關(guān)于新時期中共黨史分期的標準、原則與階段劃分

武國友

關(guān)于新時期中共黨史分期的標準、原則與階段劃分

武國友

改革開放新時期中共黨史的分期問題是一個非常重要卻始終存在不同看法的問題。對這一問題的不同認識主要表現(xiàn)在三個方面:一是階段的劃分應(yīng)該遵循什么樣的標準和原則;二是究竟應(yīng)該劃分為幾個階段;三是應(yīng)該怎樣看待各個階段的特點、區(qū)別與聯(lián)系。能否很好地解決這一問題，事關(guān)改革開放新時期黨史的研究和有關(guān)著作的編寫。本文就此談點不成熟的看法。

新時期;黨史分期;標準和原則;階段劃分

以中共十一屆三中全會為標志，我國進入改革開放新時期。隨著中共黨史研究和黨史工作的不斷推進，新時期黨史逐漸成為黨史研究的重點。全國各地陸續(xù)啟動黨史三卷的編寫工作，這也是黨史研究工作重點轉(zhuǎn)移的一個突出表現(xiàn)。新時期黨史研究和三卷的編寫，就大的方面而言，首先需要搞清楚這樣幾個問題:(1)新時期黨史階段劃分的標準、原則;(2)每一階段的主要節(jié)點;(3)歷史主線及其發(fā)展邏輯;(4)形成新時期黨史階段性特點的主要因素。

一、關(guān)于新時期中共黨史階段劃分的標準和原則

關(guān)于歷史階段劃分問題，中國古代的史學家們在編撰歷史時，對此并不十分重視。近代以來，史學家們開始形成關(guān)于歷史分期的一些理論和觀點，并展開了關(guān)于中國古代史分期和社會史的大論戰(zhàn)。進入20世紀50年代后，史學界對中國近代史的分期又進行了深入討論;之后，一些學者開始注意到中共黨史的歷史分期問題。

人們之所以強調(diào)對歷史進行階段劃分，主要是出于三點需要。

一是出于局部解剖歷史的需要。有人把歷史稱之為“歷史長河”，認為它是一個永不間斷的“流”。這就必然要遇到從哪里截取一段進行研究的問題。其中包括從哪里進入，到哪里結(jié)尾，其間有些問題怎樣處理等等。對于這些問題的處理，必須通過歷史階段劃分來解決。有的歷史學家采取“自然的或者技術(shù)性的分期”，如中國古代以朝代或事件的始末來進行歷史分期。這在歷史編纂實踐中，是很實用的。這種對歷史進行分段地研究，實際上是歷史研究的一種切入形式，是“進入”歷史的門徑。

二是深度認識和解剖歷史的需要。對歷史進行階段性的劃分，其意義并非為方便研究那么簡單。研究歷史的基本要義和著眼點就是從歷史主義的觀點和立場出發(fā)，理清歷史的發(fā)展變化，探尋不同歷史階段的質(zhì)的差異，揭示歷史的發(fā)展規(guī)律，為后人提供歷史性借鑒?！爸问匪悦髯儭?，就是這個意思。這一階段的歷史和另一階段的歷史的不同之處，就在于一個“變”字。做這樣的辨析，是一項基礎(chǔ)性工作。如果不能搞清不同歷史階段的“變”，那就說明研究者還沒有搞懂或者沒有理清歷史發(fā)展脈絡(luò)及其重要節(jié)點。這種治史明“變”，有的歷史學家稱其為“理論性的分期”，把它看做歷史編纂學的基本方法。

三是比較分析不同階段歷史的區(qū)別與聯(lián)系的需要。某一階段的歷史都是整個歷史長河中的一部分，任何一段歷史都與以往的歷史既有明顯區(qū)別，也有著緊密的聯(lián)系，如果不把某一階段的歷史與以往的歷史認真比較和分析，揭示其變化的原因和規(guī)律，也就不可能很好地展現(xiàn)特定階段歷史的特點，因而也就很難對所研究的特定階段的歷史作出準確、科學的判斷。

上述三點也同樣說明了對新時期黨史進行階段劃分的必要性。那么，對新時期黨史應(yīng)進行怎樣的階段劃分，依據(jù)什么樣的標準和原則呢?

