哈爾濱市食品安全管制體系的建設(shè)初探

邢宇 郭麗娜 孫偉

黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院 150050

哈爾濱市食品安全管制體系的建設(shè)初探

邢宇 郭麗娜 孫偉

黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院 150050

食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái),我國(guó)食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大影響.完善食品安全管制體系已成為學(xué)者與政府部門密切關(guān)注的課題。本文主要針對(duì)哈爾濱市食品安全政府管制體系的建設(shè)，提出一些建議，旨在為完善哈爾濱食品安全管制體制貢獻(xiàn)力量。

哈爾濱；食品安全管制；建設(shè)

1 哈爾濱市食品安全管制方式進(jìn)行創(chuàng)新

1.1 革新食品安全管制方式，創(chuàng)新管制手段

為了克服直接控制帶來(lái)的弊端，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)建議管制政策應(yīng)更多地依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而不是直接行政干預(yù)。一種全新的管制方式-“市場(chǎng)激勵(lì)方法”開(kāi)始顯示出其活力。所以應(yīng)減少“命令—控制”型管制方式的使用，試著采用“告知-承諾”的方式。哈爾濱政府向企業(yè)明確說(shuō)明市場(chǎng)準(zhǔn)入所需要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)了解標(biāo)準(zhǔn)后向政府做出遵守標(biāo)準(zhǔn)的承諾，并且簽訂責(zé)任書(shū)，這個(gè)時(shí)候，政府給企業(yè)頒發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證。如果在之后的經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)違法自身的承諾，政府有權(quán)收回準(zhǔn)入許可證。涉及稀缺資源的準(zhǔn)入問(wèn)題，政府可以采取拍賣的方式出售許可證，而拍賣的資金可以用來(lái)資源保護(hù)。

政府革新食品安全管制方式，還可以對(duì)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施食品溯源制度。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，哈爾濱市也應(yīng)該逐步試行食品溯源制度，從源頭上進(jìn)行控制，將責(zé)任的主要個(gè)體加以明確。企業(yè)的安全生產(chǎn)，一方面可以從設(shè)備檢查開(kāi)始，同時(shí)也從許可證，出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，來(lái)從根源杜絕不安全產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的可能性。對(duì)于違法行為，政府需要加大打擊力度。除此之外，可以堅(jiān)持追查的原則，來(lái)對(duì)食品安全從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)建立信用制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期漸進(jìn)的工作，在當(dāng)前的條件下，由食品流通企業(yè)來(lái)承擔(dān)食品安全責(zé)任，是較為便捷有效的。流通企業(yè)作為明確的市場(chǎng)責(zé)任主體，它可以以自己的信譽(yù)來(lái)監(jiān)督生產(chǎn)者，并以此向消費(fèi)者擔(dān)保。

1.2 制定和完善食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，積極研究和采用先進(jìn)技術(shù)

當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)，哈爾濱政府面臨的就是標(biāo)準(zhǔn)的選擇問(wèn)題。為此，標(biāo)準(zhǔn)的制定是否完善，能夠滿足公眾和企業(yè)在食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，就直接關(guān)系到市民健康權(quán)益的問(wèn)題。在對(duì)哈爾濱市食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善的過(guò)程中，在先前制定標(biāo)準(zhǔn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該成立一個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)從全局出發(fā)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門的標(biāo)準(zhǔn)制定，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的交叉與重復(fù)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的公信力，需要以法律的形勢(shì)對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)，這樣的結(jié)果就是企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)具有強(qiáng)制執(zhí)行效果。

同時(shí)我們還應(yīng)該注意到哈爾濱市在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究與危險(xiǎn)性評(píng)估研究方面，還比較薄弱。為了提高哈爾濱市食品行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)性貿(mào)易措施以及破除貿(mào)易壁壘相關(guān)的研究。在標(biāo)準(zhǔn)借鑒方面，哈爾濱市不應(yīng)該單純的對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南等文件簡(jiǎn)單搜集，還應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化能力，根據(jù)本市的食品安全情況來(lái)針對(duì)性提出自己標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，對(duì)于本市企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等活動(dòng)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)，只有這樣才能整體提高我市在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的水平。

2 規(guī)范哈爾濱市食品安全管制的程序

管制程序是管制機(jī)構(gòu)在制定管制政策時(shí)應(yīng)遵循的一套規(guī)則，它對(duì)管制機(jī)構(gòu)的決策形成一定的制約。由于政府管制政策會(huì)對(duì)被管制市場(chǎng)中各個(gè)利益集團(tuán)的既得利益產(chǎn)生影響，政府管制過(guò)程就成為一個(gè)政治過(guò)程，決定了企業(yè)、消費(fèi)者及其他相關(guān)利益集團(tuán)與管制機(jī)構(gòu)之間的直接互動(dòng)關(guān)系。為了保證哈爾濱市食品安全管制機(jī)構(gòu)所擁有的強(qiáng)制性權(quán)力不被濫用、確保高效公平的監(jiān)管，哈爾濱政府需要在程序設(shè)立更為公開(kāi)，只有各個(gè)主體都明確監(jiān)管程序，原則等，才會(huì)避免監(jiān)管部門的暗箱操作。從而可以對(duì)哈爾濱食品安全管制各個(gè)環(huán)節(jié)中的管制權(quán)利進(jìn)行重新分配，來(lái)約束各個(gè)部門的權(quán)利，根除部門利益與管制行為的可能性，這樣減少成員由于私人利益而采取違背監(jiān)管原則的行為可能性。除此之外，政府還需要建立一個(gè)上訴機(jī)制，允許不服從管制結(jié)果的企業(yè)來(lái)進(jìn)行上訪，通過(guò)這一行為來(lái)增大監(jiān)管部門徇私舞弊的機(jī)會(huì)成本。

