檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強對惡意民事訴訟的監(jiān)督

文閆興中 楊黎明 牛凌云

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強對惡意民事訴訟的監(jiān)督

文◎閆興中*楊黎明*牛凌云*

惡意民事訴訟在司法實踐中通常稱為惡意訴訟、虛假訴訟，是指當(dāng)事人利用訴訟為自己獲取不正當(dāng)利益的訴訟行為，其實質(zhì)是詐騙，這已經(jīng)是法理上一致的共識。但根據(jù)《關(guān)于通過偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財物的行為如何適用法律問題的答復(fù)》意見，惡意訴訟行為不被認(rèn)定為詐騙行為，而是以通過民事途徑糾正這種違法行為，這一司法答復(fù)無形中放縱了惡意訴訟行為，使惡意訴訟行為有增多的現(xiàn)象。但在法律沒有新的規(guī)定出臺前，檢察機(jī)關(guān)如何從法律監(jiān)督角度遏制這一違法行為，以檢察權(quán)來平衡審判權(quán)中出現(xiàn)的這一不合理現(xiàn)象，我們司法實踐中值得研究的問題。本文結(jié)合司法實踐，來探討檢察機(jī)關(guān)如何對惡意民事訴訟案件進(jìn)行法律監(jiān)督。

一、惡意民事訴訟的表現(xiàn)形式

惡意民事訴訟行為的表形形式多種多樣，司法實踐中，大致可以分為以下三種：

（一）當(dāng)事人一方惡意

也就是當(dāng)事人一方以不存在的債權(quán)債務(wù)提起民事訴訟，騙取法院裁判，侵害他人合法財產(chǎn)或合法利益。大致有以下情形：

1．債權(quán)人利用債務(wù)人還款的欠款條據(jù)沒有收回提起訴訟。如楊某與苗某貨款糾紛案，因楊某在外地作生意，楊某欠苗某貨款16000多元，還款后欠條沒有收回。事隔幾年后，苗某持欠款條到法院提起民事訴訟，要求楊某還貨款。

2．一方利用條據(jù)上“還”字的多音化，提起訴訟。如甲乙民間借貸糾紛案，甲利用償還乙的借款時，乙寫的收款條“還欠款20000元”為依據(jù)，以乙還有20000元欠款未清償為由提起民事訴訟。

3．一方以利用便利取得的債權(quán)憑證為依據(jù)提起民事訴訟。如劉某與肖某返還購房款糾紛案，肖某是一房產(chǎn)開發(fā)商，劉某是銀行工作人員，肖某因開發(fā)房產(chǎn)資金困難，找熟人劉某在銀行貸款，因需抵押，肖劉二人合謀，由劉某找其親戚朋友，與肖某簽訂購房合同及房款收據(jù)等共18份合同作抵押，在銀行貸款300余萬元，并約定貸款償還后，合同及收據(jù)銷毀。由于貸款沒成功，肖某沒及時向劉某要回18份合同及收據(jù)，劉某持合同及收款收據(jù)提起民事訴訟，要求肖某返還購房款。

4．惡意取得債權(quán)憑證起訴。如閆某返還租房合同款糾紛案，謝某意租賃閆某房屋，簽訂合同當(dāng)日，閆某出示租賃合同及租賃款收據(jù)后，因具體細(xì)節(jié)矛盾，謝某在沒有給閆某租賃款的情形下，拿走沒有自己簽名的合同及租賃款收據(jù)，后以租賃沒有成立為由，持租賃款收據(jù)，起訴要求閆某返還租賃款30000元。

5．因利益條件發(fā)生變化，當(dāng)事人一方提起訴訟，惡意取得財產(chǎn)。如韓某與張某離婚析產(chǎn)案，張某原有破瓦房三間，因其窮困資不抵債，女方韓某提起離婚訴訟，二人以無財產(chǎn)為由，達(dá)成一致離婚意見，雙方調(diào)解離婚。5年后，因城市規(guī)劃，張某的三間瓦房臨濱河大道，其土地價值大增，韓某知道后，以離婚時沒有進(jìn)行財產(chǎn)分割為由，提起訴訟，要求分割該三間瓦房及地皮等財產(chǎn)。