對歷史作出若干時期或階段的劃分，是一件十分復(fù)雜而又困難的工作。歷史猶如一條浩瀚的長河，其豐富的內(nèi)涵難以窮盡，尤其是新時期黨史呈多方面展開之勢，其頭緒遠比以往的歷史紛繁復(fù)雜得多。對這種豐富的歷史進行分期，其難度無疑會更大。新時期黨史階段劃分之所以難度大:一方面，主要是由于歷史分期的理論還不夠成熟，還沒有一個可供直接拿來加以運用的標準。因此，這種標準只能由研究者來確定，而確定標準本身又是一件難度非常大的事情。另一方面，由于新時期黨的歷史離現(xiàn)實太近，還沒有經(jīng)過充分的歷史沉淀，再加上人們在研究方面主觀努力的不夠，很多問題還缺乏研究或者研究不到位。

誠然，難度的確很大。不過，難度大也必須依據(jù)一定的標準和原則對新時期黨史做出適當?shù)碾A段劃分。就標準而言，筆者認為主要應(yīng)該依據(jù)這樣幾條。

第一，重要會議和重要決策的出臺。新時期黨史與以往歷史的最大不同之處就在于，這一時期的歷史階段性變化主要是通過重要會議和重大決策來推進的，不同階段在很大程度上表現(xiàn)為政策的變化。而重大政策往往又是通過重要會議來制定的，所以判斷歷史階段的變化，重要會議和重大決策的出臺是一個重要依據(jù)。

第二，階段性重大改革任務(wù)和重大發(fā)展思路的變化。新時期最鮮明的特點是改革開放，30多年的改革開放雖然是一個未曾間斷的發(fā)展過程，但其中的轉(zhuǎn)變也是較為明顯的。從歷史階段演進的角度來說，不同歷史階段改革的內(nèi)容和開放的內(nèi)容有所不同，其發(fā)展思路也存在著較大變化。依據(jù)這一條，可以區(qū)分不同階段不同的歷史任務(wù)、不同的實踐特點、不同的改革開放側(cè)重點和隨著歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟社會發(fā)展思路。

第三，黨中央和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對歷史階段性變化的判定。之所以強調(diào)這一條，并不是一種“唯上”主義，而是因為在新時期黨史中，黨中央和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人是歷史主體的核心，對歷史發(fā)展具有導(dǎo)航作用。每一段歷史的發(fā)展方向、要奔向什么樣的目標，每一重大決策的出臺及決策本身的目的，他們最清楚。階段性歷史任務(wù)是怎樣確定的，他們最有發(fā)言權(quán)。從這個角度講，堅持這一條，在新時期黨史階段劃分中是不容忽視的。

依據(jù)上述幾條標準即可對新時期黨史作出階段劃分，但要劃得科學準確，還需要結(jié)合以下幾條原則:

第一條原則，不能偏離主線。由于新時期黨史是多條線索同時展開、內(nèi)涵較為寬泛的歷史，經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交、軍事國防、黨的建設(shè)等等方面都有一條線索。在這多條線索中，黨圍繞國家富強、人民富裕而奮斗的歷史;黨的思想理論發(fā)展史;黨的自身建設(shè)史，這三條線索則是新時期黨史的主線。當然，在新時期黨史中，這三條線索也并不是等重的，而是有主從之分。因此，只有抓住了核心主線，才能真正把握新時期黨史的階段性邏輯進程。其中，新時期黨的奮斗史，即以經(jīng)濟建設(shè)為中心而進行的改革開放，則是三條主線中的核心主線。所以，劃分新時期黨史的階段，就只能劃在核心主線的重要節(jié)點上，不能偏離核心主線。如果偏離了核心主線，歷史階段的劃分也就失去了合理性。

第二條原則，劃分歷史階段要看兩個不同的階段是否體現(xiàn)了一個“變”字。歷史之所以要劃分階段，其宗旨就是要探求不同歷史階段的發(fā)展變化。如果歷史階段的劃分能夠展現(xiàn)兩個不同階段的發(fā)展變化，就說明階段劃分的合理，否則就說明劃分的不準確或沒有意義。

