勞教 (戒毒)場(chǎng)所服務(wù)性執(zhí)法實(shí)踐模式探索
——省坪塘勞教 (強(qiáng)戒)所開(kāi)展服務(wù)性執(zhí)法工作的實(shí)證研究

楊建國(guó) (湖南省勞教局所政管理處 湖南長(zhǎng)沙 410001)

李 寧 唐承燕 (湖南省坪塘勞教所 湖南長(zhǎng)沙 410000) ■文

勞教 (戒毒)場(chǎng)所服務(wù)性執(zhí)法實(shí)踐模式探索
——省坪塘勞教 (強(qiáng)戒)所開(kāi)展服務(wù)性執(zhí)法工作的實(shí)證研究

楊建國(guó) (湖南省勞教局所政管理處 湖南長(zhǎng)沙 410001)

李 寧 唐承燕 (湖南省坪塘勞教所 湖南長(zhǎng)沙 410000) ■文

Exploration on the Service-oriented Law Enforcement Models in Reeducation-through-labour(Drug Treatment)Institutions

2011年以來(lái)，湖南省坪塘勞教 (強(qiáng)戒)所緊密?chē)@湖南省勞教 (戒毒)管理局提出的“服務(wù)性執(zhí)法、教育性管理、綜合性矯治”三項(xiàng)創(chuàng)新工作，積極探索和推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法新模式，將服務(wù)貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程，在依法矯治的同時(shí)，注重人文關(guān)懷，賦予了戒毒工作新理念、新內(nèi)涵，拓寬了思路，拓展了平臺(tái)，整體工作呈現(xiàn)出了新的生機(jī)和活力。本文立足該所的實(shí)踐從理論的角度對(duì)服務(wù)性執(zhí)法模式進(jìn)行梳理、總結(jié)和探索。

一、服務(wù)性執(zhí)法的實(shí)踐與效果分析

關(guān)于服務(wù)性執(zhí)法的模式，至今沒(méi)有一個(gè)明確的定義，湖南省坪塘勞教 (強(qiáng)戒)所在執(zhí)法過(guò)程中突出以人為本理念，根據(jù)矯治對(duì)象的需求，提供合法、合理、適度的服務(wù)，在規(guī)范、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)教育性管理和綜合性矯治向縱深發(fā)展，探索出了具有自我特色的服務(wù)性執(zhí)法新模式，取得了不錯(cuò)的效果。

(一)理順三個(gè)關(guān)系，針對(duì)性解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題

該所充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)性執(zhí)法是建立在嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法基礎(chǔ)上的，是執(zhí)法理念和手段的一次重大升級(jí)。實(shí)踐過(guò)程中，該所通過(guò)服務(wù)性執(zhí)法座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)、搶答賽、演講賽以及文化墻、文化階梯的渲染，營(yíng)造了服務(wù)性執(zhí)法的濃厚氛圍，理順了服務(wù)性執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系，基本性服務(wù)與個(gè)體性、激勵(lì)性服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)性執(zhí)法與嚴(yán)格要求、強(qiáng)勢(shì)控管的關(guān)系。解決了部分民警對(duì)強(qiáng)勢(shì)控管和服務(wù)性執(zhí)法的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清、處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題;澄清了部分民警對(duì)服務(wù)性執(zhí)法理解片面膚淺，停留在思想認(rèn)識(shí)層面，缺少“落地”對(duì)接的認(rèn)識(shí)，尤其是澄清了個(gè)別認(rèn)為提倡服務(wù)性執(zhí)法就是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的妥協(xié)的模糊思想;糾正了個(gè)別民警覺(jué)得一講服務(wù)性執(zhí)法就沒(méi)有面子、沒(méi)有威信，找不到當(dāng)初管理勞教人員的“成就感”和“自豪感”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);防止了一講強(qiáng)勢(shì)控管就走向簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、嚴(yán)刑峻法，一提服務(wù)性執(zhí)法就降低標(biāo)準(zhǔn)、放任自流、無(wú)為執(zhí)法的兩個(gè)極端表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法方式上的新突破，并成為矯治場(chǎng)所和管教民警的自覺(jué)、理性行動(dòng);堅(jiān)持了區(qū)別對(duì)待的原則，根據(jù)矯治對(duì)象個(gè)體的不同，將服務(wù)措施進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，體現(xiàn)普遍性和個(gè)體性的有機(jī)結(jié)合;在對(duì)矯治對(duì)象嚴(yán)格要求的同時(shí)，植入了文明、理性、平和的理念。