（二）當(dāng)事人雙方惡意

是指當(dāng)事人雙方惡意串通，偽造證據(jù)，通過訴訟，非法侵占或損害國家、集體、公民的財產(chǎn)或利益的案件。此類案件絕大多數(shù)都以調(diào)解方式結(jié)案，有以下情形：

1．為取得國有資產(chǎn)，國有單位與買受人惡意串通，虛構(gòu)債務(wù)糾紛，買受人以債權(quán)人身份起訴國有單位，通過法院訴訟取得國有資產(chǎn)，逃避國有資產(chǎn)的法律處置程序。如鄧某與某鄉(xiāng)政府民間借貸糾紛案，某鄉(xiāng)政府處置下屬單位辦公樓，鄧某與鄉(xiāng)政府工作人員協(xié)商后，該政府與鄧某簽訂60萬元借款協(xié)議，并約定不能償還借款時，以該下屬單位辦公樓抵債。借款到期后未還，鄧某起訴到法院，要求按協(xié)議判決該辦公樓歸其所有。訴訟中鄉(xiāng)政府與鄧某達(dá)成調(diào)解意見，以該辦公樓抵債。鄧某依據(jù)雙方調(diào)解申請執(zhí)行，法院裁定以該辦公樓抵債。

此類案件是近些年在國有資產(chǎn)處置過程中，處置者為逃避法律處置程序，造成國有資產(chǎn)流失的習(xí)慣性作法，并通常以調(diào)解形式結(jié)案。偶爾也有其他方式結(jié)案的，如呂某與甲國有公司民間借貸糾紛案，呂某為取得甲國有公司國有土地使用權(quán)一宗，與甲國有公司虛構(gòu)59萬元借款事實，呂某申請支付令，甲國有公司不提出異議，呂某取得法院支付令，并申請執(zhí)行而取得國有資產(chǎn)。

2．當(dāng)事人雙方惡意串通，虛構(gòu)債務(wù)，侵害其他人利益。如白某惡意訴訟調(diào)解案，白某開一公司，因公司眾多債務(wù)引起訴訟，白某為保護(hù)私人關(guān)系好的12名債權(quán)人及自己的利益，采取虛增該12名債權(quán)人原欠條款額的方式，通過訴訟調(diào)解結(jié)案，增加該12債權(quán)人參與分配的款額，侵害其他債權(quán)人利益。

3．夫妻雙方惡意串通，通過離婚訴訟，一方放棄所有家庭財產(chǎn)權(quán)，侵害其他人利益。

（三）當(dāng)事人與審判人員惡意串通，通過訴訟取得他人或國家、集體財產(chǎn)或利益

惡意民事訴訟案件都有可能出現(xiàn)當(dāng)事人與審判人員惡意串通的情形，或表現(xiàn)隱蔽，審判人員只是“指點迷津”，這種情形在大多惡意訴訟案件中都曾有表現(xiàn)，或表現(xiàn)明顯，審判人員直接參與訴訟，此種情形，當(dāng)事人往往在法院有親戚朋友，或是與審判人員認(rèn)識，通過吃請或賄賂等，找到自己認(rèn)為的“熟人”審判人員，說明自己的意思后，審判人員著手操作案件進(jìn)入訴訟程序。

