世界銀行：中國(guó)走向2030年需要調(diào)整戰(zhàn)略

2月27日，世界銀行發(fā)表的《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》報(bào)告指出，中國(guó)須完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過(guò)企業(yè)、土地、勞動(dòng)力和金融部門改革，加強(qiáng)民營(yíng)部門，開放市場(chǎng)以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保機(jī)會(huì)均等，中國(guó)走向2030年需要調(diào)整戰(zhàn)略，籍此實(shí)現(xiàn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。這是世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合編著的一份研究報(bào)告的部分重要結(jié)論，報(bào)告列舉理由建議中國(guó)采取新的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整政府和市場(chǎng)、民營(yíng)部門以及社會(huì)的作用，以達(dá)到2030年建成高收入社會(huì)的目標(biāo)。

報(bào)告提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)二十年所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的措施建議，這些風(fēng)險(xiǎn)包括短期內(nèi)出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，以及人口老齡化和勞動(dòng)力人數(shù)減少、不平等程度上升、環(huán)境壓力和外部失衡構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

報(bào)告為中國(guó)的未來(lái)發(fā)展提出六大戰(zhàn)略方向：完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；加快開放型創(chuàng)新步伐；推進(jìn)綠色發(fā)展，變環(huán)境壓力為綠色增長(zhǎng)，使之成為發(fā)展的動(dòng)力；增進(jìn)機(jī)會(huì)均等，擴(kuò)大面向全民的衛(wèi)生、教育和就業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)財(cái)政體系及其現(xiàn)代化；將中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化聯(lián)系起來(lái)，與世界各國(guó)建立互利共贏關(guān)系。

報(bào)告認(rèn)為，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，隨著中國(guó)到達(dá)在目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以目前技術(shù)水平所能帶來(lái)的增長(zhǎng)極限，中國(guó)的增長(zhǎng)速度在2030年之前將會(huì)逐漸下降，這一點(diǎn)也得到研究報(bào)告結(jié)論的支持。報(bào)告主張，中國(guó)的決策者須從只注重增長(zhǎng)的數(shù)量轉(zhuǎn)向兼顧增長(zhǎng)的質(zhì)量。

報(bào)告列舉理由建議政府重新界定其職能——把關(guān)注點(diǎn)更多地放在制度、規(guī)則和法律上——以促進(jìn)高效生產(chǎn)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，減少風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告建議重新界定國(guó)有企業(yè)的作用，打破某些行業(yè)的壟斷，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，降低私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的壁壘，疏通中小企業(yè)的融資渠道。

報(bào)告指出，要扭轉(zhuǎn)不平等程度上升的趨勢(shì)，中國(guó)需要把重點(diǎn)放在建立適合2030年的中國(guó)的社會(huì)保障制度上，尤其要重視貧困人口的社會(huì)保障。報(bào)告闡述了提供“靈活安全性”的理由，這可以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，尤其是對(duì)農(nóng)民和城市里的農(nóng)民工。報(bào)告還告誡說(shuō)，要把目前城市同等水平的服務(wù)和社會(huì)保障擴(kuò)大到超過(guò)人口一半以上的農(nóng)村居民和農(nóng)民工，會(huì)給財(cái)政帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)，實(shí)施時(shí)須審慎。

為了給中國(guó)今后幾十年的優(yōu)先重點(diǎn)籌資，也為了應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊，報(bào)告建議進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體系改革，包括提高收入籌措的效率，改革政府間財(cái)政關(guān)系，以及加強(qiáng)公共支出的效率。在財(cái)政收入方面仍有尚未挖掘的潛力，可以通過(guò)提高對(duì)能源消耗的稅收，收取國(guó)有企業(yè)的紅利，征收個(gè)人所得稅、機(jī)動(dòng)車稅和房地產(chǎn)稅等方式挖掘潛力。