(二)堅(jiān)持三個(gè)取向，體現(xiàn)執(zhí)法核心價(jià)值

該所圍繞服務(wù)于矯治人員現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的目的，堅(jiān)持了民本取向、需求取向和責(zé)任取向。在執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先，在執(zhí)法方法上平等、溝通、尊重;既充分了解矯治對(duì)象的所思、所想、所盼，掌握他們的合理、合法需求，又了解社會(huì)、家屬對(duì)矯治對(duì)象的要求;在滿(mǎn)足矯治對(duì)象物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注矯治對(duì)象的精神需求;將服務(wù)作為矯治場(chǎng)所和民警的責(zé)任，踐行政法干警的核心價(jià)值觀。一是堅(jiān)持以人為本，問(wèn)需于矯治對(duì)象，確定服務(wù)內(nèi)容。開(kāi)展了“訪難問(wèn)需”咨詢(xún)活動(dòng)，發(fā)放了800份調(diào)查問(wèn)卷，明確了具體服務(wù)內(nèi)容。二是堅(jiān)持面向基層，問(wèn)計(jì)于基層民警，確定服務(wù)方式。反復(fù)召開(kāi)不同層級(jí)的民警討論會(huì)，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，在討論和問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上明確了服務(wù)方式。三是堅(jiān)持面向社會(huì)，問(wèn)政于社會(huì)各界，確定服務(wù)目標(biāo)。通過(guò)廣泛的社會(huì)調(diào)查，以及與公安、勞保、民政等社會(huì)各部門(mén)的交流，明確了具體工作目標(biāo)。

(三)做到三個(gè)立足，確立服務(wù)性的支撐點(diǎn)

該所在推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法過(guò)程中立足于當(dāng)前國(guó)情、所情，立足于所內(nèi)矯治和諧，立足于矯治對(duì)象再社會(huì)化。服務(wù)性執(zhí)法措施不脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，不脫離場(chǎng)所的實(shí)際承受能力，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，重點(diǎn)放在促使矯治對(duì)象安心接受矯治、配合矯治上，科學(xué)安排了所政設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入，使矯治對(duì)象得到便捷、高效的服務(wù)，營(yíng)造了和諧的矯治氛圍，為矯治對(duì)象順利走向社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)打下了基礎(chǔ)。一是明確服務(wù)體系。確定了服務(wù)性執(zhí)法“三大類(lèi)八個(gè)方面三十六項(xiàng)”內(nèi)容，其中基本性服務(wù)二十八項(xiàng)，主要包括生活衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障服務(wù)、心靈呵護(hù)服務(wù)、綜合幫教服務(wù)、權(quán)利保障服務(wù)、后續(xù)照管服務(wù)等方面;激勵(lì)性服務(wù)四項(xiàng)，包括親屬直接探訪、QQ視頻會(huì)見(jiàn)、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)等;個(gè)體性服務(wù)四項(xiàng)，包括化解親情危機(jī)、提供法律援助、給予愛(ài)心援助等。二是明確服務(wù)程序。服務(wù)堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、合法、透明”的原則，包括服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、服務(wù)程序公開(kāi)、服務(wù)方法公開(kāi)、服務(wù)結(jié)果公開(kāi)。三是明確服務(wù)方式：A、所內(nèi)公告明示;B、開(kāi)展所務(wù)咨詢(xún);C、開(kāi)展社會(huì)宣傳;D、建立短信平臺(tái);E、建立所長(zhǎng)信箱;F開(kāi)辟親情QQ視頻等。四是明確服務(wù)效果：做到社會(huì)滿(mǎn)意、矯治對(duì)象家屬滿(mǎn)意、矯治對(duì)象滿(mǎn)意。