第三條原則，劃分出的歷史階段還要看是否能夠很好地體現(xiàn)研究的需要。人們對歷史階段進行劃分，其目的主要是為了更好地進行研究。歷史階段劃分的合適與否，直接關(guān)系到研究的效果。從這一點來說，劃分歷史階段還要與研究需要緊密結(jié)合。新時期黨史的階段劃分應(yīng)主要體現(xiàn)以下研究需要:其一，要便于人們以同一邏輯認識歷史，這就需要體現(xiàn)統(tǒng)一的邏輯標準，不同的歷史階段不能出現(xiàn)邏輯差異;其二，要體現(xiàn)正確的政治導(dǎo)向，基本體現(xiàn)政治平衡，尤其需要避免出現(xiàn)政治方面的畸輕畸重;其三，各階段之間的切點要有明顯的“起止”性特征，給人們以清晰的來龍去脈性史感;其四，劃分出的階段要有相對的獨立性，不至于出現(xiàn)較多的重復(fù)和交叉。

如果按照上述的標準和原則，就可能會比較合理地劃分出新時期黨史的歷史階段。

二、新時期黨史的階段劃分和各階段的重要節(jié)點及主要特點

依據(jù)上述歷史階段劃分的標準和原則，依循黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放這一核心主線的演變邏輯，新時期黨史可劃分為四個階段，再加上一個過渡階段。1976年10月粉碎“四人幫”至1978年12月黨的十一屆三中全會召開前為過渡階段;1978年12月黨的十一屆三中全會至1982年8月黨的十二大召開前為撥亂反正和改革開放的起步階段;1982年9月黨的十二大召開至1991年12月為改革開放的全面展開階段;1992年1月鄧小平南方談話和10月黨的十四大召開至2000年12月進入新世紀前為創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制階段;2001年1月進入新世紀后為全面建設(shè)小康社會階段。

(一)從“文化大革命”向改革開放新時期過渡階段 (1976年10月至1978年12月)

對于這一階段，其基本定位就是“在徘徊中前進”和“走向歷史的偉大轉(zhuǎn)折”。總的來看，這一階段改革開放只是處于醞釀狀態(tài)。這一階段比較重要的節(jié)點有:(1)粉碎“四人幫”;(2)1978年5月開始的關(guān)于真理標準問題的討論;(3)1978年7月召開的國務(wù)院務(wù)虛會;(4)1978年11月10日至12月15日召開的中央工作會議等等。這一階段，主要在三個方面對十一屆三中全會后的改革開放作了重要醞釀:一是粉碎“四人幫”后組織人事方面的調(diào)整和鄧小平的復(fù)出;二是思想解放的啟動和關(guān)于真理標準問題的討論;三是改革開放和黨的工作中心轉(zhuǎn)移的醞釀。

總起來看，“在徘徊中前進”這兩年的歷史不光有徘徊，還有前進，“徘徊”是基本特點，更主要的、具有決定意義的則是“前進”。用“在徘徊中前進”來概括這兩年，也反映了這兩年的過渡性質(zhì)。其特點:一是向著正確的方面過渡;二是過渡的逐步性，過渡期內(nèi)的各種因素有新有舊，有生長有消減，新的正確的東西逐步生長，舊的不正確的東西逐漸消減。

當時，存在的“文化大革命”的基本因素有三個:一是“文化大革命”的有關(guān)理論和思想還沒有根本消除，它還在一定程度上影響著人們的思想和觀念。二是大部分支持和參與“文化大革命”的人還沒有來得及徹底清理，有的地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還掌握在他們的手里。三是“文化大革命”所利用的階級斗爭的方式還在繼續(xù)使用，階級斗爭的觀念在人們的頭腦當中還深深地殘存著。

從正在生成的改革開放因素來看，這兩年已逐步提出并呈展開之勢。如對改革開放的醞釀，國務(wù)院務(wù)虛會已經(jīng)討論了這個問題①參見《中國共產(chǎn)黨歷史大事記 (1919．5—2005．12)》，中共黨史出版社，2006年，第298頁。。1978年9月，鄧小平在視察黑龍江省的講話中強調(diào)了體制改革的必要性。10月，他又在中國工會第九次代表大會上的致詞中提出，為了加速發(fā)展生產(chǎn)力，“必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要”。他強調(diào)，“需要進行制度上、組織上的重大改革”，并且進一步論證了進行體制改革的必要性。①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第135、136頁。關(guān)于對外開放的醞釀，1978年4月派出的港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組和5月初派出的西方經(jīng)濟考察組，實際上已經(jīng)開啟了對外開放的醞釀過程。

