依法規(guī)范實施社區(qū)矯正 加強和創(chuàng)新特殊人群管理
——司法部副部長郝赤勇就 《社區(qū)矯正實施辦法》答記者問

本刊記者 (北京 100020) ■文

依法規(guī)范實施社區(qū)矯正 加強和創(chuàng)新特殊人群管理
——司法部副部長郝赤勇就 《社區(qū)矯正實施辦法》答記者問

本刊記者 (北京 100020) ■文

Implementing Community of Corrections According to Law，and Strengthening and Innovating the Administration of Special Groups

為依法規(guī)范實施社區(qū)矯正，將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)按照司法體制機制改革的部署，貫徹中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，自2012年3月1日起施行。為幫助廣大執(zhí)法人員和社會公眾全面準確理解《實施辦法》的精神和內(nèi)容，司法部副部長郝赤勇就相關問題回答了記者提問。

問：“兩院兩部”聯(lián)合制定《實施辦法》的背景和意義是什么?

答：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在有關部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，不脫離社會，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正工作是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的要求，是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措，是中央提出的司法體制機制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)中央批準，社區(qū)矯正試點工作從2003年開始，2005年擴大試點，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2011年12月底，全國31個省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團已開展社區(qū)矯正工作;各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在試點試行工作中，人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政等有關部門認真履行職責，相互支持配合。各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領導體制和工作機制，全面落實對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項工作任務，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，確保了試點試行工作的扎實推進。試點試行成功經(jīng)驗表明，中央關于開展社區(qū)矯正工作的決策是正確的，社區(qū)矯正工作適應了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設的形勢和需要，契合了構建社會主義和諧社會的時代要求，是對進一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索。

社區(qū)矯正工作是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是加強特殊人群管理的重要手段。按照胡錦濤總書記等中央領導同志的要求，建立和完善適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，加強對社區(qū)矯正人員的管理、教育和幫扶工作，幫助他們順利融入社會，減少重新違法犯罪，是政法機關，特別是司法行政機關的一項重要任務。目前，全國已有97%的地 (市、州)、94%的縣 (市、區(qū))和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正工作規(guī)模和覆蓋面進一步擴大，社區(qū)矯正人員大幅增長，并將持續(xù)一段時間，全國社區(qū)矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也對進一步統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正實施工作提出了新的要求。

近年來，為了有力指導和規(guī)范社區(qū)矯正試點試行工作，“兩院兩部”先后印發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》、《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等指導文件，陸續(xù)出臺了一批規(guī)章制度，有力保障了試點試行工作的順利進行?！缎谭ㄐ拚?(八)》、《刑事訴訟法修正案 (草案)》對社區(qū)矯正給予了法律上的肯定。同時，按照中央的要求，“兩院兩部”積極推進《實施辦法》起草工作，廣泛調(diào)研論證，采取不同方式聽取各方面的意見和建議，研究制定了《實施辦法》?！秾嵤┺k法》將各地在實踐中形成的行之有效的工作體制機制、矯正方法和模式等固定下來，上升為統(tǒng)一的制度，使之成為社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據(jù)，全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調(diào)查評估、交付與接收、矯正實施到解除矯正整個工作流程，針對性、操作性更強，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障，并為研究制定《社區(qū)矯正法》，全面確立社區(qū)矯正制度，進一步完善刑罰執(zhí)行制度，推進刑罰執(zhí)行一體化、專門化奠定了堅實的基礎。制定出臺《實施辦法》，是推進社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設的重要舉措，也是全面貫徹中央關于加強和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機制改革的重要制度成果，對于進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴格對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會，預防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

問：社區(qū)矯正的適用對象有哪些?

