貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》 完善質(zhì)量安全責(zé)任體系

近期有媒體曝光國內(nèi)9家藥企的13個藥用空心膠囊產(chǎn)品鉻超標(biāo)的消息，違法生產(chǎn)和銷售“毒膠囊”的企業(yè)，用廉價的工業(yè)明膠代替食用明膠，引起社會廣泛關(guān)注。回顧近幾年發(fā)生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒生姜”、“瘦肉精”、“地溝油”、“毒奶粉”等食品質(zhì)量安全事件，以及藥品質(zhì)量安全等各種質(zhì)量安全問題，不禁讓人觸目驚心。

《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出，“質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象”。質(zhì)量問題無小事。只有全社會重視質(zhì)量問題，把質(zhì)量問題緊抓不放，緊繃“質(zhì)量安全”這根弦，才能使百姓放心。

以食品安全為例，要抓好食品安全，應(yīng)從三個方面著手：

1.強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用

《綱要》在“強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用”一章中指出，“建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任”。

比如，“染色饅頭”事件中，盡管甜蜜素、梔子黃和山梨酸鉀等是食品添加劑國家標(biāo)準(zhǔn)中允許使用的添加劑，但并未被許可在饅頭中添加使用，因此此添加行為屬于違規(guī)超范圍使用。任何食品添加劑都有允許使用的范圍和最大使用量或殘留量標(biāo)準(zhǔn)，所以企業(yè)在生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用，才能確保食品安全。

要進(jìn)一步加快生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營，從生產(chǎn)源頭把好質(zhì)量安全關(guān)。

2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理

《綱要》在“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理”一章指出，“加強(qiáng)對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費(fèi)品、應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查，完善生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、重大設(shè)備監(jiān)理、進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)、特種設(shè)備安全監(jiān)察、登記管理等監(jiān)管制度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點(diǎn)區(qū)域，以及生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力，建立質(zhì)量安全聯(lián)系點(diǎn)制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制”。

各監(jiān)管部門要從原料到產(chǎn)品、市場、餐桌各個環(huán)節(jié)，真正建立起強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，每個階段都有相應(yīng)的監(jiān)管部門把關(guān)，消除監(jiān)管真空地帶、建立無縫對接的監(jiān)管理念。

有些地方政府為了片面追求GDP，而忽略了對相關(guān)企業(yè)的日常監(jiān)管，個別地方甚至為了GDP增長，不惜縱容或是默許企業(yè)的違法生產(chǎn)和銷售，這樣帶來的一個惡果便是，地方經(jīng)濟(jì)雖然看似發(fā)展了，卻是以危害老百姓的身體健康和生命安全為代價。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作

《綱要》在“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作”一節(jié)指出，“加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理……提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性”；“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策的有效銜接”。

應(yīng)組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合。在社會發(fā)展的過程中，要隨時進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐情況的追蹤、調(diào)查、評估，不斷地修訂原有標(biāo)準(zhǔn)或者制定新的標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，讓全社會了解標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

只有建立企業(yè)自我約束、自我監(jiān)管、誠信經(jīng)營，監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)體系健全等各方面發(fā)揮好各自作用的鏈條，質(zhì)量安全問題才能解決。