由于“文化大革命”和“改革開放”兩種因素正呈交替過渡狀態(tài)。因此，應(yīng)當把十一屆三中全會前“徘徊中前進”的兩年定位為“文化大革命”與改革開放新時期的過渡階段。

(二)撥亂反正和改革開放的起步階段(1978年12月至1982年8月)

1978年12月中共十一屆三中全會是開啟新時期歷史的轉(zhuǎn)折點，也是新時期的起點，其標志就是這次全會實現(xiàn)了政治路線、思想路線和組織路線的撥亂反正。這是新時期正確開辟新道路的基礎(chǔ)。在十一屆三中全會前夕召開的中央工作會議上，改革開放的大思路已有比較充分的醞釀，這些改革開放思想被寫入了十一屆三中全會決議。以十一屆三中全會為起點，改革開放開始啟動。這一階段的重要節(jié)點有:(1)十一屆三中全會的召開與黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移;(2)解決歷史遺留問題和調(diào)整社會關(guān)系;(3)城市和農(nóng)村改革的啟動;(4)經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦;(5)恢復(fù)民主法制、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo);(6)社會主義精神文明建設(shè)的開展;(7)外交方針轉(zhuǎn)變的開始;(8)統(tǒng)一祖國的“一國兩制”構(gòu)想的提出。

這一階段總的特點，是解決歷史性問題和邁出探索性步伐相交織。解決歷史性問題，主要是糾正“文化大革命”及其以前的錯誤，卸下歷史包袱，從中總結(jié)歷史經(jīng)驗，撥正前進的航向。調(diào)整社會關(guān)系，既是調(diào)適歷史上的不合理政策，同時也是對新形勢下人們之間關(guān)系的重新定位。邁出探索性步伐，就是改革開放已摸索著開始起步。這一階段最主要的成果是實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變:即從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從封閉半封閉到對外開放，從僵化半僵化到開始改革。

(三)改革開放全面展開階段 (1982年9月至1991年12月)

對于這一階段從何處劃分，是劃在中共十二大還是劃在十二屆三中全會，有不同看法。筆者主張劃在十二大。雖然從改革的內(nèi)容來看，整個80年代到十四大之前并無大的本質(zhì)區(qū)別，但從政治方面看，以十二大為界限，前后確有很大不同。到十二大，政治性的和歷史性的問題已基本解決，并且制定了全面改革的綱領(lǐng)。十二大以后，從改革的角度看，這一階段呈現(xiàn)出與此前不同的三個新特點:一是改革的重點發(fā)生了新變化，重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市;二是改革的態(tài)勢發(fā)生了新變化，從經(jīng)濟、政治領(lǐng)域向科技教育文化及其他社會生活領(lǐng)域擴展;三是改革的深度和廣度都較前一時期有明顯進展。正是基于這樣一種新變化，筆者把十二大作為這一階段開始的標志，并將這一階段稱為改革開放全面展開階段。這一階段的重要節(jié)點有:(1)中共十二大與建設(shè)有中國特色社會主義思想的提出;(2)經(jīng)濟體制改革綱領(lǐng)的制定和改革開放向各領(lǐng)域的擴展;(3)加強民主法制建設(shè)和黨的制度建設(shè);(4)中共十三大和社會主義初級階段基本路線的確立;(5)價格改革闖關(guān)和實行經(jīng)濟上的治理整頓;(6)平息國內(nèi)政治風波和打破西方制裁;(7)外交方針的轉(zhuǎn)變和開展全方位外交;(8)按“一國兩制”方針推進祖國統(tǒng)一大業(yè);(9)加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè);(10)第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的形成和治理整頓的完成。

