意，從尖高山到中緬邊界西端終點(diǎn)的一段邊界，除片馬、古浪、崗房地區(qū)以外，按照傳統(tǒng)的習(xí)慣線定界，也就是從尖高山起，沿著太平江、瑞麗江、怒江、西靖丹以上的獨(dú)龍江為一方、恩梅開(kāi)江為另一方的分水嶺以北，直到在西靖丹以西獨(dú)龍江南岸的一點(diǎn)，由此跨過(guò)獨(dú)龍江，然后繼續(xù)沿著以西靖丹以上的獨(dú)龍江和察隅河為一方和除西靖丹以上的獨(dú)龍江以外的全部伊洛瓦底江上游支系為另一方的分水嶺，直到中緬邊界西端終點(diǎn)為止。”②全文見(jiàn)《中華人民共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦邊界條約》，《中華人民共和國(guó)邊界事務(wù)條約集》（中緬卷），第14—27頁(yè)。

1961年10月，吳努應(yīng)邀訪華，并于13日與周恩來(lái)一起分別代表本國(guó)政府在“中緬邊界議定書(shū)”①全文見(jiàn)《中華人民共和國(guó)政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于兩國(guó)邊界問(wèn)題的議定書(shū)》，《中華人民共和國(guó)條約集》（第十集·1961），世界知識(shí)出版社，1965年，第52—232頁(yè)。上正式簽字。該議定書(shū)是“中緬邊界條約”的附件，是中緬邊界談判的“最終”成果。該議定書(shū)的簽訂，標(biāo)志著中緬邊界談判畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)，標(biāo)志著歷史遺留下來(lái)的中緬邊界問(wèn)題最終得以全面、徹底的解決。

五

對(duì)于中緬邊界談判的重要意義和深遠(yuǎn)影響，早在談判開(kāi)始推進(jìn)之時(shí)，周恩來(lái)就已經(jīng)明確指出：“在許多亞非國(guó)家之間，都有由殖民主義統(tǒng)治遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題是比較復(fù)雜的，比較難于解決的。但是，根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，只要有關(guān)雙方能夠相見(jiàn)以誠(chéng)，按照五項(xiàng)原則和萬(wàn)隆決議的精神進(jìn)行協(xié)商，這類(lèi)問(wèn)題也是可以求得友好的解決的?！雹凇吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》（中），第211頁(yè)?！拔覀?cè)敢鈴木挼殚_(kāi)始，來(lái)解決我們同鄰國(guó)的邊界問(wèn)題，使它在亞洲起一個(gè)示范作用。”③《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》（上），第632頁(yè)?！熬挼榕c我們關(guān)系好，是和平共處五項(xiàng)原則的倡議者，這是我們相互之間可以談問(wèn)題的政治基礎(chǔ)。緬甸代表了一些小國(guó)的想法，如果我們同緬甸的邊界問(wèn)題解決得好，對(duì)于消除緬甸對(duì)我們的恐懼心理、安定其他周邊國(guó)家都會(huì)產(chǎn)生很好的影響。更深一層的意義是，還可以推動(dòng)中國(guó)和其他國(guó)家的邊界問(wèn)題解決得好。”④《周恩來(lái)傳（1949—1976）》（上），第345頁(yè)。所以，以中緬邊界談判為歷史起點(diǎn)和參照系，新中國(guó)在其后的40年間，先后迎來(lái)了中外邊界談判的兩次高潮。截至2010年底，已經(jīng)與目前14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)簽署了“邊界條約”，使新中國(guó)約2.2萬(wàn)公里長(zhǎng)的陸地邊界線中的90％以上在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法體系中得以正式確認(rèn)，僅余下中印之間、中不之間約0.2萬(wàn)公里長(zhǎng)的邊界線尚待通過(guò)雙邊的政治對(duì)話和外交談判加以最后解決，中華人民共和國(guó)這個(gè)新興的民族國(guó)家的陸地國(guó)土輪廓終于日見(jiàn)明晰、完整，一直籠而統(tǒng)之的“九百六十萬(wàn)平方公里”陸地國(guó)土之謂，終于將不再是一個(gè)無(wú)法實(shí)證的“虛數(shù)”和“約數(shù)”。