(四)建立三項(xiàng)機(jī)制，保證服務(wù)性執(zhí)法良好開(kāi)展

該所在推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法的過(guò)程中建立了相關(guān)制度和機(jī)制，很好地促進(jìn)了服務(wù)性執(zhí)法工作的開(kāi)展。一是建立了保障機(jī)制，制定了《服務(wù)性執(zhí)法暫行辦法》及推進(jìn)方案，明確了組織分工和部門(mén)職責(zé)，對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行了統(tǒng)籌與合理配置。二是建立了責(zé)任機(jī)制，明確了所部、大隊(duì)、執(zhí)法崗位三級(jí)責(zé)任主體。三是建立了監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)察室通過(guò)各種形式開(kāi)展對(duì)服務(wù)性執(zhí)法工作的全面監(jiān)督，設(shè)立電子顯示屏、電子觸摸屏、戶(hù)外宣傳欄等服務(wù)性執(zhí)法公開(kāi)欄目。

(五)明確三個(gè)定位，貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”

該所將對(duì)服務(wù)性執(zhí)法效果的檢驗(yàn)定位于場(chǎng)所和諧穩(wěn)定，定位于教育矯治質(zhì)量的提高，定位于服務(wù)性執(zhí)法的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善，積極跟蹤服務(wù)效果。每半年在矯治對(duì)象及其家屬中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)服務(wù)性執(zhí)法工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，每年組織執(zhí)法開(kāi)放日活動(dòng)，主動(dòng)在矯治對(duì)象家屬和社會(huì)志愿者中開(kāi)展公眾評(píng)議活動(dòng)，聽(tīng)取他們對(duì)服務(wù)性執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。該所還在“十項(xiàng)服務(wù)承諾”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)性執(zhí)法內(nèi)容和形式，豐富服務(wù)性執(zhí)法方案。如建立短信告知平臺(tái)，安排民警每月給每一位能夠收到短信的矯治對(duì)象家屬發(fā)送矯治對(duì)象在所內(nèi)的矯治表現(xiàn)情況短信，使家屬及時(shí)了解矯治對(duì)象情況;強(qiáng)戒大隊(duì)成立矯治人員糾紛調(diào)解室，并積極籌劃以“家”文化引領(lǐng)綜合性矯治;全所成立多個(gè)書(shū)畫(huà)興趣班、器樂(lè)培訓(xùn)班、體育愛(ài)好班等興趣小組，通過(guò)經(jīng)常性的開(kāi)展活動(dòng)為矯治人員服務(wù)，既陶冶他們的性情，又培養(yǎng)他們的紀(jì)律觀念;為矯治對(duì)象免費(fèi)辦理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使長(zhǎng)沙地區(qū)矯治對(duì)象享受到與長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)居民同樣的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇 (其中矯治人員每人年繳納40元、政府配套200元)。全所營(yíng)造了管教創(chuàng)新的濃厚氛圍，形成了“一科、一隊(duì)、一品”的創(chuàng)新格局，其推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和做法也得到了省局領(lǐng)導(dǎo)和省局三項(xiàng)創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)與會(huì)代表的充分肯定。

二、服務(wù)性執(zhí)法的啟示和模式構(gòu)建

隨著服務(wù)性執(zhí)法理念的提出及其在實(shí)踐中的貫徹，如何進(jìn)一步深入推進(jìn)，如何提高服務(wù)性執(zhí)法效果，成為我們當(dāng)前必須思考和解決的問(wèn)題。為此，構(gòu)建符合服務(wù)性執(zhí)法內(nèi)在要求并行之有效的實(shí)踐模式，是一項(xiàng)具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義又極富挑戰(zhàn)的工作。省坪塘所服務(wù)性執(zhí)法的實(shí)踐和良好效果對(duì)構(gòu)建服務(wù)性執(zhí)法模式帶給了我們一些啟示。

(一)完善服務(wù)體系是構(gòu)建服務(wù)性執(zhí)法模式的重點(diǎn)