答：根據(jù)中央批準的社區(qū)矯正試點意見，社區(qū)矯正的對象為：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權利在社會服刑的五種罪犯。在社區(qū)矯正試行工作中，司法行政機關針對五種不同的社區(qū)矯正對象，采取分類管理、區(qū)別對待的矯正措施，取得了良好的法律效果和社會效果。目前，《刑法修正案 (八)》明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，《刑事訴訟法修正案 (草案)》將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。為體現(xiàn)司法體制機制改革的要求，保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性，并按照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，《實施辦法》對于剝奪政治權利在社會服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定，明確由司法行政機關配合公安機關，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定，并及時掌握有關信息。同時，這類罪犯可以自愿參加司法行政機關組織的心理輔導、職業(yè)培訓和就業(yè)指導活動。這樣規(guī)定，目的在于整合各種社會管理資源，形成監(jiān)管合力，幫助這類人員盡快地改造成為守法公民，也是立足當前，謀劃長遠，繼續(xù)深化社區(qū)矯正試行工作的客觀需要。

此外，為體現(xiàn)對未成年人的特殊保護，《實施辦法》進一步完善了未成年人刑事司法制度，對未成年社區(qū)矯正人員的矯正作出了特殊規(guī)定，明確要求對未成年人實施社區(qū)矯正應當遵循教育、感化、挽救的方針，確立了單獨實施、身份保護的矯正原則。針對未成年人的監(jiān)督管理和教育矯正措施，要充分考慮他們的年齡、心理特點和身心健康發(fā)育需要，并積極協(xié)調(diào)有關部門為其就學、就業(yè)等提供幫助。

問：為什么規(guī)定在決定適用社區(qū)矯正前要開展調(diào)查評估?

答：在決定適用社區(qū)矯正前開展調(diào)查評估，統(tǒng)籌考慮適用非監(jiān)禁刑罰是否符合公共利益，是否對社區(qū)的安全產(chǎn)生不利影響，是否可以實現(xiàn)有效監(jiān)管，有利于社區(qū)矯正的依法規(guī)范實施，有利于發(fā)揮社區(qū)矯正制度的作用。社區(qū)矯正試行工作中，人民法院對可能適用非監(jiān)禁刑罰的被告人，在量刑前委托司法行政機關進行審前社會調(diào)查，實踐效果良好。《刑法修正案 (八)》將對社區(qū)有無不良影響作為判決緩刑和裁定假釋的重要因素或條件，為確立調(diào)查評估制度提供了法律依據(jù)?！秾嵤┺k法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調(diào)查評估，并具體規(guī)定了調(diào)查評估的基本內(nèi)容和程序要求。

問：對社區(qū)矯正人員的交付、接收有哪些具體規(guī)定?

答：社區(qū)矯正人員的交付、接收是社區(qū)矯正工作的一個重要環(huán)節(jié)。規(guī)范社區(qū)矯正人員的交付、接收工作，密切人民法院、監(jiān)獄 (看守所)和司法行政機關的工作銜接，是確保社區(qū)矯正依法開始，避免脫管、漏管的一項基礎性工作?！秾嵤┺k法》確立了社區(qū)矯正人員的居住地管轄原則，并規(guī)定了嚴格的交付、接收程序：一是明確在適用前，人民法院、公安機關、監(jiān)獄應當核實社區(qū)矯正人員的居住地，書面告知報到期限以及逾期報到的后果，并及時通知居住地縣級司法行政機關。二是區(qū)分社區(qū)矯正人員的種類，規(guī)定了相應的交付、接收方式。管制、緩刑、假釋三類社區(qū)矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起在十日內(nèi)自行到居住地縣級司法行政機關報到。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由監(jiān)獄 (看守所)將其押送至居住地，與縣級司法行政機關辦理交接手續(xù);人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應當通知其居住地縣級司法行政機關派員到庭辦理交接手續(xù)。三是規(guī)范了社區(qū)矯正人員接收工作涉及的法律文書和送達期限。決定機關應當在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)將適用社區(qū)矯正涉及的法律文書送達社區(qū)矯正人員居住地的縣級司法行政機關，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。四是強化了司法行政機關的責任?？h級司法行政機關應當及時辦理接收手續(xù)，并指定具體的司法所。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到時，應當及時組織查找，并通報決定機關。五是建立了矯正的宣告程序。司法所應當及時向社區(qū)矯正人員宣告有關法律文書的主要內(nèi)容，社區(qū)矯正期限，社區(qū)矯正人員應當遵守的規(guī)定、被禁止的事項以及違反規(guī)定的法律后果等有關事項。宣告應當莊重、嚴肅，由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關人員到場，按照規(guī)定程序進行。