對(duì)于中緬邊界談判所遺留給我們的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示，學(xué)界已有一些梳理和闡釋?zhuān)@里，筆者僅就個(gè)人研究中感觸最深的幾點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)如下：

第一，必須清醒地認(rèn)識(shí)到邊界問(wèn)題在中國(guó)和平外交尤其是“睦鄰”外交中的特殊重要性，必須將邊界問(wèn)題放置于中國(guó)政府為國(guó)內(nèi)建設(shè)締造有利的周邊環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)，以及不斷提升新中國(guó)的國(guó)際地位、國(guó)際形象、國(guó)際影響力之大外交的整體框架下，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排。邊界問(wèn)題是鄰國(guó)關(guān)系的晴雨表。鄰國(guó)關(guān)系發(fā)展得正常、順利與否，直接影響甚至決定著雙方解決邊界問(wèn)題的進(jìn)程和結(jié)果。反過(guò)來(lái)亦然，邊界問(wèn)題本身也是影響鄰國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要因素甚至是決定性因素。中緬邊界談判的歷史就是典型的例證。中緬邊界談判“過(guò)程的曲折性”和“結(jié)局的圓滿性”，正是當(dāng)時(shí)中緬兩國(guó)關(guān)系演進(jìn)的真實(shí)反映。

第二，圓滿解決邊界問(wèn)題，必須堅(jiān)持“原則的堅(jiān)定性”和“策略的靈活性”相結(jié)合、“尊重歷史”和“尊重現(xiàn)實(shí)”相結(jié)合、“尊重國(guó)際慣例”和“尊重當(dāng)事國(guó)具體國(guó)情”相結(jié)合的基本原則，通過(guò)“互諒互讓”達(dá)至“公正合理”、“互利雙贏”的結(jié)果。誠(chéng)然，邊界問(wèn)題涉及一個(gè)民族國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整之核心利益，是事關(guān)當(dāng)事國(guó)之民族感情和尊嚴(yán)的大是大非問(wèn)題，必然是寸土必爭(zhēng)，不能拿原則作交易。如非常復(fù)雜和敏感的“歷史條約”問(wèn)題。在新中國(guó)成立之時(shí)，雖然中國(guó)與鄰國(guó)之間的陸地邊界均沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)事國(guó)雙方政府通過(guò)平等的外交談判加以正式劃定、勘定，但是卻遺留下很多關(guān)于邊界問(wèn)題的“歷史條約”，事實(shí)上可以作為當(dāng)事國(guó)雙方進(jìn)行外交談判的歷史背景和基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于如何認(rèn)識(shí)、如何處理這些“歷史條約”。由于1949年新中國(guó)的成立，屬于政府繼承，而非國(guó)家繼承，所以，對(duì)于舊中國(guó)歷屆政府的“外交遺產(chǎn)”，我們不可能違反國(guó)際法、違反國(guó)際慣例而僅僅冠以“不平等條約”一個(gè)歷史罪名就全部推翻、全盤(pán)否定，而必須視其具體情況而分別處理。在這方面，中國(guó)政府應(yīng)該說(shuō)是解決得比較好的。1949年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，對(duì)于舊中國(guó)政府“所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定……加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改，或重訂”，以“保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整”①《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)（1948—1949），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第768頁(yè)。。也就是說(shuō)，我們將以“維護(hù)新中國(guó)的國(guó)家利益”為出發(fā)點(diǎn)、以“保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整”為出發(fā)點(diǎn)，視具體情況對(duì)“歷史條約”問(wèn)題進(jìn)行分別處理。如我們?cè)谥芯掃吔缯勁袝r(shí)，始終堅(jiān)持中緬之間的“麥克馬洪線”是非法的、不具有任何約束力的“不平等條約線”，我們不予承認(rèn)，而且也要求緬方認(rèn)同和接受我們的立場(chǎng)。但同時(shí)，我們又主張，在已經(jīng)明辨了歷史是非的基礎(chǔ)上可以將其視為“傳統(tǒng)習(xí)慣線”作為中緬雙方劃界、勘界的歷史依據(jù)和基礎(chǔ)（因?yàn)檫@條線和我們一貫主張的“傳統(tǒng)習(xí)慣線”是基本重疊的）。