完善的服務(wù)體系不僅要回答“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，也要清楚“怎樣服務(wù)”，明白矯治對(duì)象需要什么樣的服務(wù)。該所正是基于這樣的思路，有效地推進(jìn)了服務(wù)性執(zhí)法工作，從該所先后在民警中發(fā)放的120份服務(wù)性執(zhí)法問(wèn)卷、800份矯治人員需求問(wèn)卷調(diào)查中也有所反映。多數(shù)人都認(rèn)為推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法重點(diǎn)是建立包括基本服務(wù)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、安全服務(wù)等四個(gè)方面基本內(nèi)容的執(zhí)法服務(wù)體系。其中基本服務(wù)要包括生活保障、勞動(dòng)保護(hù)、人格尊重、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容;公共服務(wù)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，提供良好的教育、醫(yī)療、文化等力所能及的服務(wù)，建立健全符合所情、比較完整、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法服務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和漸進(jìn)性，既量力而行，又積極有為，確保執(zhí)法服務(wù)可持續(xù)發(fā)展;基礎(chǔ)服務(wù)要基于環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)等;安全服務(wù)要在食品藥品安全、民警學(xué)員關(guān)系和諧、改造秩序穩(wěn)定等方面著眼，建立適合形勢(shì)發(fā)展的服務(wù)體系。

(二)創(chuàng)新服務(wù)方式是構(gòu)建服務(wù)性執(zhí)法模式的途徑

服務(wù)性執(zhí)法是社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式，沒(méi)有已有的固定模式和經(jīng)驗(yàn)可借鑒。面對(duì)全新的領(lǐng)域，該所以創(chuàng)新的思維設(shè)計(jì)服務(wù)性執(zhí)法方案，以創(chuàng)新的手段落實(shí)服務(wù)性執(zhí)法要求，取得了服務(wù)性執(zhí)法上的突破。因此，構(gòu)建服務(wù)性執(zhí)法模式，也必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，尤其是在服務(wù)方式上尋求突破，要設(shè)立電子政務(wù)平臺(tái)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)信息公開(kāi)的原則，實(shí)行在線實(shí)時(shí)的程序公開(kāi)和共享服務(wù);完善執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立服務(wù)性執(zhí)法綜合崗位，負(fù)責(zé)集中辦理服務(wù)性執(zhí)法事項(xiàng)，并可以承擔(dān)服務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)效果跟蹤，服務(wù)效能投訴等職責(zé);拓展服務(wù)范圍，加強(qiáng)與公安、司法、社區(qū)等部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，增設(shè)服務(wù)站點(diǎn)，落實(shí)服務(wù)措施，做到矯治對(duì)象所內(nèi)所外齊關(guān)注，現(xiàn)在未來(lái)都關(guān)心，用不同的方式確保服務(wù)性執(zhí)法取得好的效果。

(三)提高服務(wù)質(zhì)量是構(gòu)建服務(wù)性執(zhí)法模式的保障

實(shí)踐是檢驗(yàn)成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所有的設(shè)計(jì)方案都要依靠最后的落實(shí)保障。該所在推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格履行每一項(xiàng)服務(wù)承諾，落實(shí)每一項(xiàng)服務(wù)措施，將服務(wù)質(zhì)量作為精細(xì)化管理考核工作的重要方面，保障了服務(wù)內(nèi)容的“落地”，贏得了矯治對(duì)象的信任，走出了一條以“服務(wù)質(zhì)量”謀“矯治效益”的有效模式。因而，服務(wù)性執(zhí)法模式的構(gòu)建上要不斷著眼落實(shí)服務(wù)要求，提高服務(wù)質(zhì)量，加大跟蹤幫教力度，站在服務(wù)大局的高度爭(zhēng)取獲得更大的社會(huì)效益。

(四)形成服務(wù)互動(dòng)是構(gòu)建服務(wù)性執(zhí)法模式的關(guān)鍵

服務(wù)是服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象的雙向行為，而不是服務(wù)主體的獨(dú)角戲。服務(wù)性執(zhí)法同樣也只有在矯治對(duì)象中形成互動(dòng)才能取得較好的效果。該所積極讓矯治對(duì)象融入到服務(wù)性執(zhí)法中，讓矯治對(duì)象配合做好服務(wù)性執(zhí)法的監(jiān)督，督促民警的執(zhí)法更加規(guī)范，落到實(shí)處;讓矯治對(duì)象知曉服務(wù)性執(zhí)法的步驟，正確理解并對(duì)在推行服務(wù)性執(zhí)法過(guò)程中存在的不完善地方多提建議;爭(zhēng)取主動(dòng)享受執(zhí)法服務(wù)，獲得更多的服務(wù)性執(zhí)法中提供的相關(guān)待遇。該所正是抓住了關(guān)鍵，才使服務(wù)性執(zhí)法有了較大收獲，矯治對(duì)象更加學(xué)會(huì)感恩，更加安心矯治，改造氛圍也更加和諧。