在工作中，各地要注重通過網(wǎng)絡實現(xiàn)公、檢、法、司等機關之間的信息、資源共享，提高社區(qū)矯正人員交付、接收各環(huán)節(jié)的工作效率，通過嚴格、規(guī)范的社區(qū)矯正交付、接收和宣告程序，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行活動的規(guī)范性和嚴肅性，從源頭上防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管。

問：為什么要規(guī)定為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組?

答：實行專群結合，堅持充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量積極參與到社區(qū)矯正工作中來，既是社區(qū)矯正制度的特色，也是實踐經(jīng)驗的總結。以矯正小組為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)，動員各種社會力量，促進公眾參與對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管教育幫助，是具有中國特色的社區(qū)矯正管理教育模式。在試點試行工作中，各地對此進行了積極探索，普遍成立了社區(qū)矯正小組，吸收社區(qū)矯正人員的親屬、基層組織、所在單位或?qū)W校及有關單位的人員參加。這些人員與社區(qū)矯正人員有密切的聯(lián)系，最貼近社區(qū)矯正人員，最能了解、掌握其思想動態(tài)和矯正情況，對提高社區(qū)矯正人員的教育改造質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。《實施辦法》肯定了各地的實踐做法，對這一工作機制作出規(guī)定，明確要求司法行政機關根據(jù)每一名社區(qū)矯正人員的具體情況，為其組建專門的矯正小組，協(xié)助執(zhí)行機關開展工作。矯正小組由司法所工作人員擔任組長，成員組成具有廣泛的群眾性和代表性，包括有關部門、村 (居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校工作人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護人、保證人以及社會工作者和志愿者等;社區(qū)矯正人員為女性的，矯正小組中應當有女性成員。在工作中，司法行政機關要結合實際，認真研究確定矯正小組的組成人員，明確各自的責任和義務，指導司法所與矯正小組簽訂矯正責任書，充分發(fā)揮矯正小組的作用，確保各項矯正措施落實，構建社會化的矯正模式。

問：對社區(qū)矯正人員有哪些具體的監(jiān)管措施?

答：社區(qū)矯正的對象是在社區(qū)執(zhí)行刑罰的罪犯，社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動。對社區(qū)矯正人員依法實施嚴格監(jiān)督管理，既是刑罰執(zhí)行的必然要求，也是維護社區(qū)安全，預防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障。

刑法明確規(guī)定，管制、緩刑、假釋罪犯應當報告自己的活動情況，遵守會客規(guī)定，外出、居住地變更應當報經(jīng)監(jiān)督機關批準?！缎谭ㄐ拚?(八)》明確了對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令。《實施辦法》對法律的原則規(guī)定進一步作出了細化，明確規(guī)定了對社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求：一是報告義務。要定期向司法所報告其遵紀守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學習、社區(qū)服務和社會活動的情況;發(fā)生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，應當及時報告;保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應當定期報告身體情況和病情復查情況。二是外出需審批。社區(qū)矯正人員一般不得離開所居住的市、縣 (旗)。因就醫(yī)、家庭重大變故等正當原因，確需離開的，應當經(jīng)過批準，且外出時間不得超過一個月。三是進入特定場所需審批。社區(qū)矯正人員進入人民法院禁止令確定需經(jīng)批準才能進入的特定區(qū)域或者場所的，應當經(jīng)縣級司法行政機關批準。四是變更居住地需審批。社區(qū)矯正人員一般不得變更居住地。因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由縣級司法行政機關審批。居住地變更涉及到具體執(zhí)行機關的變更，縣級司法行政機關應當在征求新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定，并做好銜接工作。同時，《實施辦法》還明確規(guī)定了司法行政機關對社區(qū)矯正人員實施監(jiān)督管理的具體措施：在日常管理中，要采取有針對性的實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施，及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況;重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以要求社區(qū)矯正人員前來報告、說明情況;發(fā)現(xiàn)脫離監(jiān)管的，要及時組織追查;要定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區(qū)走訪，了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)情況。通過全面加強監(jiān)督管理措施，促使社區(qū)矯正人員認罪悔罪、遵紀守法，防止重新違法犯罪的發(fā)生。

問：對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員有哪些處罰措施?