此類案件訴訟過程、執(zhí)行過程非常簡單，審判效率很高，且通常都以調(diào)解方式結(jié)案。如甲與乙民間借貸糾紛案，甲是乙的妹夫，乙丙是夫妻，二人有夫妻共同財產(chǎn)門面房一棟。丙起訴乙離婚，2008年8月29日，離婚案開庭審理，庭審中并未表明夫妻對外有債權(quán)債務(wù)，此案審判合議庭成員有丁。8月30日，甲起訴乙，稱其借款38萬元未還，并出示三支欠條為證。由審判員丁獨任審理，當(dāng)天調(diào)解結(jié)案并執(zhí)行完畢，在沒有告知丙的情況下，將乙丙的共有房產(chǎn)門面房作價38萬元抵押給了甲，并當(dāng)天過戶。2009年1月，乙丙離婚一案作出判決，認(rèn)定雙方無債權(quán)債務(wù)，該房產(chǎn)二人各得一半，在丙申請法院執(zhí)行時，得知房產(chǎn)執(zhí)行不了，此時丙才知道在離婚案開庭后次日，甲乙借款調(diào)解案一事。本案丁作為離婚案合議庭成員之一,在合庭開庭后次日，又獨任審理民間借貸糾紛調(diào)解案，且調(diào)解案一天即審結(jié)并執(zhí)行完畢，并在離婚案合議時持乙丙雙方無債權(quán)債務(wù)，該房產(chǎn)二人各得一半的意見，這足以能認(rèn)定甲、乙、丁之間的串通行為，及民間借貸糾紛調(diào)解案屬惡意侵害他人財產(chǎn)的惡意訴訟。

二、檢察機(jī)關(guān)如何監(jiān)督惡意民事訴訟

一是完善立法，從法律制度層面遏制惡意訴訟行為。面對大量惡意民事訴訟行為的發(fā)生，在沒有法律規(guī)定前，司法實踐中，根據(jù)各地情況，可由地方檢察機(jī)關(guān)牽頭，與法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺相關(guān)規(guī)定，打擊惡意訴訟行為，如對于嚴(yán)重的惡意民事訴訟行為，特別是惡意侵占國有資產(chǎn)的行為，要以詐騙定性等。

建立惡意訴訟民事侵權(quán)損害賠償制度。惡意訴訟的主觀過錯和行為的違法性十分明顯，惡意訴訟者惡意提起民事訴訟，騙取法院做出錯誤判決，形式上加害人是法院，實質(zhì)上是行為人借用司法的力量，以合法形式掩蓋非法目的，使第三人受害，行為人構(gòu)成了對第三人的侵權(quán)，造成第三人經(jīng)濟(jì)損失，因果關(guān)系明確。其情形完全符合民事侵權(quán)損害賠償?shù)臉?gòu)成要件，是一種新型的共同侵權(quán)行為，將這種侵權(quán)行為在法律上加以明確規(guī)定，以建立受害人的索賠渠道，也是在制度層面來遏制惡意訴訟行為的可行辦法。

此外，在司法實踐中，檢察機(jī)關(guān)也要支持惡意訴訟的受害方提起侵權(quán)損害賠償訴訟，讓惡意人付出代價，也是行使檢察法律監(jiān)督權(quán)的合理表現(xiàn)形式。

二是研究此類案件的特點，找出規(guī)律，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督重點。

三是建立惡意訴訟檢察監(jiān)督制度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。

四是根據(jù)案件不同情況，采用“一主一輔”的監(jiān)督模式。民事檢察法律監(jiān)督權(quán)主要有抗訴、檢察建議兩種形式。對于惡意訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同案件的不同情況，采取以抗訴為主，檢察建議為輔的“一主一輔”的模式進(jìn)行監(jiān)督。原因在于惡意訴訟是以非法占有為目的，所侵害的主要是人民法院正常的審判活動，其可惡性體現(xiàn)在對司法權(quán)威的破壞，對法律尊嚴(yán)的極大挑釁，因此應(yīng)以抗訴為主，以體現(xiàn)法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性。但抗訴并不能完全涵蓋對此類案件的有效監(jiān)督，所以，要以檢察建議為輔，才能更有效的行使檢察法律監(jiān)督權(quán)。

*河南省唐河縣人民檢察院［473400］