三、服務(wù)性執(zhí)法的完善和體系保障

模式是作為一種問(wèn)題解決的思維方法，屬于認(rèn)知科學(xué)領(lǐng)域，是從客觀原型出發(fā)、抽象出本質(zhì)要求、簡(jiǎn)化次要因素的認(rèn)識(shí)變化過(guò)程。根據(jù)該所服務(wù)性執(zhí)法的實(shí)踐和服務(wù)性執(zhí)法模式設(shè)計(jì)的啟示，我們可以從理論提高、程序公正、增量創(chuàng)新等方面完善，從思想、制度、體系上給予保障。

(一)理論提高，加強(qiáng)服務(wù)性執(zhí)法的思想保障

理論是行動(dòng)的向?qū)?。在推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法過(guò)程中要探索引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)的管理服務(wù)理念，對(duì)總體走勢(shì)進(jìn)行正確引導(dǎo)，在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把民警定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序建立起規(guī)章制度，以“為民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，落實(shí)以人為本。為此，一是要進(jìn)行理論提升。加強(qiáng)對(duì)民警有關(guān)“服務(wù)人民”、“人民民主”、“服務(wù)型政府”等理論方面的教育和培訓(xùn)，積極宣傳服務(wù)性執(zhí)法的價(jià)值觀，宣傳服務(wù)性執(zhí)法工作的制度辦法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)性執(zhí)法宣傳工作的可視化管理，使其牢固確立“為人民服務(wù)”的價(jià)值觀，由“官本位”、“管制”的理念和思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧?、“服?wù)”的理念和思維方式，站在保障矯治對(duì)象利益的角度，自覺(jué)地實(shí)施服務(wù)性執(zhí)法工作。二是要拓展文化戒毒理念。用文化引導(dǎo)矯治對(duì)象的需求，用文化占領(lǐng)矯治對(duì)象的“亞文化”空間，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳勞教 (戒毒)場(chǎng)所特有的規(guī)章和制度，形成自我特色的制度文化;在滿(mǎn)足矯治對(duì)象基本物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上更加關(guān)注矯治對(duì)象的精神需求，合理引導(dǎo)其正確追求，培養(yǎng)促進(jìn)改造的精神文化;宣揚(yáng)民警在服務(wù)性執(zhí)法過(guò)程中的不懈堅(jiān)持，矯治對(duì)象在服務(wù)性執(zhí)法中的進(jìn)步和提高，打造典型引路的形象文化。從宏觀著眼，立足于“首要標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)場(chǎng)所工作的精神追求;從所內(nèi)著手，立足于場(chǎng)所制度文化、環(huán)境文化和行為文化的構(gòu)建，把服務(wù)性執(zhí)法的理念全面滲入，讓民警和矯治對(duì)象在理論的引導(dǎo)都能在思想上獲得提高。