答：對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法給予必要的處罰，對重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理直至收監(jiān)執(zhí)行，是刑罰執(zhí)行強制性、嚴肅性的體現(xiàn)?！秾嵤┺k法》明確規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰的適用條件和程序，包括對社區(qū)矯正人員給予警告、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等，并明確列舉了六種應當予以警告的情形、五種應當撤銷緩刑和假釋的情形及八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。《實施辦法》針對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的特殊性，明確這類罪犯受兩次警告仍不改正的，就可以收監(jiān)執(zhí)行，較之其他社區(qū)矯正人員，罰則更為嚴厲。同時，為了嚴格規(guī)范執(zhí)法，《實施辦法》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的，司法行政機關應當及時調(diào)查核實有關情況，收集有關證據(jù)材料并作出相應處理。這些規(guī)定，明確了執(zhí)法責任主體，規(guī)范了相關國家機關的執(zhí)法行為，建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度對接，可以有效發(fā)揮處罰措施對社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。

問：對社區(qū)矯正人員進行教育矯正有哪些具體規(guī)定?

答：“人是可以改造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務。在堅持依法、嚴格、科學、文明管理基礎上，對不同犯罪類型、不同情況的社區(qū)矯正人員，因人施矯，實施個性化教育矯正，是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民的重要方法。《實施辦法》充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正特色，突出強調(diào)社區(qū)矯正人員應當自覺參加教育學習，有勞動能力的還應當參加社區(qū)服務，增強法制觀念，培養(yǎng)責任意識和自新意識。需要強調(diào)的是，組織符合條件的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務，不是懲罰，而是為了培養(yǎng)社區(qū)矯正人員的勞動習慣、集體意識和紀律觀念，強化社會責任感，糾正其不良習性，幫助其塑造正確的人生觀、價值觀，達到促使社區(qū)矯正人員認罪悔罪，走向新生的目的。同時，《實施辦法》明確規(guī)定，要根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況，采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。各地要充分總結社區(qū)矯正實踐中好的經(jīng)驗、好的做法，采取形式多樣、內(nèi)容豐富、符合實際的教育矯正方式方法，不斷提高對社區(qū)矯正人員的教育矯正質(zhì)量。

問：規(guī)定對社區(qū)矯正人員進行幫困扶助有什么重要意義?

答：社區(qū)矯正人員是罪犯，但同時也是需要社會給予特殊關愛的對象。對特殊人群應當給予特殊關愛，使他們更好地融入社會。社區(qū)矯正中的“幫困扶助”是對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正基礎上的社會適應性幫助。在社區(qū)矯正試點試行實踐中，各地司法行政機關在黨委、政府的領導下，積極協(xié)調(diào)民政、工商、人力資源和社會保障等部門，對符合條件的社區(qū)矯正人員解決城市低保，落實責任田，免費為他們提供技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，幫助其提高就業(yè)謀生能力，解決基本生活保障問題。通過綜合運用社會管理資源對社區(qū)矯正人員開展幫困扶助，既使社區(qū)矯正人員及其家屬對寬嚴相濟的刑事政策有了深刻的體會，也讓他們切身感受到黨和政府的寬大和溫暖，最大限度地增加了和諧因素，最大限度地減少了不和諧因素，有利于社區(qū)矯正人員重新融入社會，有效維護了社會穩(wěn)定?！秾嵤┺k法》專門對此作出規(guī)定，明確要求司法行政機關應當根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關部門和單位開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助落實社會保障措施。在工作中，要根據(jù)每一名社區(qū)矯正人員的不同情況和需要，幫助解決其在生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會管理的有機結合。

問：對解除社區(qū)矯正有哪些具體規(guī)定?