這一階段的改革總體上是處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，改革不是系統(tǒng)推進，基本上是摸索著解決一個又一個問題。就其特點而言:首先，從改革目標模式的確定來看，帶有明顯的探索性特點。在中共十一屆三中全會上，還沒有一個明確的改革藍圖;十一屆六中全會初步概括了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的十個主要點，十二大提出了“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針，十二屆三中全會提出了社會主義有計劃商品經(jīng)濟的理論，提出要大力發(fā)展商品經(jīng)濟，十三大提出了“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，認識的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向建立和培育市場體系。其次，從改革的推進方式來看，呈現(xiàn)的是一個縱向深化、橫向擴展的循序漸進的過程。改革的重點領(lǐng)域經(jīng)歷了一個從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變過程;在地區(qū)分布上經(jīng)歷了一個沿海從南向北，沿邊從外向內(nèi)，內(nèi)陸由東向西的發(fā)展過程;改革的主要政策大都經(jīng)歷了一個由局部試點再到總結(jié)推廣的過程。再次，從體制機制改革建立的方式來看，市場要素的成長發(fā)育主要不是通過直接對原計劃體制進行改革推動的，而主要是通過原體制調(diào)整和增量非計劃化相結(jié)合，并使增量逐步擴大在整個經(jīng)濟中的比重的方式逐步建立的。

這一階段的改革，通過逐步發(fā)育新體制，通過示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)促進對舊體制的改革，減輕了直接從舊體制中發(fā)育新體制的阻力;新體制的成長帶來了經(jīng)濟的高速增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會和財政收入，為改革舊體制創(chuàng)造了條件。但是，這一階段改革也產(chǎn)生了一些消極現(xiàn)象。一是出現(xiàn)了兩種不完善的體制，削弱了中央政府的宏觀調(diào)控能力，整個經(jīng)濟運行還沒有擺脫“治亂循環(huán)”怪圈的特征。二是在改革過程中由于政策傾斜程度的不同，使不同地區(qū)在市場發(fā)育程度方面產(chǎn)生了很大差別，加大了已有的地區(qū)差距。三是新舊體制并存滋生了“尋租”等腐敗行為，引起廣大群眾的嚴重不滿，在一定程度上阻滯了改革的進程。

總的來看，通過這一階段的改革，已經(jīng)有了五個明確，但還存在四個不清楚。五個明確是:(1)我國要建設(shè)什么樣的社會主義明確了——“建設(shè)有中國特色的社會主義”;(2)我國社會處于什么樣的歷史階段明確了——“初級階段”;(3)改革開放堅持什么樣的基本路線明確了——“一個中心、兩個基本點”;(4)按照什么樣的戰(zhàn)略目標向前發(fā)展明確了——“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略;(5)進入80年代后時代主題是什么明確了——“和平與發(fā)展”。這五個明確，已使改革的大方向逐步清晰起來。四個不清楚是:(1)改革往哪里改，目標還不夠清楚;(2)在改革過程中計劃手段失靈之后，采取什么手段來進行調(diào)控，還不太清楚;(3)企業(yè)改革放權(quán)讓利、承包制已顯現(xiàn)出制度缺陷，接下來要建立什么樣的企業(yè)制度，還不清楚;(4)改革開放使所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之后，我們要構(gòu)建一種什么樣的所有制結(jié)構(gòu)，還不太清楚。這幾個不清楚，正是下一階段需要解決的主要問題。

(四)創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制階段(1992年1月至2000年12月)

以1992年初鄧小平南方談話和中共十四大為標志，我國改革開放進入建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。以此為標志和起點，把90年代的改革開放看做是創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制的階段，學術(shù)界基本沒有多大爭議。從改革的角度看，這一階段有三個突出特點:一是改革的目標和方向已非常明確，不再是“摸著石頭過河”;二是改革的形式已從前一階段的主要在于“破”轉(zhuǎn)變?yōu)檫@一階段的主要在于“立”，即已從前一階段重點在于破除計劃經(jīng)濟體制的弊端，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獓@市場經(jīng)濟的需要來建立各種體制機制;三是改革的核心取向進一步明確，已不再是前一階段的那種各領(lǐng)域單向度的“放開”、“搞活”，而是轉(zhuǎn)變到圍繞市場需要政治、經(jīng)濟、文化、對外開放、黨的建設(shè)等多領(lǐng)域整體性推進。這是中國改革的攻堅階段。這一階段改革的重要節(jié)點有:(1)鄧小平發(fā)表南方談話和中共十四大召開;(2)中共十四屆三中全會和社會主義市場經(jīng)濟體制改革綱領(lǐng)的制定;(3)改革財稅金融體制和實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸;(4)加快政府職能轉(zhuǎn)變和推進基層民主;(5)經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定;(6)中共十五大和確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想;(7)加強國企改革攻堅和化解體制機制新矛盾;(8)繁榮和發(fā)展有中國特色社會主義的文化 (9)貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針和推進國防軍隊體制改革;(10)建立面向新世紀的對外關(guān)系格局;(11)按照“一國兩制”方針推進祖國統(tǒng)一大業(yè);(12)全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