(二)程序公正，強(qiáng)化服務(wù)性執(zhí)法的制度保障

程序是法治的分水嶺。服務(wù)性執(zhí)法應(yīng)該是“陽(yáng)光執(zhí)法”，也只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，行為才能更規(guī)范，服務(wù)才能更到位，矯治對(duì)象才會(huì)更放心、更滿(mǎn)意。一是要程序公開(kāi)。矯治對(duì)象不會(huì)變成了解執(zhí)法服務(wù)變化的專(zhuān)家，但只有了解了執(zhí)法服務(wù)是如何實(shí)施的，他們才能更有效的獲得服務(wù)。因此，推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法過(guò)程中要出臺(tái)和完善電子政務(wù)的具體措施，盡快將矯治對(duì)象的知情權(quán)和執(zhí)法信息公開(kāi)化這兩項(xiàng)內(nèi)容予以落實(shí)并給予制度保障，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公開(kāi)的各項(xiàng)措施，將各項(xiàng)工作具體化、指標(biāo)化，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來(lái)，便于矯治對(duì)象、家屬及社會(huì)人士的共同督促評(píng)價(jià)。二是執(zhí)法中陽(yáng)光透明。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，要把公開(kāi)原則貫穿于執(zhí)法服務(wù)全過(guò)程，及時(shí)通過(guò)報(bào)刊、電子顯示屏、廣播等方式發(fā)布執(zhí)法服務(wù)信息，將執(zhí)法服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)定、依據(jù)、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果向矯治對(duì)象和社會(huì)公開(kāi);堅(jiān)持自覺(jué)接受矯治對(duì)象和家屬監(jiān)督，提高服務(wù)的透明度，暢通矯治對(duì)象了解服務(wù)信息的渠道，保障矯治人員有序參與、有效享受執(zhí)法服務(wù)。三是加強(qiáng)執(zhí)法公開(kāi)內(nèi)部保障。用制度來(lái)保障執(zhí)法公開(kāi)工作的公平、公正、可視化。服務(wù)性執(zhí)法在很大程度上是執(zhí)法單位自身的變革，是自己變革自己。因此，要保證它的建設(shè)首先要從內(nèi)部入手，以此保證服務(wù)性執(zhí)法工作的全面開(kāi)展。

(三)增量創(chuàng)新，形成服務(wù)性執(zhí)法保障體系

實(shí)施服務(wù)性執(zhí)法的核心問(wèn)題不是為什么要向服務(wù)性執(zhí)法轉(zhuǎn)型，也不是什么是服務(wù)性執(zhí)法，而是怎樣向服務(wù)性執(zhí)法轉(zhuǎn)型。該所積極探索向服務(wù)性執(zhí)法轉(zhuǎn)型的方式方法，為我們從理論上回答怎樣向服務(wù)性執(zhí)法轉(zhuǎn)型提供了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即通過(guò)增量創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)地推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法工作。

所謂增量創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法工作是指在服務(wù)性執(zhí)法已經(jīng)成為執(zhí)法目標(biāo)的時(shí)代背景下，執(zhí)法單位為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在不觸動(dòng)現(xiàn)有體制的基本構(gòu)架前提下，以連續(xù)不斷的、數(shù)量眾多的、規(guī)模適度的、行之有效的服務(wù)創(chuàng)新，來(lái)改造現(xiàn)有體制的外圍地帶、縫隙地帶，或者在現(xiàn)有管理體制之外構(gòu)建新的服務(wù)主體，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的創(chuàng)新服務(wù)的量的積累，逐漸以新的服務(wù)部門(mén)來(lái)整合原來(lái)的管理型部門(mén)，最終推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法工作。一是要鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，使服務(wù)創(chuàng)新成為工作理念、工作作風(fēng)和工作氛圍。二是要明確創(chuàng)新目標(biāo)指向，服務(wù)創(chuàng)新要貫徹以人為本、服務(wù)為先的價(jià)值，每一個(gè)服務(wù)創(chuàng)新的推出都要以推進(jìn)服務(wù)性執(zhí)法、提高教育矯治質(zhì)量為歸宿。三是要增量創(chuàng)新服務(wù)，服務(wù)性執(zhí)法工作中的創(chuàng)新服務(wù)是能夠積累的，與此相適應(yīng)的是同一個(gè)領(lǐng)域中的創(chuàng)新服務(wù)雖然是一種漸近的、持續(xù)的狀態(tài)，但是這些創(chuàng)新服務(wù)之間有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，當(dāng)這些創(chuàng)新服務(wù)措施的有效性在同一方向上積累到一定量的程度的時(shí)候，就是整合創(chuàng)新服務(wù)措施的時(shí)候。

服務(wù)性執(zhí)法工作是一項(xiàng)重要的戒毒管理創(chuàng)新活動(dòng)，它對(duì)促進(jìn)教育矯治和場(chǎng)所和諧起著重要的、積極的作用，并且與當(dāng)前主流的政府管理理論高度一致。因此，服務(wù)性執(zhí)法工作的創(chuàng)新實(shí)踐需要良性循環(huán)發(fā)展下去，服務(wù)性執(zhí)法模式需要進(jìn)行不斷地改進(jìn)和探索。

(見(jiàn)習(xí)編輯 遲 洋)