答：社區(qū)矯正人員接受矯正的期限與其刑期、考驗期和依法予以監(jiān)外執(zhí)行的期限一致，矯正期滿即應依法解除矯正。解除矯正是社區(qū)矯正工作的最后一個程序，具有重要的法律意義，標志著社區(qū)矯正人員身份的變化，他們將成為普通公民，依法行使公民權利不再受到限制。《實施辦法》對解除矯正有明確的規(guī)定。一是要做好解除矯正前的準備工作。在矯正期滿前，社區(qū)矯正人員應當作出個人總結，由司法所作出書面鑒定，告知國家關于安置幫教的政策，對其下一步的安置幫教提出建議。二是應當公開進行解除宣告。解除宣告應當莊重、嚴肅，由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開進行，參加人員應當包括有關部門、基層組織、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在單位及其家庭成員等。三是解除宣告的內(nèi)容應當具體明確。除了宣讀對社區(qū)矯正人員的鑒定意見，宣布依法解除矯正外，管制、緩刑和假釋人員各有不同的宣告事項。四是要依法辦理解除矯正的法律手續(xù)?？h級司法行政機關要向解除矯正的人員發(fā)放解除矯正證明書，監(jiān)獄 (看守所)要依法為刑期屆滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員辦理刑滿釋放手續(xù)。五是要做好與安置幫教的銜接工作。司法所要與安置幫教部門妥善做好交接，及時轉(zhuǎn)交相關材料，實現(xiàn)社區(qū)矯正與安置幫教的無縫對接。

問：在實施社區(qū)矯正過程中，人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關如何分工負責，互相配合，互相制約?

答：社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行制度的有機組成部分，是一項制度創(chuàng)新，不是簡單地變更非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行機關。依法實行社區(qū)矯正，體現(xiàn)了訴訟職能部門分工負責、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則。在社區(qū)矯正工作中，人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關依法履行職責，充分發(fā)揮職能作用，共同承擔著加強和創(chuàng)新特殊人群管理的重要職責。

《實施辦法》明確規(guī)定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作，縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。公安機關對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。同時，進一步完善了人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關的工作銜接及協(xié)作機制，強化了檢察監(jiān)督?！秾嵤┺k法》明確要求，各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，保障社區(qū)矯正工作的順利開展。

問：需要采取哪些措施推動《實施辦法》的貫徹實施?

答：社區(qū)矯正試點試行工作由“兩院兩部”共同開展，《實施辦法》由“兩院兩部”共同制定，學習宣傳和貫徹實施好《實施辦法》也必然是“兩院兩部”的共同任務。司法部將專門下發(fā)貫徹落實《實施辦法》的通知，作出具體部署。各級司法行政機關要從全面實施國家法律、切實維護法制權威、有效懲治預防犯罪、確保社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識《實施辦法》出臺的重要意義，準確把握《實施辦法》的主要內(nèi)容，認真做好《實施辦法》的學習宣傳貫徹工作。司法部將舉辦社區(qū)矯正實施辦法專題培訓班，各地也要有計劃、分步驟地逐級開展培訓工作，提高司法行政機關社區(qū)矯正專職隊伍的執(zhí)法能力與水平，確保社區(qū)矯正的正確實施。

下一步，司法部將印發(fā)與《實施辦法》配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式，統(tǒng)一、規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法文書。同時，與有關部門密切配合，進一步加強調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，加強指導，加快《社區(qū)矯正法》的起草制定工作。

各級司法行政機關要以《實施辦法》的實施為契機，積極向黨委、政府匯報社區(qū)矯正工作的情況，進一步加強與人民法院、人民檢察院和公安機關的配合協(xié)作，及時解決社區(qū)矯正工作面臨的問題。要認真履行指導管理社區(qū)矯正工作職能，大力加強社區(qū)矯正機構建設、業(yè)務建設和隊伍建設，加大宣傳力度，爭取社會各有關方面對社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動員各種社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，推動社區(qū)矯正工作穩(wěn)步深入發(fā)展。