這一階段，經(jīng)濟體制改革取向明確、針對性強。建立社會主義市場經(jīng)濟體制在我國成為自覺、主動的歷史進程。改革的主要對象是缺乏活力的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，重點是著力改革缺乏自我發(fā)展動力與面向市場活力的微觀主體，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。改革取向的主線是不斷加大引入市場機制的力度，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。這一階段改革的明顯成效主要表現(xiàn)為:一是建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革目標不但已經(jīng)明確，而且基本成為全黨全國人民的共識。二是中國社會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，已出現(xiàn)多元化局面。中國社會的變化，也隨之帶來了中國和世界關(guān)系的變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，中國和外部的聯(lián)系更加密切，中國對外影響逐漸增大。三是在計劃手段失靈后怎樣來調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展問題已有新的辦法，就是采取宏觀調(diào)控。并且宏觀調(diào)控體系基本建立起來，政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控也開始走向科學化、合理化。四是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，在中共十五大上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義所有制結(jié)構(gòu)得到明確。這一切說明，社會主義市場經(jīng)濟體制的框架已經(jīng)初步建立起來。

成就不可否認，但存在的問題尚需付出艱辛的努力才能加以解決。

首先，已經(jīng)提出和確定的改革任務(wù)尚未全面完成。中共十四屆三中全會在設(shè)計市場經(jīng)濟體制基本框架時，曾經(jīng)提出和確定了五個方面的任務(wù)。這些任務(wù)還都未全面完成。比如，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)體制的改革還遠未到位，與現(xiàn)代企業(yè)制相比還有不小差距，非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍然遇到不少體制性障礙和政策性困擾;金融體制、財稅體制改革的任務(wù)仍然相當艱巨，國有商業(yè)銀行、保險公司的公司制改革還未起步;在市場方面，地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷還相當嚴重，市場秩序還比較亂，社會信用和商業(yè)信用有待重塑;效率與公平的關(guān)系有待調(diào)整，收入分配差距過大的問題還沒有得到有效解決，分配秩序依然較為混亂;社會保障體系遠未健全，欠繳嚴重，入不敷出，農(nóng)村社保體系如何建立剛剛開始探索;政府職能轉(zhuǎn)變中越位、未到位、錯位并存，政府、企業(yè)、市場之間的關(guān)系尚未理順;法制不健全，制度建設(shè)尚需推進，腐敗問題仍未得到有效控制。

其次，改革和發(fā)展中又提出了新問題和新任務(wù)。主要有:(1)“三農(nóng)”問題凸顯，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定困難加大。城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、二元體制問題必須逐步解決。(2)社會就業(yè)壓力增大。就業(yè)問題在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都成為人民群眾嚴重關(guān)切的問題，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，非大力解決不可。(3)區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展問題已成為深化改革的內(nèi)在要求。這些問題既關(guān)系當前也關(guān)系長遠，是需要站在戰(zhàn)略全局的高度加以解決的問題。

這些改革和發(fā)展中已有問題的進一步解決和新問題新任務(wù)的提出，其客觀要求就是必須繼續(xù)推進改革。這是進入新世紀后黨和國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要解決的新的歷史性課題。

(五)全面建設(shè)小康社會階段 (2001年以來)

2000年10月中共十五屆五中全會提出，從新世紀開始我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。以2001年作為全面建設(shè)小康社會階段的起點，主要有四點標志:一是總體實現(xiàn)小康目標，“三步走”戰(zhàn)略前兩步戰(zhàn)略任務(wù)完成，并開始實施第三步戰(zhàn)略部署;二是中共十五大把“三步走”戰(zhàn)略的第三步細化為新世紀頭10年、建黨100年和新中國成立100年“小三步”走，其起點也是2001年;三是中共十五屆五中全會宣布我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生重大變化，社會主義市場經(jīng)濟體制從新世紀開始進入完善階段;四是“十五”計劃的制定和全面建設(shè)小康社會新任務(wù)的提出。其中，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)完成時限是新世紀的頭20年 (即從2001年到2020年)。中共十六大把新世紀頭20年分為兩個階段，前10年要全面完成“十五”計劃和2010年的奮斗目標，為后10年的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)。其起點也是2001年。①參見《十六大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2005年，第16頁。