第三，圓滿解決邊界問(wèn)題，必須尊重當(dāng)事國(guó)之民意，尊重當(dāng)事國(guó)民眾的愛(ài)國(guó)主義理性訴求，但是，必須堅(jiān)決反對(duì)和避免極端的、狹隘的民族主義情緒；在中外邊界談判時(shí)，必須既注意雙方已經(jīng)事先約定的有關(guān)談判方案、程序、進(jìn)程等細(xì)節(jié)性問(wèn)題的外交保密原則，又必須注意將當(dāng)事國(guó)雙方對(duì)于邊界問(wèn)題之認(rèn)識(shí)、處理、解決的基本立場(chǎng)和具體政策，將雙方外交談判的階段性結(jié)果和最終方案，適時(shí)地、適度地公布于眾，切實(shí)保障當(dāng)事國(guó)民眾的外交“知情權(quán)”。在這方面，中緬邊界談判是非常具有說(shuō)服力的成功例證。在談判過(guò)程中，我們非常注意適時(shí)地、適度地將我們對(duì)于該問(wèn)題的戰(zhàn)略思考、基本立場(chǎng)和具體政策，將談判的階段性結(jié)果和最終方案，對(duì)社會(huì)各界和普通民眾，包括有直接利益關(guān)系的邊境地區(qū)的普通民眾公布，征求和聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，通過(guò)“公開(kāi)化”、“透明化”的民主舉措，來(lái)統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，將執(zhí)政黨的意志、中央政府的意志轉(zhuǎn)化為全民的意志，得到了社會(huì)各界人士和全國(guó)人民的理解和支持，形成了強(qiáng)大的輿論和民意支撐力量。

第四，解決邊界問(wèn)題，必須在外交談判中講求科學(xué)性和藝術(shù)性，必須慎之又慎，務(wù)求外交談判的主動(dòng)權(quán)，務(wù)求外交談判在可控的范圍內(nèi)進(jìn)行。如必須堅(jiān)持中國(guó)政府“不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)”、“不打無(wú)把握之戰(zhàn)”、“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”等優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則，在外交談判正式開(kāi)始以前，必須對(duì)所涉及的邊界問(wèn)題之歷史背景、現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的調(diào)查研究，必須對(duì)對(duì)方的基本國(guó)情和所面臨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及其國(guó)際戰(zhàn)略、外交政策，包括對(duì)方對(duì)于所涉邊界問(wèn)題之基本立場(chǎng)和具體政策進(jìn)行全面而系統(tǒng)的調(diào)查研究，必須事先擬定出我們自己解決問(wèn)題的總體思路和具體方案，包括談判底線，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，必須做到“心中有數(shù)”。如必須選擇好對(duì)我們自己最有利的談判時(shí)機(jī)，“借勢(shì)而為”，把解決邊界問(wèn)題，放置于服務(wù)中國(guó)政府不同歷史時(shí)期的工作重心以及新中國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)大局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，必要時(shí)，可以“暫時(shí)擱置”以“維持現(xiàn)狀”。如在談判策略上，可以從談判大局出發(fā)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，靈活、機(jī)動(dòng)地處理非原則性的具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題；如可以一般堅(jiān)持“先易后難”，但是特殊情況下也可以“先難后易”；如可以一般堅(jiān)持“一步到位”、“通盤(pán)考慮”、“一攬子解決”，但是特殊情況下也可以“分時(shí)、分段解決”。當(dāng)然，一切的前提條件，就是在談判桌上尋求實(shí)現(xiàn)“新中國(guó)的國(guó)家利益”之最大化、最優(yōu)化，尋求當(dāng)事國(guó)雙方解決歷史遺留下來(lái)的雙邊陸地邊界問(wèn)題之外交談判達(dá)成一個(gè)“公正合理”的解決方案和“一勞永逸”的解決成果。在這方面，中緬邊界談判也是非常具有說(shuō)服力的成功例證。