3 健全哈爾濱市食品安全管制機(jī)制

3.1 建立哈爾濱市食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

哈爾濱市在食品安全管制時(shí)，需要在各區(qū)、縣（市）都建立一個(gè)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是，該機(jī)構(gòu)將作為在政府監(jiān)管食品安全工作中的專業(yè)部門，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管工作。在食品監(jiān)管過(guò)程中常常出現(xiàn)監(jiān)管職能交叉的問(wèn)題，這樣當(dāng)安全事件發(fā)生的時(shí)候，由哪一個(gè)來(lái)負(fù)責(zé)就顯得模糊，對(duì)于責(zé)任權(quán)限不明晰的領(lǐng)域，監(jiān)管就會(huì)出現(xiàn)漏洞，一些食品企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)鉆體制漏洞的行為。而采取在各級(jí)政府設(shè)置食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的措施就可以避免上述情況的發(fā)生。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以在很大程度上幫助食品監(jiān)管部門從事監(jiān)督管理食品安全工作。不僅如此，設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管權(quán)力的下發(fā)，基層組織對(duì)于違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力加大，是對(duì)違法企業(yè)的有效震懾，保證本市市民的切身利益。

3.2 建立食品安全各部門合作機(jī)制

哈爾濱市在食品安全管制方面，應(yīng)該從加強(qiáng)和完善制度方面來(lái)建設(shè)各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，注重不同部門間的協(xié)調(diào)配合與綜合監(jiān)督管理。在食品安全管理時(shí)，會(huì)議制度、信息反饋制度等措施完善，能夠促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)。除了之前的傳統(tǒng)制度，還需要建立一個(gè)合作機(jī)制，只有部門之間加大合作效率，才能夠真正發(fā)揮出食品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)管理職能。為此，哈爾濱市可以建立起一個(gè)有食品安全局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合的食品安全管制工作機(jī)制。配合本市新聞媒體單位記者，聯(lián)合發(fā)布本地食品安全監(jiān)管相關(guān)信息與質(zhì)量信息，來(lái)讓民眾能夠順利了解到相關(guān)信息，保證市民的安全消費(fèi)。這時(shí)候食品安全監(jiān)管部門對(duì)于質(zhì)量抽檢結(jié)果，就要積極協(xié)調(diào)新聞媒體單位，以不同形式來(lái)發(fā)布食品安全質(zhì)量信息，保證市民的知情權(quán)。

3.3 建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制

面對(duì)突如其來(lái)的重大安全事件，只有政府具有很強(qiáng)的應(yīng)急處理能力，在最短時(shí)間判斷事件形式，及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)措施，才能夠及時(shí)控制食品安全問(wèn)題所造成的損失。為此哈爾濱市政府應(yīng)該盡早建立健全食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，注意加強(qiáng)食品安全預(yù)警工作，防患未然。這就需要食品監(jiān)管部門注重對(duì)食品安全信息的收集與分析，認(rèn)真處理群眾的食品安全舉報(bào)，完善健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。在食品安全剛發(fā)生時(shí)，就能夠及時(shí)采取措施，防止事故的蔓延。

建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的具體措施主要有：一是建立突發(fā)事件緊急報(bào)告制度。當(dāng)某一區(qū)域發(fā)生重大食品安全事件時(shí)，區(qū)域政府和質(zhì)量監(jiān)管部門必須立即向總局匯報(bào)相關(guān)情況。第二就是完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。這就需要提前確認(rèn)快速反應(yīng)程序，編制《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作手冊(cè)》，提前讓各級(jí)政府了解應(yīng)急措施。同時(shí)采取日常培訓(xùn)與演練，提高監(jiān)管人員的反應(yīng)力。第三點(diǎn)就是注重應(yīng)急處理電子信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提高政府在處理食品突發(fā)事件的效率，第四建立專家評(píng)估與咨詢制度。通過(guò)邀請(qǐng)食品安全公共事件專家、食品安全專家參與到食品管制工作中，讓他們對(duì)潛在食品問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，了解可能導(dǎo)致的原因及未來(lái)產(chǎn)生的危害程度，來(lái)提高處理突發(fā)事件的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

[1]楊宇峰.哈爾濱市食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].黑龍江：黑龍江大學(xué), 2010.

[2]崔萍.我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因探析[J].社會(huì)科學(xué), 2009, (2).

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.17.065