從2001年開始，我國進入全面建設(shè)小康社會新階段。這一階段是在改革開放取得偉大成就的基礎(chǔ)上，面對新階段、新形勢、新矛盾、新問題，黨和國家謀求改革和發(fā)展突出需要解決的就是“完善體制機制”問題、“科學發(fā)展”問題、“和諧發(fā)展”問題。這一階段改革開放的重要節(jié)點有:(1)中共十六大確立“三個代表”重要思想為黨的指導(dǎo)思想和確定全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標;(2)科學發(fā)展觀的提出和完善社會主義市場經(jīng)濟體制綱領(lǐng)的制定;(3)統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村;(4)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;(5)中共十七大對中國特色社會主義理論的新概括和將科學發(fā)展觀寫入黨章;(6)加快以改善民生為重點的社會建設(shè);(7)推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮;(8)履行新世紀新階段軍隊歷史使命;(9)實現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進香港、澳門繁榮穩(wěn)定;(10)致力于和平發(fā)展和推動建設(shè)和諧世界;(11)以先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線提高黨的建設(shè)科學化水平。

這一階段改革總的特點大體可以概括為:“全面完善”、“又好又快”、“統(tǒng)籌和諧”、“四位一體”16個字。(1)所謂“全面完善”，就是經(jīng)濟體制改革由轉(zhuǎn)軌階段走向“全面完善”階段，著重解決社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的配套性、協(xié)調(diào)性問題。通過更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;通過深化改革以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。(2)所謂“又好又快”，就是要解決科學發(fā)展問題，改革要從滿足生存型發(fā)展需求向推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的歷史性標志，是推進我國邁向現(xiàn)代化最重要的歷史任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會進程中，改革開放必然肩負加快推進中國特色新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史使命。實現(xiàn)這一歷史任務(wù)，同樣要以加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，以深化改革為強大動力。(3)所謂“統(tǒng)籌和諧”，就是改革從增強市場微觀主體活力為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橹y(tǒng)籌促進整個經(jīng)濟社會的發(fā)展活力與進步。著力增強改革開放在經(jīng)濟社會各方面的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放;統(tǒng)籌中央和地方、個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益、弱勢群體利益和優(yōu)勢群體利益等各種復(fù)雜關(guān)系，推動更為深刻的利益調(diào)整和制度建設(shè)。這一轉(zhuǎn)變，是全面建設(shè)小康社會新階段對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新的更高的客觀要求。(4)所謂“四位一體”，就是要更加注重經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明“四位一體”改革的協(xié)調(diào)配套和整體推進。

三、形成改革開放新時期階段性發(fā)展格局的幾個最主要因素

中共十一屆三中全會以來的30多年，改革開放雖然經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，但它依然是一個連續(xù)不間斷的過程，這個過程總體來看是順利的。在中國這樣一個發(fā)展中大國進行改革，沒有出現(xiàn)大的反復(fù)和重大失誤，并取得了舉世矚目的成就，這并非易事。當然，順利并非偶然，其中有著諸多重要因素在起作用，最主要者可歸結(jié)為以下三個方面。

(一)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求決定中國的發(fā)展必須實行改革開放

實行改革開放是粉碎“四人幫”后黨和國家的關(guān)鍵抉擇?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束前，人們對計劃經(jīng)濟體制具有束縛生產(chǎn)力發(fā)展的一面已開始有所認識。十一屆三中全會后，黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、開始集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力的時候，我國長期以來實行計劃經(jīng)濟體制形成的一些弊端就成了發(fā)展社會生產(chǎn)力、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須破除的阻力。這種弊端，從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要“就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”①《三中全會以來重要文獻選編》 (上)，中央文獻出版社，2011年，第448頁。;從經(jīng)濟體制方面來說，就是形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式，主要表現(xiàn)為“政企職責不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴重”②《十二大以來重要文獻選編》 (中)，中央文獻出版社，2011年，第50頁。;從對外開放方面來說，就是中國與外國之間，國內(nèi)各地區(qū)之間處于封閉半封閉狀態(tài)。所有這些弊端的客觀要求就是“改革開放”，不改革、不開放就沒有出路。所以改革開放就成了新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

(二)歷史條件和時代任務(wù)轉(zhuǎn)變決定我國的改革開放必須分階段推進

我國社會處于社會主義初級階段，這是我們黨對當代中國基本國情作出的科學判斷，是黨的理論、路線、方針、政策形成的基本依據(jù)和立論基礎(chǔ)。我國的改革開放也必須從這一國情實際出發(fā)不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求雖然是一個持續(xù)的不間斷的發(fā)展過程，但由于歷史條件隨著改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，所以歷史發(fā)展也必然呈現(xiàn)出階段性特征。20世紀80年代，雖然總體上都是在計劃經(jīng)濟體制下解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，但在中共十二大之前，由于還存在著解決歷史遺留問題和撥亂反正的歷史任務(wù)，所以80年代以1982年中共十二大為界的前后兩個階段就呈現(xiàn)出不同的歷史特征。90年代由于改革和發(fā)展已突破計劃經(jīng)濟體制的框架，主要通過構(gòu)建和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制來發(fā)展社會生產(chǎn)力，所以這一階段的歷史特點與80年代已明顯不同。進入新世紀，改革的基礎(chǔ)和發(fā)展的條件都高于80年代和90年代，這一階段主要體現(xiàn)為通過完善社會主義市場經(jīng)濟的體制機制，以實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的方式發(fā)展和釋放社會生產(chǎn)力，所以，這一階段與90年代的歷史特點又有了明顯不同。正是由于改革開放新時期社會歷史條件和改革發(fā)展任務(wù)在不斷地發(fā)生著改變，因此，改革開放30多年的歷史才大體展現(xiàn)為漸進發(fā)展的四個大的階段。

(三)黨的思想理論在與時俱進中不斷推動實踐發(fā)生階段性變化

中國特色社會主義事業(yè)是中國特色社會主義理論指導(dǎo)下的偉大實踐，理論上實現(xiàn)階段性發(fā)展創(chuàng)新必然帶來實踐上的階段性變化。改革開放30多年來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結(jié)合，先后形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大理論成果，而且每一大理論成果都在繼承已有認識成果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了理論上的重大突破。鄧小平理論是中國特色社會主義理論體系的開創(chuàng)之作，是最基礎(chǔ)的重要組成部分。這一理論圍繞中國社會主義的發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠力量以及祖國統(tǒng)一等一系列基本問題，第一次系統(tǒng)地初步回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題。鄧小平理論在中共十二大前后有一個重大變化，那就是“走中國特色社會主義道路”明確與不明確的問題?！叭齻€代表”重要思想是中國特色社會主義理論體系承上啟下的重要組成部分?！叭齻€代表”重要思想最基本的內(nèi)容就是:我們黨要始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要始終代表中國先進文化的前進方向，要始終代表中國最廣大人民的根本利益。這一理論進一步回答了什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的重大問題?？茖W發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是中國特色社會主義理論體系的重要創(chuàng)新成果?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這一理論用新的思想觀點回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，創(chuàng)造性地回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。這些馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新成果，構(gòu)成了中國特色社會主義理論體系。這是改革開放30多年來我們黨思想理論上的最大收獲。這幾大理論成果雖然都是新時期黨的思想理論與時俱進的產(chǎn)物，但也明顯呈現(xiàn)階段性的發(fā)展特點。在改革開放的進程中，我們黨之所以能夠不斷取得重大歷史性突破，歷史呈階段性進步與發(fā)展，也是中國特色社會主義理論指導(dǎo)不斷解放思想、實事求是、與時俱進的結(jié)果。

(本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部主任、研究員、博士生導(dǎo)師 北京100080)

(責任編輯 朱昌裕)

On the Criteria，Principles of Periodization of the CPC History of the New Era and the Division of Stages

Wu Guoyou

Periodization of the CPC history of the new era of reform and opening up is a very important problem．Yet there have always been different views on this problem as expressed in the following three respects:One，what criteria and principles should be followed for the periodization;Two，how many stages the CPC history in the new era should be divided into;Three，what the characteristics of each stage are and what differences and links exist between these different stages．The solution of this problem has a great bearing on the studies on the CPC history in the new period and the writing of books in this regard．The author expresses his views on this problem in this article．

K207;D232

A

1003－3815(2012)－06－0041－08